提升我区农业产业化水平的思路与对策（2009年10月26日）
农业产业化，是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制。是发展现代农业的必由之路，是农民增收、农业增效和区域经济发展的重要途径，为了进一步提升我区农业产业化水平，查找问题、分析原因、理清思路、提出对策，我们就这些问题对全区产业发展进行了调研。
一、农业产业化发展现状
近年来，我区坚持“多予、少取、放活”的方针，按照工业反哺农业、城市支持农村的思路，不断加大投入扶持力度，加强农业综合生产能力建设，加快农业产业化进程，培育成型了畜牧、蚕桑、魔芋、蔬菜、茶叶、烤烟等农业主导产业和优势产业，有效地促进了农民增收和农村经济发展。
一是畜牧产业：畜牧业是我区的传统优势产业。近年来,通过加大扶持力度，培育壮大龙头企业，引进优良品种，实施强村大户战略，畜牧产业得到快速发展。生猪饲养总量78.3万头，肉类总产3.6万吨，畜牧产值达4亿元。区内已建成两个畜牧龙头企业。阳晨公司投资5000万元，现存栏基础母猪2500头，年销售商品猪5万头，已建成一个生产能力5万吨的饲料厂，该公司被确定为国家扶贫龙头企业。在建一个投资1亿元、生产能力20万吨的饲料厂，一个投资0.92亿元、存栏3000头的原种猪厂，通过3-5年的发展，计划建成产值11亿元的大型龙头企业。在龙头企业的带动下，全区已发展畜牧业基地乡镇10个、示范村101个，建成142个生猪二级良繁点和一批工厂化养殖场，发展养殖大户2800户，两个龙头企业分别和良繁点、养殖大户签订购销合同，畜牧产业已逐步走上产业化发展之路。
二是蚕桑产业：全区现有桑园18万亩，优质桑园9万亩，年发种12.1万张，产茧1000万斤，产值1.2亿元。
三是魔芋产业：近年来,我区实施板块基地建设、形成五大基地带动五大板块。全区共有27个魔芋基地乡镇，种植面积达到5万亩，总产7.5万吨，实现产值1.2亿元。秦东魔芋食品公司是全区、全市最大的魔芋加工企业，是农业部命名的农业产业化龙头企业，年产魔芋精粉5000吨、魔芋葡甘聚糖1000吨，产值达7000万元。
四是蔬菜产业：我区是全市政治、经济、文化中心，人居集中，物货繁荣，具有得天独厚的地域优势。随着人们生活水平的提高和膳食标准的变化，对蔬菜的需求量日趋增加。近年来,积极做好引进、试验、示范、推广优良品种，大力推进标准化和无公害生产。全区蔬菜种植面积达14.8万亩、总产3.6亿公斤，实现产值4.6亿元。
另外，茶叶产业有茶园3.6万亩，产茶130万斤，产值5000万元。烤烟产业种植面积1.4万亩。
二、存在的主要问题和面临的机遇
1、农业基础设施比较落后，农民的农业产业化意识淡薄。近年来，尽管我区不断加大对农业基础设施建设投入力度，但受自然条件的影响，农村水、电、路等基础设施条件还比较落后，农业生产条件比较差，抵御自然灾害的能力弱。同时，长期受自给自足的生产模式和计划经济体制影响，农民思想封闭，观念陈旧只会“种庄稼”，不会“做生意”，小农意识强，对农业产业化认识不到位，走农业产业化经营路子的积极性不高，严重制约和影响着农业产业化进程。
2、龙头企业不大不强，中介组织和行业协会作用不明显。畜牧、蚕桑、魔芋、蔬菜、茶叶、烤烟已初具规模，但由于缺少农产品贮藏、深加工和包装等龙头企业，几大产品均处于产品初级生产阶段，只是简单的、传统的种养形式的农业生产，加之，中介组织和行业协会带动农户、联接市场的作用没有得到充分发挥，运作不够规范，农产品只能以原材料出售，不具备商品优势和品牌优势，利益空间较小，几乎没附加值。如蚕桑产业，境内虽有巴山宝业、巴山丝绢两个蚕桑龙头企业，但只是茧丝初加工企业，没有深加工能力，企业规模小、经济实力、市场占有率还不高，抵御市场风险的能力还不强。一旦出现蚕茧价格波动，企业首先考虑的是自身利益，没有足够的实力来维护农民的利益。畜牧产业产品加工能力滞后，肉类加工仍然摆脱不了屠宰、销售这种途径，全区没有科技含量高的畜牧产品加工龙头企业，还达不到外接市场、内联农户的水平，畜产品附加值低，抵御市场风险能力差。
