关于**基地建设发展情况的调研报告
最近，我室组织力量,对**能源化工基地建设情况进行了专题调研，现报告如下：
一、**基地建设和发展取得了显著成就
**基地建设起步于2003年， 2004年自治区党委、政府将其作为自治区“一号工程”，倾全区之力，加快建设步伐，尤其是胡锦涛总书记今年4月视察我区的重要讲话为**发展注入了强大动力，各园区形成了争先恐后、竞相发展的动人局面。目前，基地基础设施不断完善，服务功能不断健全，投资环境不断改善，经济实力不断增强，进入了一个快速起飞的新的发展阶段。
1.经济发展强劲，增长带动效应开始显现。目前建成项目已显示出强劲增长的势头，带动了区内经济的快速增长。据不完全统计， 2006年**基地销售收入达到77.67亿元，比2005年增长47.6％，税收收入达到2.52亿元（不含神华宁煤集团2006年下半年国税局征收的税收，下同），比2005年增长1.3倍，今年上半年达到1.75亿元。 2006年灵武市一般预算收入的38.3%来自**基地，今年上半年占35%，成为灵武市税收的主要增长点，使灵武市在我西部百强县评比中，从上届的第123位跃升到第84位，成为我区第二个西部百强县。今年1-8月份，太阳山开发区实现财政收入973.5万元，个体工商户发展到220多家，比去年增长了近6倍，务工农民达到1.63万人（次），有效地带动了中部干旱带发展，拓展了群众脱贫致富的空间。可以说，**基地已成为我区经济增长最快、最具发展潜力的新亮点。
2.固定资产投资大幅增长，一批企业项目已建成运行。2006年，**基地在建重大项目完成投资64亿元，占全区固定资产投资的12.4％，是前三年投资的总和。今年1－8月份完成投资91.32亿元，是去年全年的1.4倍。**化工园的神华宁煤集团羊场湾煤矿一期工程建成投产， 8月10日 25万吨/年甲醇项目投产，已生产出精甲醇2000多吨；枣泉煤矿土建和矿建基本完成，安装工程进行联合试运转，煤制二甲醚项目重要装置主体完工。临河综合园区的宁夏宝丰集团马莲台煤矿三条井筒已掘井到底，年底首采工作面试生产，焦油催化项目正在进行局部试车。灵州综合工业园区的宝塔集团完成的建设项目有20万吨/年催化和40万吨/年常压的重油催化精细化工技改项目、100万吨/年重交沥青项目、10万吨/年气分项目、4万吨/年聚丙烯项目、1.5万吨/年MTBE项目；新建的60万吨/年重油催化裂化项目已建成试投产。太阳山开发区紧紧围绕重点项目全力以赴 “抓开工、促进度、保投产”，预计庆华100万吨煤焦化项目 5.5米 侧装捣固焦炉 11月18日 点火，30万吨兰碳项目年内建成投产。在电力项目中，马莲台电厂两台33万千瓦机组和灵州矸石电厂一期工程全部并网发电；灵武电厂1号机组并网发电，2号机组计划于12月并网发电；**至兰州东750千伏送变电工程基础施工基本完成；灵武东330千伏变电站系统设备部分投入运行；长山头风电厂建成并网发电；太阳山风电厂第一台风机11月31日发电。
3.在建重点项目进展顺利。**化工园区的神华宁煤集团14个在建项目（煤矿项目8个，煤化工项目4个，铁路项目1个，地质勘探项目1个）正在抓紧建设。临河综合园区在建重点项目7项。宁夏宝丰集团的洗煤、焦化和焦炉煤气制甲醇项目全面开工建设；宁夏建材集团废渣综合利用项目已完成征地等前期工作，一期项目3000万块/年多品种粉煤灰砖项目已于上半年开工建设；四川化工集团45万吨/年合成氨和80万吨/年尿素项目已于6月份开工建设；宁夏宝塔集团60万吨/年甲醇项目正在进行场地平整。灵州综合工业园区的宁夏宝塔石化集团60万吨/年煤制甲醇项目已全面启动，8万吨/年聚丙烯、10万吨/年二甲醚及20万吨/年气体分馏联合装置3个项目近期开工奠基，进行“三通一平”建设。太阳山开发区开工重点项目17个，全年将完成投资20亿以上。其中宁夏庆华太阳山煤化工循环经济工业园一期工程200万吨/年焦炭项目预计10月份试投产；中国阳光投资集团永安、韦一井田煤炭资源采矿权及精察已经完成；宁夏发电集团太阳山风电厂一期4.5万千瓦风电项目、蒙欣公司30万吨兰碳等项目全面开工。
