街道关于城市建设管理调研报告
街道关于城市建设管理调研报告
根据宣威市人民政府办公室通知，凤凰街道就城市城市建设管理方面进行调研，特此报告。
一、城市建设现状
凤凰街道于XX年1月1日成立，位于宣威市区北部8公里处，国土面积44.0927平方公里，下辖朱屯、河东、所乐、大屯4个居民委员会27个居民小组，总人口6979户21650人。其中城镇居民3835人，农业人口17815人。地形以坝区、河谷、丘陵、山区、半山区为主，半山区面积达70%。贵昆铁路、杭瑞高速、宣文公路、宣倘公路穿境而过。
受长期缺少规划的影响，街道办驻地没有城市街道，没有基本城市功能，群众没有规划建设意识，整个辖区的城市建设水平非常低，呈现散、乱、脏、差的特征。
二、凤凰街道推动城市建设的基本思路
我街道自成立以来，一直把争取编制一个高起点、高标准、高层次的控制性详规作为街道的核心工作。坚持走“节约、智能、绿色、低碳”新型城镇化道路。推进建设以凤凰山工业园区为主体的工业聚集区，以凤凰大道两侧为重点的商贸服务区，以河东新村为代表的宜居生活区，形成布局合理、功能完备的城市发展格局。围绕全市发展格局，
立足园区发展，规划论证物流线和XX路建设工程，打破交通制约瓶颈，进一步强化道路的支撑作用。逐步完善水、电、路、绿等配套设施，健全完善环境卫生管理长效机制，突出绿化重点工程建设，形成良好的城市景观，基本思路是：
1、强化规划引领作用。即“四区1中心”（商业区、商贸物流区、工业园区、小中型企业园区及行政中心）。
街道商业区规划：凤凰新村及新村西面区域划为商业区。依托XX路建设，以及普—宣高速公路城北立交（进宣北大门）通道优势，鼓励有条件的群众和企业在XX路沿线建设供途经此地的货车驾驶员停车、休息的便捷酒店。
商贸物流区：利用贵昆铁路、杭瑞高速、宣文公路、宣徜公路穿境而过的交通优势，将凤凰新村北面区域，凤凰山火车站和XX路之间区域划为商贸物流区。定位打造成为宣威市最大的商贸物流园。此区域的打造，可大量聚集人力、财力、物力，有助于加快推进工业园区的建设，提升未来凤凰的服务能级，促进北部乡镇以及贵州水城大商贸、大物流、大制造的联动发展和一体化推进，并且使凤凰街道能够真正融入宣威市的整体发展格局之中，实现跨越式发展。
工业园区：加大对工业园区的基础投入，打造环境优美、交通便捷的生态工业园，进一步增强园区竞争力，吸引力。
中小型企业园区：在XX路沿线，朱屯大麦地区域打造中小企业园区。中小企业园以引进木材加工、家具、门窗、建材等小、中型企业为主。实现街道大小企业合理搭配，调节街道产业结构，可拓宽街道税源，
增加就业岗位，为建设商贸物流中心和工业园区发展打基础。
行政中心：计划建设在距离城区相对将近的区域，一方面可以快速与我市主城区相融合；另一方面距离工业园区相对较远，环境受污染程度低，更适合居住，容易受群众支持接纳或依托河东新村而拓展。
2、大力推动产城融合。城镇能否稳定持续发展，关键在于产业支撑。更加注重工业化、产业化、信息化与城镇化的并行发展。合理布局生态环保型农业和工业园区。大力推动第三产业发展，构建多元主导产业为重点，引导城镇持续发展，充分挖掘城镇潜在优势资源，结合地域资源和文化特色，进一步优化和调整产业结构，推进城镇产业由单一同类主导产业向多元特色主导产业转变，由粗放加工产业向精深加工产业转变，由高耗污染产业向低耗绿色产业转变，构建多元多层次的产业支撑，为城镇长期、稳定、有序、健康发展注入内在活力。
3、注重彰显城镇特色。坚持彰显个性，走特色化的城镇发展道路，大力挖掘特色资源，同中求异，异中求特，探索区域合作，统筹协调发展的体制机制。突出山水特色，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融人大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。坚持保护、挖掘、包装和弘扬城镇优秀传统历史文化，并积极融入现代文化、现代精品元素，延续城镇历史文脉。着力塑造建筑风貌，突出地方建筑风格，借助地方典型的建筑符号，着力打造出具有时代特点和地域特征的城镇特色风貌，彰显个性，提升知名度和文化软实力。
4、加强基础设施建设。围绕“规划指导、基础先行、市场运作、区域鲜明”的指导思想，牢固树立经营城市的新理念,彻底改变以往单
