近来，笔者研究有关资料，注意到国外一些研究人员对未来城市发展趋势的分析，深感加强未来的城市建设和管理问题的研究十分重要而迫切。现主要介绍韩国学者对20世纪世界城市发展特点的分析及未来城市建设有关问题的看法，并结合我国实际情况谈几点启示与思考，以供交流和探讨。
国外城市建设研究动向
1、20世纪世界城市发展的基本特点。韩国学者认为，20世纪世界城市发展主要有以下基本特点：①城市“量”的增速加快。世界城市的数量，较过去有了明显增加。②世界城市人口数量猛增。在过去的100多年时间里，世界人口增加了3倍，而城市人口则增加了40倍，且其增长还在加快。③城市的传统职能发生新变化。城市在社会现代化与国际联系中的作用日益广泛地显现出来，各国大城市的职能在广度和深度上都增加了新内容。④超大型现代化城市的数量明显增加，这些城市的国际化进程令人瞩目。⑤城市的交通、通讯、管理等方面的现代化出现空前的大发展。⑥人们对城市建设、城市管理、城市职能的认识及观念发生了变革性的变化。
2、未来城市发展趋势。韩国学者在概略回顾分析了人类城市发展的历史进程后指出，20世纪是量的城市化时代，21世纪将是城市文化时代，强调了21世纪城市建设面临的重要任务将是迎接“城市文化时代”，未来的城市必须具备政治、经济、社会、科技、环境及文化艺术等综合素质和实力，只有这样才有可能有效发挥城市的功能。
据综合研究，韩国学者对未来城市建设的具体见解主要有以下几点：①未来城市建设普遍的基本任务将是城市的现代化、信息化、国际化和环境化。②随着经济全球化趋势和世界市场日益走向一体化，城市必须有效地实现资本、信息、人才和物资的国际交流与流通。关键的任务是把城市建设成有吸引力、有竞争力、有效率的市场。③信息化的任务在于培育城市的生产性和效率性。不仅要建立高科技体制，而且要高效率、全天候地实现信息交流。④环境优化将是未来城市建设普遍面临的迫切而重要的任务。要提高城市生活的质量，把城市建设成利于生产的场所和人们乐于生活的环境。这是未来人类社会的发展对城市建设提出的客观要求。⑤必须更新观念。以观念的更新和转变来实现城市建设的新变革。
城市建设战略型分析
城市建设采取什么样的战略，这关系到城市建设的大局。一般来说，这一战略要注意全局性、民族性、科学性、长远性和可行性。目前，世界各地城市建设战略有不少共同点，同时也因各国的国情及城市的发展基础和条件不同而各具特点。韩国的城市研究人员对世界一些城市建设战略类型进行分析，提出了以下看法。
1、金融中心战略。纽约、伦敦、东京、新加坡、香港、上海等城市实行的主战略是资本金融中心战略。这些城市已确立了国际化城市地位，拥有国际资本市场、跨国大企业、国际金融机构和高级人才队伍，形成了世界性网络体制。
2、引进社会单位资本战略。这是世界性物流中心鹿特丹、新加坡、香港、仁川、天津等城市成为世界或某一地区物流、人流集散地。这实现这一战略，这些城市须不断加强港口、机构、高速公路及铁路的国际接轨和横向连接，实施陆、海、空多元交通，加大相关基础设施建设。目前这些城市为争夺地区桥头堡地位的竞争正激烈展开。
3、住处交流据点战略。这是目前世界各国大城市为主导世界高级信息和技术信息交流而提出的主战略。这些城市不断加大外来信息的吸收量，努力接纳境外企业，大力开展内外新信息产业，推进信息网络化，靠有关业务服务增进经济开发效益，推动本城市走向国际化的进程。
4、新技术产业基地战略。这是美国、印度、马来西亚、中国深圳等国家和地区高科技产业区和经济特区提出的战略。这些城市靠先进的高科技产业、发达的信息通讯手段 和经济特区的地位发挥着新型高科技城市的活力。推行这一战略的城市以开发新技术、发展高科技产业为主战略，靠对外开放政策成为独具优势的新型科技产业城市。
5、休闲、购物、观光战略。休闲、购物、观光业是未来极有发展前景的产业。日本福岗及南美的一些城市正为引人注目的国际性新型休闲娱乐、观光城市，韩国汉城也在大力推动国际旅游的发展计划。
