同城化是指一个城市与另一个城市或几个相邻的城市，
因空间接近、功能关联、交通便利、认同感强，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，通过共同配置经济要素，使城市间在基础建设、产业发展、市场开发、公共服务和政府管理上形成高度协调和统一的机制，共同推进区域发展，共享发展成果的现象。根据自治区规划,沿黄城市带同城化包括银川、石嘴山、吴忠三个地级市，具体涵盖银川市区、贺兰县、永宁县、灵武市、吴忠市区、青铜峡市、石嘴山市区、平罗县和宁东能源化工基地八个市县和一个工业区。部分同城化项目可以辐射延伸到中卫市。
自治区党委、政府在提出建设沿黄城市带，打造黄河金岸的基础上提出同城化发展，是推动宁夏跨越式发展、提高核心城市经济辐射作用的又一重大举措。为了加快推进我区沿黄城市带同城化进程，了解各地发展同城化的意见和建议，近期我室组织力量,对沿黄城市带同城化发展情况进行了专题调研。
一、推进同城化发展的有利因素
（一）区位条件
沿黄城市带区域内国土面积2.87万平方公里，占全区土地面积的43.2%，城市区土地面积236.73平方公里，占全区城市区土地面积的79.76%，创造了全区90%以上的GDP和财政收入。沿黄城市带城镇密集、资源能源丰富，城市在区域经济发展中的龙头作用、支撑作用、带动作用和辐射作用日益凸显。银川市是沿黄城市带的核心区域，位于呼包银经济带的中部，是西北地区东部辐射宁夏全部、陕西北部、甘肃北部、内蒙古中部方圆500公里范围内的区域中心城市，辐射区域约17万平方公里，近千万人口。是国家西部开发重点轴线—西陇海兰新经济带的重要开发城市。在推进沿黄城市带同城化建设中，进一步突出“塞上湖城、回乡风情、西夏故都”三大特色，率先推动产业聚集和资源整合，实现资源配置的集约化和高效化，着力培育高新技术产业、现代服务业和清真食品、穆斯林用品，成为区域经济发展的核心增长极。石嘴山市位于宁夏平原最北端，与内蒙古威海市南海区隔河相望，东过黄河与鄂尔多斯市相依，西靠贺兰山与内蒙古阿拉善盟相邻，109、110国道和京藏高速公路和京藏铁路横穿全市南北，是宁夏连通华北、东北、西北地区的交通要塞。城市布局呈“品”字型，城市化率为59%；山水特色明显，产业优势支撑力强。近年来，通过技术创新和市场开拓，以资源开发为主的传统工业生产能力和市场占有份额明显提高，新培育发展起来的新型工业规模大，科技含量高，市场开拓能力强。吴忠市位于宁夏中部，交通四通八达十分便利，在沿黄城市带同城化实施中，将黄河引入城市，提出了 “一城三区、功能互补、依托黄河、相向发展”的城市发展战略，以老城改造、新城拓展为重点，加快城市东扩西移步伐，将青铜峡市小坝城区纳入城市空间布局，区域面积扩大到23平方公里，与规划部门合作完成了市区黄河两岸30公里的概念性详细规划，使城市化率达到了47%。
（二）基础设施
基础设施建设，是加快沿黄城市带一体化的主骨架，必须坚持先行原则和统一推进原则。近年来，通过实施中心城市带动战略，沿黄城市带基础设施日趋完善，交通设施一体化建设基本形成。银川市建成了环城高速公路，机场高速、航站楼、城市道路、给排水、供电、供热等基础设施的建设，进一步优化了交通布局，建立快速便捷的城际交通体系；开通了40多条大中城市航线，包兰、宝中、陇海铁路贯穿东西南北；4条国道和4条省道从境内穿越，使银川市成为区域性交通枢纽；湖泊湿地保护、城市水系的连通，使塞上湖城的景观更加迷人，城市竞争能力和综合服务功能不断加强。