4.招商引资工作成果显著，增长势头迅猛。神华宁煤集团最大限度地进行间接融资，累计争取到位国补资金12.34亿元，国债贴息资金1.35亿元，波兰政府贷款7500万美元。分别与开行、工行、中行、建行签订了综合授信战略合作协议，授信额度1450亿元。国家发改委已两次批准发行企业债券18亿元，央行批准短期融资债券9亿元，基本上解决了项目建设资金问题。银川市突出重点地区和行业，围绕长三角、珠三角、环渤海湾等重点地区，开展驻点招商、商会招商和中介招商，承办了**能源化工产业发展研讨会，今年已签约合同项目2项，投资金额72.6亿元；签约协议项目3项，项目金额91.2亿元。与河北、山东、湖北、江苏、香港等国内外大型企业的9项意向性投资项目，正在加紧跟踪落实。灵武市采取BOT模式，通过市场运作，引进宁夏河东工业区华能投资置业有限公司开发建设灵州综合工业园A区的基础设施工程。吴忠市坚持“依托资源招大商”的原则，邀请区内外大企业、大集团到太阳山考察投资洽谈项目，今年新签约项目32个，合同金额170.96亿元，已投资12亿元；意向性项目21个，项目总金额207.77亿元。
5.基础设施建设力度不断加大，硬环境的载体功能趋于完善。建立起了以《**能源化工基地规划与建设纲要》为统领，《**南部能源新材料基地》为补充的较为完善的规划体系，分为主导产业发展类、基础设施类、社会发展类、循环经济、控制区等5大类29个专项规划，基本实现了不同层面的区域规划全覆盖。
公共设施建设进展顺利。**基地供水一期工程已经完成；刘家沟水库正在加紧建设，计划10月份供水；古黎、羊枣、灵武电厂铁路专用线全部建成；鸳鸯湖铁路专用线加紧建设；国道307古窑子至灵武段公路建成通车；盐中高速等公路项目进展顺利，**基地交通网络基本形成。银川市2006年完成基础设施投资4.6亿元，其中煤化工园区主干大道土方工程、拓宽工程、路面硬化工程、绿化工程、供水工程已全部完工。2007年工业园区基础设施建设计划投资4亿元，主要完成园区主干道和供水及绿化工程。到目前，已修建道路 10.9公里 ，绿化面积近2000亩，完成供水管线 15.9公里 。灵武市投资4000万元对**镇区道路、给排水、出入口环境等进行了整治改造建设；投资近4000万元，完成绿化面积5200亩。灵州综合工业园A区基础设施建设完成1.4万亩的场地平整和 19公里 的道路建设，照明及电缆工程预计11月份完成。吴忠市投资5000万元建成开发区 19公里 主干道，投资5800万元实施生态绿化工程植树81万株，完成生态绿化广场建设任务的80％；利用工程措施和生物措施，引郝家台洪水和小河径流治理暖泉湖，形成生态水面5000多亩。
6.创新管理体制，优化投资环境。银川市于2005年6月成立了**能源化工基地党工委和管委会，突出抓好招商引资和园区基础设施建设，积极推行一站式服务，加大与相关部门协调力度，建立快捷高效的办事通道，为入驻基地的企业提供公开、规范、高效、便捷的服务。灵武市成立市委书记、市长挂帅，分管副市长主抓，有关部门为成员的灵武市**能源化工基地建设领导小组及其办公室，围绕加快基地建设，加强项目环评、征地、评估论证、资金筹措等方面的协调服务，对投资企业的土地征用、项目申报、建设环评等手续实行代办制，免收一切行政性收费及办证费用。吴忠市成立了太阳山移民开发区党工委和管委会，从市直机关抽调58名干部，集中力量抓建设，对各项重点工作、重点项目实行工作目标责任制、项目进度倒计时制、建设保证金制，每个项目确定一名领导负责，主抓项目落实，有效促进了项目建设。
二、存在的差距和问题
**基地建设虽然有了突破性长足发展，但与周边地区基地相比发展相对滞缓，同时也暴露出一些问题，需要引起高度重视，并积极加以解决。
1.与周边地区相比存在一定差距。陕西榆林能源化工基地自1998年7月国家批准规划以来，由资源大市成为中国第一产能大市，已有神华、中石油、中石化、鲁能、安格鲁、羡国陶氏等10多家世界500强中的大型跨国公司和几十家国内知名企业落户。内蒙古鄂尔多斯市正在加快煤炭、电力、煤化工和精细化工、天然气化工“四大工业基地”建设，一批“重量级”项目已开工建设或投产运行，为其打造国家级能源化工基地奠定了基础。我区**基地无论是发展速度、还是建设规模与之相比，都存在不小差距，在未来的市场竞争中处于不利地位。