6、文化城市战略。巴黎是传统与现代融合的独具优势的文化城市，汉城也提出了将汉城建设成传统文化与现代文化交融的国际文化城市的发展目标。推行这一战略的城市不仅有传统的文化优势，而且积极发展现代文化，成为既有传统的民族特色，又具现代文化内容的新型城市，在地区和国际文化交流中发挥着广泛影响。
7、环境优化战略。这是现代城市广泛推行的战略。世界各国在城市建设中正广泛加强新的居住环境、工作环境和街区环境建设，重视保持城市生态平衡，关注环境开发的长期性，下大力开展环保工作。
8、综合发展战略。总的来说，城市发展战略分为独具优势和特色的重点发展战略与综合发展战略两大类型。综合发展战略是较普遍采用的城市建设战略。如纽约既是世界性金融中心城市，也是世界性购物、文化、影视城市；日本福岗是休闲娱乐、观光城市，也是日本本国西南地区的文化中心城市和拥有良好居住环境的环境优化城市，还是东北亚地区的金融中心、环黄海地区物流产业城市和信息交流中心城市。
韩国学者在分析城市建设战略时还提到当今盛行的世界城市之间的相互连接合作战略。他们认为，整个欧洲城市之间正用高速公路和发达的交通及现代通讯手段相连接，加大城市与城市之间的直接联系和合作。如伦敦、巴黎等欧洲大城市与大城市、大城市与中小城市逐步连接成一体；又如日本的东京—横滨—大阪之间的连接，中国香港—深圳—广州之间的连接等。这一战略的实行必将促进城市与城市之间社会、政治、经济、文化、产业、技术及物流、人流的联系。
同时笔者还注意到国外不少资料提出的目前城市建设和管理存在的问题，主要是：①城市发展快，规划大，管理跟不上发展；②城市占地面积日益扩大，城市用地紧缺，城市布局的矛盾日益突出；③城市人口增长快，人流规模大，社会问题复杂；④城市污染加剧，治污任务繁重；⑤城市交通紧张，交通管理面临空前的挑战；⑥城市车辆激增，停车场也成为一大难题；⑦城市绿地减少，城市自然环境越发恶劣；⑧城市水电需要量剧增，水电供应紧张；⑨城市信息量膨胀，信息管理面临新问题；⑩城市间区域交流和国际交流扩大，本地人员和外来人员的关系及管理问题亟待解决。
启示与思考
1、实施城市建设战略。21世纪将是世界城市发展史上的新时期，各国都在加强城市建设战略研究。对实施城市建设战略，笔者较多地想到以下几个问题。一是要从总体上把握好现代化、信息化、国际化、环境优化这一基本方向。二是把握基本方向的前提下，从实际出发，确定适合本地区情况的城市发展战略。三是在战略项目内容上处理好重点和一般的关系，尽可能以重点带动一般，围绕重点安排好综合发展项目。在城市发展战略上防止样样都有却样样不完善、样样不成型的落后于时代的低水平“大杂烩”，应主战略明确又合理兼顾其他，有自己特色又不失一般现代建设所必需的常项，对此必须审慎决策。从一些地区的实际情况看，在实施城市建设发展战略中出现的脱离实际、布局失控、重要抉择失误以及长远规划缺乏科学论证等情况必须引起关注并加以纠正。韩国首都汉城确定战略目标后，在实际实施总体战略中，既坚持总体建设目标，又年年根据实际不断作出必要调整，力求避免大的失误，其反复论证的作法，是值得借鉴的。
2、城市文化建设。从未来城市发展趋势看，城市建设面临的问题不单是发展经济、解决交通、通讯、住宅问题，发展城市文化事业也极为重要。发展城市文化将关系到未来城市的繁荣与生命力，是一个城市在未来城市之林中能否保持竞争力的重要一环。文化落后的城市不可能是现代城市，现代城市必须是现代文化发展的城市。国外城市研究人员已经提出“21世纪将是城市文化时代”。韩国汉城在城市发展目标上把建设“国际文化城市”放在重要位置。现在我国一些城市中出现种种社会问题有多方面的原因，城市文化建设不适应客观形势发展的要求，城市居民的文化素质跟不上时代发展，无疑是重要大原因之一。笔者认为，在未来城市中忽视城市文化建设及城市居民的文化素质的提高，要想实现城市的现代化、环境优化和秩序化是不可能的。