石嘴山市按照同城化、均等化、高标准、现代化的要求，加快区域道路、供热、给排水、燃气、通讯等基础设施的建设和改造力度，以“半小时”经济圈、对外交通联系高速化为目标完善“五纵四横”公路架，两个北出口和四个南出口。完善对外交通、城际交通网络，形成覆盖城乡的交通体系，提高市区通行能力，实现大公交的同城化。吴忠市先后新建续建道路21条，道路总长29公里；青铜峡铝厂至吴忠的沿黄道路10月份建成通车；先后实施城市供热、供水户表、排水等基础设施建设项目30个，组织实施了滨河湿地恢复与保护示范工程、滨河绿化及湿地恢复工程。
（三）资源环境
——水利资源。我区位于黄河中上游，黄河从中卫进入我区,经中宁、青铜峡、吴忠、银川到石嘴山流出，给沿黄城市带带来了丰富的水利资源，仅银川市年可利用黄河水15亿立方米，占自治区年利用黄河水40亿立方米的37.5%。在沿黄城市带形成了众多的湖泊湿地，阅海湖、鸣翠湖被国家林业局确定为国家级湿地公园，石嘴山星海湖、贺兰山森林公园山水相依，与沙湖融为一体，充分体现了“塞上江南”的美景。吴忠市区距黄河不到2公里，黄河穿成而过，河面平缓，地势平坦，景色优美。中卫市发挥承东启西、北拓南展的区位优势，按照“亲水近河、南扩西移、生态扩城、道路连城”的城市发展总体思路，力争建设成特色鲜明的生态旅游和交通枢纽型城市。
——矿产资源。沿黄城市带已探明的矿产资源有煤炭、硅石、石灰石、白云岩、黏土、赤铁矿等矿产资源丰富，其中宁东煤田探明储量273亿吨，被国家发改委列入13个亿吨级开发重点矿区、大型的煤化工产业基地和“西电东送”的火电基地。石嘴山探明储量24.67亿吨，硅石探明储量4.28亿吨。
（四）产业发展
——现代农业。沿黄城市带大力发展设施农业、枸杞、清真牛羊肉、牛奶、西砂瓜、水产、高酸苹果、红枣、葡萄等特色农业产业。银川市设施园艺面积已达到16万亩，奶牛存栏达到11万头，淡水鱼、清真牛羊肉、长枣、葡萄等优势特色产业规模快速扩张。石嘴山市形成了牛羊、脱水蔬菜、水产等独具优势和特色的产业。吴忠市以清真食品核心，大力发展奶产品产业。中卫市大力发展西砂瓜、枸杞、红枣、高酸苹果等特色产业。沿黄城市带设施农业基地、农作物制种基础、菜蓝子基地逐步形成。
——现代工业。沿黄城市带按照国家级“三基地”（大型煤炭基地、煤化工产业基地、西电东送火电基地）、一示范区（循环经济示范区）的定位，高起点规划，高标准建设，高技术引领，高循环利用，高效益运行的原则，重点发展先进装备制造业，积极发展高加工度原材料工业、高技术产业，在推广应用先进制造技术，提升制造业数字化、智能化设计制造等方面得到了较快的发展，培育发展一批具有国际竞争力的特色产业集群。银川市加速推进宁东能源化工基地建设，经济技术开发区及德胜、望远、灵武羊绒工业园区产业聚集能力不断增强；煤炭、电力、化工、建材、机械制造、新材料、生物制药、纺织等高新技术产业带正在逐步形成。石嘴山市大力实施兴工强市战略，形成了炭基材料、机械装备制造、钽铌铍有色金属、镁及镁合金、光伏材料等新材料工业体系。积极开展节能降耗和环境保护工作，加大落后产能淘汰力度，用高新技术改造提升传统产业，使铁合金、电石和焦炭等行业向技术先进和合理规模的方向发展。吴忠市以宁东太阳山开发区为龙头，大力发展能源化工、新材料、风力发电等工业，回族文化、清真食品、穆斯林用品、包装印刷得到快速发展。中卫市按照新型工业化发展的要求，建立了以造纸、酿酒、陶瓷、冶金化工、建筑建材、农副产品加工等工业体系，着力打造美利纸业、冶金化工、酿酒、建筑建材等工业园区。