2.体制问题亟待解决。从目前来看，主要存在以下几个方面的问题：
一是管理体制不顺。**能源化工基地作为自治区的重点建设工程和“1号工程”，由自治区**办、银川市**管委会、灵武市**办、吴忠市太阳山移民开发区管委会四家负责组织开发建设，而且**煤化工园、临河综合工业园、灵州综合工业园、太阳山移民开发区相互独立运行。应当说，现行管理体制在建设前期发挥了非常重要的作用，有力地调动了市、县积极性。但是随着基地的深度开发和建设，体制的弊端也逐步显现，比如，上述四家机构上下关系不明、职责不清，越位、缺位、不到位的现象时常发生，协调难度大、管理不到位、推诿扯皮、服务跟不上等问题较为突出。再如，土地预审、征地、建设用地的审查报批和土地登记，各级政府和四家机构以及白芨滩自然保护区等都有不同程度的参与。
二是四家机构的权利、责任、义务不相一致，职能不够统一。自治区**办主要职能是规划制定与监督，为项目建设做好协调服务，没有领导、管理各工业园区的职能，规划的监督和落实缺乏有力手段，协调力度有限，致使规划实施存在脱节，各自为政，重复建设、资源浪费的现象比较突出；各园区项目的立项审查、规划设计、项目实施和检查验收政出多门，社会公共管理无人负责，如经济社会、发展统计至今无人负责。园区之间的公共基础设施建设、生态建设与环境保护没有明确的责任主体和管理主体。银川市**管委会负责临河综合工业园建设项目的审批、审核、土地、规划、建设、安全、劳动、社会保障等管理工作以及招商引资和基础设施建设，负责经济社会发展统计工作，但目前受条块分割的制约和不是法人实体的限制，只能进行招商引资和基础实施建设。吴忠市太阳山移民开发区管委会虽然被自治区明确享有县级管理权限，但仅是吴忠市的一个事业单位，不仅要管理开发区的经济工作、社会事务，还要管理道路交通、安全生产、工商、公安等行政执法工作，导致管理服务职能延伸，协调难度加大，不能充分发挥其统一效能。
三是运行机制不够活。目前各园区内的基础设施建设主要靠政府投入，没有形成市场化运作机制。政府各部门直接面对企业开展工作，各园区管委会定位不明确，不能行使规划、建设、协调、管理、监督、服务等多项职能，无法做到“市场化运作、开放式运行、封闭式管理”，没有真正建立起“一站式、一条龙”的服务体系，难以为企业提供全方位服务，企业发展中出现一些困难和问题不知找谁，企业跑弯路、多跑路、找错门的现象时有发生。调研中，企业反映最为强烈的问题是供电难、供水难、供气难、通行难、煤炭资源配置难。
四是机构重叠。除区、市的四个机构外，自治区环保局、水利厅等部门设有**处，国税局在**设立了**分局，银川市拟在**设环保分局、土地分局、规划分局，不但造成人力、物力、财力的浪费和不必要的内耗，而且也牵扯企业很多精力，加重了企业的负担，给企业带来诸多不便。
3.投资环境有待进一步改善。
一是没有统一的政策。鄂尔多斯、榆林建立了针对能源化工产业发展的独立办法和意见，土地使用费、电价、水价都低于我区，税收除上缴国家外，地方留成部分实行减免或返还。我区各市和企业盼望自治区尽快出台统一规范的优惠政策，制定项目建设管理办法，为**建设和发展创造和谐氛围和宽松环境。
二是部分政策难落实。如按煤化工项目配置煤炭资源，自治区虽然制定了“五统一”原则，也明确“按项目规模配置资源”，但在实施过程中难以落实，致使已签约的重大项目，如中国阳光集团、四川化工（集团）股份有限公司和山东盛大科技集团拟在**投资建设的化工项目难以落地。
三是办事效率不高。在建设项目的征地、环评、安评、工商注册等方面手续繁琐。
四是企业税费负担较重。据自治区国税局调查，**企业每年要给有关部门缴纳各种地方性收费达20多种，有些项目收费标准不统一，随意性大，也不合理。