3、产业发展不平衡，农民持续增收的长效机制还没有形成。全区农民人均纯收入不断增长，城乡居民收入差距越来越大。2008年，城乡居民的收入分别为10491元和2821元，比例为3.72：1。
4、体制机制不顺。产业化存在着用行政手段代替市场手段、多头管理等问题，基地农户联结不紧密，存在脱节现象，导致利益分配不合理，不能较好的调动各方积极性。
5、缺乏项目资金扶持。
6、农村劳动力相对缺乏，技术力量比较薄弱。目前，全区普遍存在着产业生产好的村经营产业的人数多，积极性也高，没有产业或是产业比较薄弱的村发展产业的积极性不高，而且缺乏发展产业的劳动力，土地大量闲置，造成浪费。全区普遍存在青壮年外出上学、打工，在家务农的基本是老人和妇女，既不懂技术，又不懂市场，同时，农业技术推广体系还不完善，存在着农业技术人员缺乏、管理体制不健全、业务素质不高、服务手段落后等问题，影响和制约着产业化的发展。
面临的机遇：一是政策优势。2004年以来，中共中央国务院连续出台5个指导农业和农村工作的中央1号文件。中省市区先后出台了一系列支农惠农政策，加大投入力度，推动农村经济社会的发展。二是资源优势。地处秦巴山区，自然资源丰富、光照充足、无霜期较长，适宜农林牧综合发展。三是有了一定的产业基础。几大产业在优化品种结构、提高种植技术方面，创造和积累了许多成功经验，为进一步提升农业产业化水平奠定了基础。
三、发展思路及对策
1、转变农业经营理念，提高专业技术水平。引导农民进一步解放思想，破除传统观念，克服因循守旧思想，深化对农业产业化的认识，树立现代农业的理念，用现代科学技术改造农业，用现代经营方式发展农业，用市场化的理念经营农业。加大农民培训力度，提高农民的文化素质、专业技术、管理水平和应对市场的能力。同时，要通过招考、招聘等形式充实基层农业技术人员队伍。要制定优惠政策，创造良好条件，强化技术培训，支持引导外出人员返乡、返村创业。
2、大力扶持发展龙头企业，有效发挥龙头企业支撑和带动作用。要在农产品的加工、包装、储运、销售上下功夫、想办法。采取强有力的措施，尽快培育、发展、壮大一批辐射面广、带动能力强的加工、包装、储运和销售等龙头企业，全面提升农产品的附加值。如畜牧业，从我区乃至全市看，畜牧产业目前还没有大型的深加工龙头企业，仅有一些初级加工的小型企业。要加大招商引资力度，重点引进和发展一批肉类精深加工企业，优化畜产品加工业的布局和产品结构，延长畜牧产业生产链条，提高畜产品加工总量。认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策，鼓励龙头企业通过兼并、联合、合作等形式，扩大经营规模，逐步向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展，提高企业竞争力和带动农民增收的能力。
3、加快发展农民专业合作组织，增加农民收入。大力引导扶持农民专业合作组织的发展，逐步建立行业协会、产业协会，同时要规范协会的组建、动作与管理，积极引导各类协会充分发挥技术推广指导、资金筹集使用、农产品加工销售服务功能，增强市场竞争力，提高经济效益，增加农民收入。
4、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。进一步加大农业基础设施建设投入力度，逐步改善农村水电路等基础设施条件，提高农业综合生产能力。抓住机遇，积极争取以蔬菜为主的农业产业节水灌溉项目，加快实施雨水储蓄利用工程，解决山地缺水问题。