——现代服务业。一是积极发展现代物流业，整合现有物流资源，构筑以物流园区为基地、以银川为中心，石嘴山、中卫为两翼，吴忠、固原为支点的物流枢纽体系已基本形成，银川航空港、惠农陆路口岸、银川电子海关、中卫铁路物流集散中心，使沿黄城市带成为西北重要物流基地、国内外清真食品和穆斯林用品基地、欧洲、中西亚物流交流基地。二是各市县把加快发展服务业作为沿黄城市带产业结构升级的战略任务来抓，着力培育潜力较大的信息服务、科教文卫、旅游会展、房地产等新兴服务业，努力提升与居民生活密切相关的商贸流通、住宿餐饮、社区服务等传统服务业，为沿黄城市带的产业、技术、信息、人才集聚奠定坚实的基础。银川市现代服务业快速发展，物流市场带初步形成，国际汽车城、家私城等一批专业市场投入使用。房地产在调控中健康发展，旅游、餐饮娱乐、金融保险、信息咨询等行业日趋完善。三是沿黄城市带旅游资源丰富，银川市是沿黄城市带打造“黄河主岸、塞上明珠”的重点城市之一，边塞文化、西夏文化、伊斯兰文化交相辉映，是西北地区重要的旅游城市，被评为全国十大休闲城市。石嘴山市西线依山，东线濒河，中线有湖，水沙共处，人与自然相融，旅游资源丰富，开发前景广阔，境内的沙湖旅游景点在国内外享有盛誉。吴忠市大力挖掘具有浓厚“回乡风貌”的滨河水韵城市。境内有董府、古长城遗址、青铜峡108塔、牛首山寺庙群等多处名胜古迹。中卫市具有“黄河古城、浪漫沙都、花儿杞乡”之美称，沙坡头在国内外享有盛誉，中卫支线机场的建成和太中银铁路的建设，为发展旅游业带来了新机。
（五）社会事业
各城市不同程度地把发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业作为城市化的重要内容，加大设施建设力度，提高城市居民素质和生活质量，增强城市吸引力和辐射力。银川市是近几年自治区城市化发展最快的城市，除了自身具备较强的聚集带动能力外，与拥有较多的优势教育资源有很大关系，许多来自自治区其他市县，乃至周边省区的人到银川置业安家的一个重要因素是优质教育资源的吸引。
二、推进同城化发展的制约因素
（一）地域观念方面。有些市县存在着地域范围或者说行政区划方面的约束，没有从沿黄城市带的大局和高度来提高对同城化建设的认识，多局限于从本市、本地区范围内来思考发展，对沿黄城市带相邻城市的发展尚缺乏认同感。尽管各城市近年来城市发展提速，但主要着眼于各自为战的自身建设，同城化发展的大局意识、超前意识、合作意识淡漠。各城市之间产业和园区同制化竞争激烈，差异化竞争不足，没有形成既有分工，又相互补充、协调发展的局面。
（二）体制政策方面。一是各市自身的财政体制不统一，造成同市不同制，辖区、市、县的财政状况参差不齐，经济社会发展水平不同；二是各市在鼓励产业发展和实施产业项目时给予的补助政策方面不统一；三是城乡分割的二元结构没有得到根本改变，统筹难度大，发展进程不统一。
（三）经济基础方面。同城化范围的城市在经济基础、经济实力上相差较大。以2007年为例，银川市地区生产总值393亿元，占全区地区生产总值的47.3%，地方财政收入26.1亿元；石嘴山市地区生产总值161亿元，占全区地区生产总值的19.4%，地方财政收入13.6亿元；吴忠市地区生产总值136亿元，占全区地区生产总值的16.4%，地方财政收入13亿元。在城市间的基础设施建设、公共服务、产业发展和城市发展的质量上，也存在着很大的差距。