三、加快**能源化工基地建设的建议
1.建立高效统一的管理体制。
**能源化工基地建设是一项功在当代、利在千秋的宏伟工程，事关宁夏能否实现跨越式发展的大局，建立灵活、高效、统一的管理体制，是又好又快建设发展的有力保障。为此，建议在**能源化工基地建设领导小组及其办公室的基础上，成立宁夏能源化工基地建设管理委员会，赋予省级管理权限，统一领导、协调基地的规划建设，按照“一区多园”的开发模式，对**煤化工园、临河综合工业园、灵州综合工业园、太阳山开发区实行集中、统一、适度管理，减少中间层次，使之真正成为统一领导能源化工基地规划建设的职能机构，解决统一领导不力、综合协调不够、办事效率不高等问题，有效改善投资软环境，确保**能源化工基地建设健康有序进行。
2.完善运行机制。
一是将自治区**办、银川**办、灵武**办、太阳山开发区管委会按照责、权、利相统一和精简、灵活、高效的原则进行整合，赋予其法人实体定位，建立起“市场化运作、开发式运行、封闭式管理”的运行机制。
二是建议在银川高新技术产业开发区升级为国家级开发区后，将银川经济技术开发区牌子划给**能源化工基地，经济开发区实行两块牌子、一套人马，用足、用好、用活国家级经济技术开发区的各项政策，加快**能源化工基地建设步伐。
三是考虑在管委会下设投资公司，走市场化融资之路。
3.高点定位，顶级规划。
与我区毗邻的各类开发区，能源资源丰富，与**基地的产业链、市场方向基本趋同，竞争十分激烈。为此，必须坚持高点定位、顶级规划，建议尽快修订完善总体规划，上报国家审批，力争纳入全国主体功能区规划。规划要坚持新型工业化方向，坚持走循环经济的路子，统筹资源的永续利用，统筹城镇建设，统筹产业升级，统筹社会发展，统筹生态保护，打造绿色**，实现社会与经济、人与自然的和谐发展；坚持重点突破，确定基地的控制范围和开发建设的核心区，集中力量做优园区；坚持大项目带动，吸引国内外大企业共同打造**能源化工基地，做大企业，形成综合开发、相互配套、相互支撑的产业集群。
4.建立完善的利益分配机制。
一是理顺税收体制。全力争取和促进国家对能源开发利益分配政策的调整，将开发企业的税费按属地原则进行征收并提高地方分配比例、补偿标准和范围。对地方税收收入，根据管理体制的调整情况，在基地委员会下设国家、地方税务局，统一征收、按比例分成，改变目前抢争税源和多头征收的局面，充分调动各市县政府的积极性。
二是提高煤炭资源税的税负。我区目前煤炭资源税为2.3元/吨，远低于国家规定5元/吨的标准，建议将我区煤炭资源税提高到国家标准。
三是坚决实行资源有偿使用的政策。目前国家在征收资源税的同时，各地区也在收取煤炭资源税以外的补偿费。如山西省征收的煤炭专项基金就有5项，分别是能源基地建设基金、煤炭生产补贴款、专项维检费和计量费、水资源补偿费和价格调节基金，按普煤计算，大致为60元/吨左右，该资金主要用于后续产业的发展。建议尽快开征煤炭专项基金，以资源换资本，促进经济社会协调发展。
5.大力改善投资环境。采取有力措施，在税费收取、环境保护治理、资源配置、市场准入、社会义务及安全监察等方面，为企业发展提供良好的一站式服务；生态环境建设、水、电、道路、通信等各项基础设施建设要走在大项目建设前面；采取有效措施，降低电价、地价、水价，清理和规范各类收费；出台“加快**能源化基地建设的若干意见”，千方百计创造一流的基础设施环境、服务环境、法制环境、人文社会环境，让来自国内外的客商放心投资、安心创业。
6.扎实推进招商引资和技术创新。从国内外工业区发展情况看，充足的资金投入、创新的技术和良好的交通才能形成区域优质产业集群，提升竞争实力。**的发展必须在引进资金、引进新技术上下大力气，特别要研究国内外的资金市场和技术市场，规划立足高起点，起步就是高台阶。一是吸引更多的国内外大企业、大集团前来开发建设，进一步拓宽和延伸**基地产业链。二是把自主创新、集成创新和引进消化再创新结合起来，加大研发投入，尽快使技术形成产业，形成良性循环。