一靠政府投资搞建设的方式,建立起政府投入、金融机构融资、企业和社会参与的城市建设多元化的投资体制,对城市的各类资本进行集聚、重组和运营,激活存量,吸引增量,扩大总量,不断为城市建设提供资金来源。努力推动XX路、物流线、污水处理厂、垃圾中转站、污水管网建设等项目的落地实施。
5、集约利用每寸土地。要充分挖掘辖区用地潜力，盘活闲置土地，加强对存量土地利用的规划安排，控制新增建设用地。要把“老村庄”改造放在街道土地开发利用的重要位置，实行必要的政策倾斜，积极鼓励“老村庄”改造。要运用经济手段，实施对小户型住宅土地供应量的价税优惠政策，设置耕地占用税、土地补偿费等方式提高征地成本，通过经济利益的强烈推动, 刺激用地企业或个人自觉地实施土地的集约利用。
6、完善公众参与机制。城镇化是人的城镇化，要体现以人为本理念，尊重公众意愿，体现群众主体意识，积极引导公众参与城镇规划建设决策。要从法律上确立公众参与城市规划的合法性，从组织机构、制度程序上保障公众参与城镇规划建设可操作性，要不断扩大公众的参与面，不断创新公众参与的体制机制和方式方法，努力做到公众参与机制健全，程序严密，形式多样，过程公开，全程参与，监督有力。
7、认真编制好我街道建设详细规划
在具体的规划中要优先考虑满足群众日常生活最基本需要的供水、垃圾收集、教育文化、医疗卫生等基础设施布局，在保证充分发挥设施功能的前提下，有序推进凤凰街道建设，避免重复建设、不切实际建
设。
三、具体做法
（一）突出宣传教化，引导转变群众观念。
当前，为进一步引领群众从真正意义上完成村民向市民的转化，而不是简单把农业户口变更为居民户口，切实转变群众服从规划意识差、爱护环境意识差、遵守规定意识差等观念，我街道及时安排部署，多渠道、全方位、多角度向群众宣传交通安全、规划建设、土地利用、环境卫生、法律法规等方面的知识，全面提升街道群众的综合素质。一是在各个社区显眼处悬挂张贴标语、绘制墙体广告3000余条，印发宣传册7000份，大力宣传城市建设规划建设工作、遵守交通等方面的重要性，努力做到人人皆知、家喻户晓。二是发动居委会社区工作人员深入群众家中，大力宣传规划法律法规，让群众了解规划、服从规划，形成先规划后建设的意识。三是先培训党员群众，充分发挥党员带头服从规划、爱护环境、遵守规定的先锋作用，通过身边的人、身边的事，引导教化广大群众。四是组织部分群众实地参观规划建设好的典型，让群众看到坚持规划建设带来的美好生活环境，树立规划建房的意识。同时也参观没有规划建设起来的脏、乱、差的环境，让群众切身体会没有按照规划建设带来的后果。
（二）加强城市管理，打造美丽凤凰。
针对缺乏管理这一状况，我街道不断顺理管理体制，强化管理措施，创新工作举措，使街道管理工作得到全面加强，街道“脏乱差”面貌得到切实改观。
一是建立城市管理体制。明确人员、定岗定责、分区包片进行管理。聘用6个合同人员组建了街道执法小分队负责对街道生产生活秩序进行管理，并鼓励动员社区居民参与到城市建设管理中，形成“政府牵头，部门配合，群众参与”的工作机制，工作合力有效增强。
二是突出城市卫生保洁。街道成立后及时动员和组织广大干部群众参与卫生整治，重点对街道公众聚集场所、村内道路、村庄卫生死角以及垃圾乱堆乱放地点进行集中清扫。共清运垃圾300立方米，河段清淤250余米。购买可卸式垃圾车1辆、垃圾箱10个，人力三轮垃圾车2辆，聘用多名保洁员对街道重要路段、重要区域进行日常保洁，垃圾清扫做到日产日清。
三是强化市容市貌整治。扎实推进“三堆”出村，整治村容村貌；集中清理墙壁、电线杆上的不雅广告；重点对街道范围特别是大屯赶集的占道经营、以路为市、乱粘乱贴等违规行为进行综合整治，确保市容市貌整洁规范有序。
四是严格交通秩序管理。对宣文线、村庄重要路段进行安全隐患大排查，对排查出的安全隐患及时整改。先后完成宣文线三星坡、朱屯幼儿园、大屯完小等地段减速路拱、警示性标志建设。针对辖区幼儿园使用非法载运学生车突出的问题，开展专项整治活动，组织派出所、中心学校、村委会等部门相关人员多次在上学、放学时段，在学校门口，重点路段、重要关口长时间蹲守，共查验车辆1000余次，查处非法载运学生车6辆。积极配合十里铺交警中队，加强对重点车辆、重点路段、重点时段的巡逻管控，严厉查处超员、超速、无证驾车、
酒后驾驶以及微型面包车、低速载货汽车、拖拉机和三轮车违法载人等严重交通违法行为。共处违法行为12起，有效规范了辖区内的交通秩序。