（四）社会发展方面。各市都建立了基本养老保险和医疗保险制度，但是各地社会保障资金标准不统一，医疗卫生资源分布不均，医疗的优质资源多集中在银川市，与相邻同城化城市之间共享优质医疗资源的制度没有建立，尚未形成区域应急医疗保障体系；尚未形成统一的劳动力资源配置市场，仅银川市就有两级（自治区、银川市）两类（人事部门、劳动部门）四个劳动力市场，劳动力无序流动的现象十分普遍。
三、存在的主要问题
（一）缺乏协调机制。各城市之间未能建立协调发展的机制，导致城市间各自为战，产业结构趋同现象严重，基础设施、相关产业、同类工厂重复建设，没有形成分工合理、优势互补、错位发展的良性格局，影响了同城化发展进程。
（二）规划不能有效对接。各城市之间受行政体制的束缚，在城市规划的编制过程中，致力于自身的发展壮大，城市之间的规划衔接和协调不够，城际之间的合作、互动作用未能得到发挥，影响同城化的整体推进。
（三）政策创新滞后。各城市对同城化建设尚停留在“规划”和“设想”的层面，没有研究制定促进同城化发展的各项优惠政策，在人口流动、市场体系、公共服务、社会发展等政策上创新滞后，影响了资源、资金、人才、企业的跨地区流动，不利于建立统一开放、竞争有序、流通顺畅的区域经济体系，从而阻碍了同城化的发展。
（四）基础设施建设制约发展。基础设施一体化建设是支撑同城化发展的重要部分，目前各市的基础设施建设资源分散，区域性基础设施网络难以对接。受资金和运营体制的制约，在交通、通讯信息、邮政、旅游等方面存在着发展不统一、不同步、不共享的问题，制约了同城化的发展。
四、推进同城化发展的意见和建议
（一）加快制定和完善各类规划。在《宁夏沿黄城市带发展规划》的总体指导下，按照“规划制度统筹、产业市场合体、基础设施同布、公共服务均享、生态环境共治”的要求，统一制定相关规划。各城市之间的规划要立足自身资源优势，发展特色产业，相互对接和呼应，共同构建同城化发展框架。
（二）加强对同城化发展的组织协调。建议由自治区牵头建立沿黄城市带同城化发展联席会议制度和专项议事制度，建立同城化城市高层对话机制，对同城化重点事项进行对接沟通，强化城市之间信息交流和分工协作，督促检查同城化各项政策措施的落实，解决矛盾，达成共识，加快推进同城化进程。
（三）实施突出重点、分层推进的发展战略。突出对银川市、石嘴山市、吴忠市城区的重点建设，加速城市化进程，发挥中心辐射作用；先行推进发展银川－贺兰－永宁－灵武、石嘴山大武口区－惠农区－平罗、吴忠－青铜峡的同城化，逐步带动重点乡镇向城市融合；在形成区域中心城市－中小城市－建制镇梯次推进的基础上实施同城化城市之间的有效对接。
（四）创新发展机制、优化发展环境。建立同城化资源共享机制和利益补偿机制，改革户籍、土地、医疗、教育就业等制度，加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，建立健全公共服务体系，统筹安排各项社会保障制度；研究制定促进同城化发展的优惠政策，按照互利共赢的原则，出台推进基础设施、产业布局、人口转移、土地供应、市场体系、社会发展和交通建设一体化的各项鼓励措施，逐步实现同城化城市之间的交通、通讯信息、金融、旅游一体化，切实降低公共服务成本，方便广大群众；制定统一的投融资导向、土地流转、招商引资、环境保护、财政税收等政策，取消对人才、资本、资源跨地区流动和市场准入的限制，创造公平竞争的发展环境和发展平台。