3、两个队伍建设。城市建设和城市管理不能脱节。培养和建立城市建设队伍要并重，务必要抓好建立这两支队伍的工作。目前，不少地区热衷于抓建设，忽视管理或忽视培养城市管理人才，现代城市管理科学研究跟不上实际需要，高级管理人才缺乏。汉城市面上在城市安全管理上实行每年一次以上的专家定期检查制度，交通安全设施管理上实行技术人员岗位负责制重视发挥管理人员的专门作用。
4、城市建设和管理法制化。城市建设方针的确定、规划的制定、实施规划的监管、质量监督等主要领域必须建立严格、完善、权威的法规，做到依法建设、依法管理，这是有效实现城市建设和管理的根本保障。必须从根本上消除城市建设指导上的随意性、多变性和无政府倾向。现代城市建设和管理应该是法制化建设和法制化管理，必须建立健全完善、统一、权威的城市建设和管理监管机构，进一步强化其职能，有效地发挥这些机构的执法作用。在城市建设上要改变过去一些人和部门比较习惯的行政指导为主的作法。以行政指导代替法制指导是错误的，但在强调法制指导时也不可忽视行政指导，应该是两者相结合，以法制指导为主，依法实施行政指导。
5、城市建设的速度和质量。韩国研究人员在总结韩国城市建设的经验和教训时指出，20世纪韩国城市建设取得了世人瞩目的成就，但在加大城市建设初期，由于一些地区过分注重发展速度和规模而忽视建设质量，出现了城市布局不合理、规模过大、人口过密、工程事故不断、社会问题激增等一系列问题。因此，韩国重视总结城市建设的经验教训，十分强调城市建设质量。汉城市为确保城市建设质量，首先审慎确立长远发展目标、建设方针、总体布局和基础建设项目，并以此统管城市建设进程，同时不断完善法制，强化监管机制，从总体上去解决建设质量问题。在城市建设的速度和质量的关系问题上，汉城的作法对我们颇有启迪。一是观念上的超前、现代、国际化意识，以发展的观点指导城市建设。二是布局上不仅强化中心城市作用，同时加强小区和卫星城建设；三是建设项目上以战略性项目带动其他项目，加大对城市发展有长远影响的基础设施建设；四是不断完善机构和强化工程质量监管工作。
6、城市管理人才培养。在城市管理的多项内容中，培养高水平的管理人才，建立具有现代城市管理素质的队伍，是实现管理现代化和优化的基本保证。韩国一批又一批文化层次高、经过专业培训的人才不断走上城市管理岗位，不少在国外接受现代专业教育的人才回国，成为国内城市管理的中坚力量。这些专业人才在城市管理中发挥着越来越重要的作用。要建立与现代城市建设发展相适应的现代城市管理体制，必须建立现代城市管理人才队伍。国内不少城市这方面工作差距较大，普遍缺乏高水平的城市管理人才，对这项工作，我们应下一番真功夫，加紧培养现代城市管理人才。
7、城市管理多元化。城市管理需要行政管理，需要法制化管理，需要社会化管理，也需要专业机构和队伍的管理，在实际实施管理中单靠专业部门和人员及行政部门的管理体制是不够的，应实现管理多元化。
在实施城市环保工作上，韩国形成了上有政府高度重视，财政专项保障，法规明令制约，舆论公开监督，下有全体国民积极参与的体系，重视发挥各企业集体的作用，使他们成为自查自律、自防自治型的环保主力军。他们认为，在城市管理中民众的广泛理解和大力配合是至关重要的。为此，韩国不断开展全民运动，努力倡导市民公德意识。城乡各地广泛重视公共环境的规范化、秩序化和整洁化，合理规划建设，搞好绿化美化，实行社会化管理。
在过去一个时期，我国的城市建设有了很大发展，城市管理工作不断走向现代化，积累了不少新经验。因此，总结过去，展望未来，研究新情况，吸收国外有益经验，对顺利推进我国城市建设和管理的新发展十分必要。时代在前进，我们的城市建设和管理也应该顺应时代潮流，迈向一个新的高度。