5、做大做强产业基地，夯实农业产业化发展的基础。基地建设是产业发展的基础。加快产业化建设步伐，必须有一批高标准、大规模、专业化的生产基地。政府要在参与不干预的前提下，充分调查研究，按照“一乡一业、一村一品”的要求，确立并扶持一批产业基地，把农业产业向优势产业集中，把优势产业向优生区域集中，向大户、向规模化、规范化集中，打破乡村界限，整体连片推进。要继续实施各类补贴政策，集中抓好畜牧、蚕桑两个全区性主导产业基地建设，并按照区域布局，抓好魔芋、茶叶、蔬菜、烤烟等区域性特色产业基地。蚕桑要把大乡大镇、大村大户建设作为重点来抓，在政策、资金、科技服务上进行全力倾斜，区财政筹措一定资金采取以奖代补的方式，鼓励栽桑、养蚕，引导群众树立“低潮发展、高潮受益”的思想，巩固现有的17万亩桑园，充分利用土地流转的好政策，把桑园向大户流转，推行多批次、工厂化、大户养蚕，通过政策激励、资金扶持、部门帮扶，全力推进规模化生产经营。畜牧要实行技术资金倾斜,在月河川道建10个年生产5万头商品猪基地乡镇和10个年产万头商品猪专业村，全区发展100个养殖示范村；巩固完善全区已建142个生猪二级良繁点和工厂化养殖场，新发展工厂化规模养殖场100个。同时，在浅山地区大力推行家庭适度规模养殖，在两山地区实施户均增养5头猪发展计划。把畜牧业发展成为产业化程度高、占农民收入比重大的全区第一大农业主导产业，实现省上百万头商品猪大县的目标。魔芋产业市场看好，产品原料需求增长，价格不断攀升，群众积极性高，要重点抓好现有的基地乡镇，强化技术指导，扩大规模连片种植，加大对企业和中介组织的扶持力度，努力提高产量和经济效益。蔬菜要结合中心城市发展的需要，依托自然优势，扩大基地，增加总量，提高质量和商品率，逐步建立健全蔬菜产业质量安全检测体系，加快无公害蔬菜生产步伐，做大做强蔬菜产业，确保市场供应和农民收入稳定增长。茶叶要打造“安康富硒”。烤烟要搞好水窖、道路、烤炉等烟田基础设施建设。
6、转变发展方式。一是实施强村大户战略。要采取典型示范树样板、强村大户促全面的方法，继续实行领导抓点、干部领办、大户示范，集中人力、物力、财力、倾斜扶持一批专业村、专业大户和规模化养殖场，用强村大户示范带动千家万户积极发展主导产业。今后要继续加大扶持力度，区财政继续筹措资金，采取以奖代补的方式鼓励发展产业，实现规模化、集约化。二是发展农民专业合作社。依托专业大户和经济能人，积极组建专业合作社，充分发挥其桥梁和纽带作用，使之成为广大农民群众利益的代言人，着力提高产业组织化程度和应对市场的能力。完善订单农业，实行保护价收购，使广大农民的利益得到有效保障。三要加大资金投入。要建立产业开发资金以农户和开发业主投资为主体，信贷帮扶为辅，政府投资为引导的投入机制，多渠道筹集发展资金。
7、大力推进农村土地经营权有序流转。农业产业化的基础是农业主导产业的规模化经营和集约化生产。要推进农业产业化就必须把土地使用权向大户集中，使农村土地经营权和使用权有机分离，充分利用好农村土地，提升经济效益。
8、切实加强组织领导。一是搭建平台，建立农业产业化组织保障体系。成立强有力的农业产业化工作领导小组，建立农业产业化工作联席会议制度，搭建起一个高层决策、高效运转、高水平服务的发展平台，负责制定和研究重大问题，明确领导小组成员单位职责，夯实责任，切实加大对农业产业化的决策指导和组织协调力度，为农业产业化的提升提供保证。二是出台政策，完善农业产业化政策支撑体系，激发农民群众的生产积极性。三是培育典型，形成农业产业化舆论引导体系。要注重典型的政治效益、社会效益、经济效益和生态效益。充分调动总结培养一批不同地域、不同产业、不同类型的典型。充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，通过现场观摩、参观考察等多种形式，多渠道进行宣传推广，形成典型示范和舆论引导体系。