为进一步引导农民走“订单农业”之路，促进农业发展、农民增收，湖南省**市工商局组织人员对全市工商系统推行“订单农业”、服务农村经济情况，进行了广泛深入的调查。他们的结论是，工商系统履行工商职能，发展“订单农业”，大有用武之地，能有效地促进农业增效、农民增收、企业受益，实现政府、企业、农民三满意。
一、主要做法
为贯彻落实中央一号文件精神，**市工商系统全面实施“企业带动、基地拉动、经纪推动”战略。到目前为止，全市工商系统发展以粮食、烤烟、蔬菜、水果、药材、生猪、家禽为主的订单合同17.55万份，订单面积134.1万亩，涉及农户30.1万户、涉农企业107个、农业生产基地136处，有力地促进了农村经济的发展。
1、依托涉农企业，带动“订单农业”发展。建立了涉农企业联系制度，开展帮扶工作。对涉农企业简化行政审批手续，减免相关审批费用，提高行政审批效率，为涉农企业提供政策咨询，帮助其选择高起点的科学模式，做大做强。广泛开展招商引资活动，引导外地涉农企业参与本地“订单农业”。零陵工商分局积极参加区政府的招商引资活动，与其他部门共同举办了以农业项目招商为主要内容的“订单农业”洽谈会，围绕区域特色和产业特色，落实招商引资订单项目93个，合同金额4.25亿元，订单面积32万亩。东安县工商局协助芦洪市镇政府大力构筑招商平台，引进宁波客商兴办蔬菜精深加工企业，与农户签订蔬莱订单3000多亩，安排农村剩余劳动力400多人，年加工产值达500多万元。
2、建设生产基地，拉动“订单农业”发展。按照“化资源优势为产业优势”的发展思路，指导农业生产基地与涉农企业、农产品专业批发市场联姻接对子，形成“风险共担、利益均沾”的经济连接体。通过科学规划，重点发展了以宁远、新田、蓝山等为主的13.1万亩优质烤烟基地，以零陵、祁阳为主的4.23万亩杂交水稻制种和39.26万亩优质稻基地，以零陵、道县、江华为主的无公害蔬菜基地15.1万亩，以江永、回龙圩为主的33万亩优质水果基地，以冷水滩、双牌、新田为主的5万亩药材基地，以东安、新田为主的樱桃谷鸭养殖基地。这些基地都与涉农企业、专业批发市场结成了对子，签订了订单合同，促进了规模生产和集约经营。
3、培育农村经纪队伍，推动“订单农业”发展。制定《建立与农村经纪人联系制度工作方案》，要求全系统工商行政管理人员每年联系一户农村经纪人，并通过实行放开农村经纪人申请条件，放开经营范围，放开人数限制的“三放开”政策，促进了农村经纪人快速发展。2005年全市共培育“卷起裤脚干农活、打起领带搞经纪”的持证农村经纪人1300多人，并成立了11个县区经纪人协会，引导农村经纪人开展自我服务、自我教育、自我管理，指导农村经纪人为“订单农业”牵线搭桥，搞活农产品流通。2005年祁阳县天龙米业实行“公司+经纪人+农户”的经营模式，在农村经纪人的推动下，发展订单无公害优质稻20余万亩，按高于市场价30％收购，仅此项粮农每亩年增收150元，较好地解决了政府部门“包”不了，村组集体“统”不好，单家独户“办”不了的事情，为农村经济的发展注入了新的活力。
二、成效与问题
**市工商部门推行“订单农业”的做法，逐步解决了广大农村普遍存在的“指导生产缺技术、调整结构缺引导、产品流通缺渠道、增产增收缺保障”的问题，促进了农村经济的发展，效果明显。
1、转变了农民的思想观念。通过签订单，农民懂得了合同的意义；在履行合同中，农民又懂得了诚信的价值。在此基础上，又起到了以销定产，稳定和发展生产的作用。因此，一个找市场、签订单、讲诚信、守信用、用法律的武器保护自己合法权益的新观念正在农民的脑海中形成。
2、优化了农村产业结构。“订单农业”是根据市场的需求来确定订单、安排生产的，从而自觉、不断地引导和调整农民的种植、养殖生产结构，使农业生产处于良性循环状态。新田县原是一个典型的“稻谷加稻草”的单一的粮食生产区，在“订单农业”的催生下，农村产业结构不断调整，已基本形成了以烟果为龙头，粮、鸭、药、菜等支柱产业齐头并进的新格局，并逐步向基地化、规模化、品牌化发展。目前，该县种植业已建成5万亩优质烤烟、5万亩优质水果、4万亩优质稻、2万亩优质玉米、2万亩优质高产红薯、5万亩商品蔬菜、2万亩药材基地；养殖业已建成生猪养殖龙头企业4个、养殖走廊2条、养殖小区3个和10个基地乡镇，家禽养殖龙头企业2个、樱桃谷鸭优质产业带3条和10个养殖基地、100多个专业村。
3、解决了农民买卖难问题，促进了农民增收。农户与涉农企业或中介组织签订“订单”，可以比较容易获得优质种子、化肥、农药等生产资料及信息、技术指导服务，不用担心生产品种、生产数量及市场行情波动。如东安吉祥食品有限责任公司，采取“统一供苗、统一供料、统一防疫用药、统一技术指导、统一回收加工”的“五统一”管理服务措施，把养殖车间放在农民家中，与农民签订“订单”，解决了农民筹措生产资料的后顾之忧。另一方面，涉农企业确保按“订单”收购农产品，并且固定了“最低保护价”，农产品有了比较稳定的销售渠道，彻底解决了农产品“卖难”的问题，农民收入稳中有升。2005年以来，冷水滩永丰米业有限责任公司以比市场价格高15％一20％的订单价，同当地30多个行政村的3200多农户签订了5万亩优质水稻收购合同，已为农民增收200多万元。2006年预计农民增收500万元以上。
与此同时，一些亟待需要解决的问题也在凸现：一是部分订单当事人信用观念和法制观念淡薄。由于受价格因素的影响，当订单高于市场价格时，有的企业就制造种种借口，拒不履行合同；当订单价格低于市场价格时，有的农户觉得吃了亏，就找借口不履行合同。二是有的基层政府“拉郎配”。在没有深入调查研究，对市场需求把握不准的情况下，又不征求广大农民的意愿，强制农民与企业签订订单．导致农民吃亏上当，经济上受到损失，引发一系列社会矛盾和冲突。三是未形成整体推进合力。对内，没有一套整体规划，各职能机构你搞你的，我做我的，老死不相往来；对外，没有积极与有关政府部门协调配合，发挥其优势，形成工作合力。四是签订的订单不规范。有的订单没有正式文本，只是口头协议；有的只有农民签字，而无企业签章；有的订单文本由企业单方面保管，未交农户留存，一旦发生纠纷，吃亏的往往是农民。不少订单内容过于简单，规定过于笼统，条款约定不严谨，或是未做出准确约定，发生纠纷后，处理缺乏依据。
三、对策与措施
1、加大宣传力度，共造推进“订单农业”发展的良好氛围。要采取多种形式、运用多种手段广泛宣传“订单农业”对调整农村产业结构，引导与市场对接，促进农业经济发展和增加农民收入的重要作用，特别是提高农民对“订单农业”重要性和必要性的认识，引导和培养农民自觉增强市场意识、竞争意识、风险意识、质量意识，使农民尽快改变传统农业经营理念，接受“订单农业”这种新型的经营方式，进一步加速“订单农业”由政府行为、行政行为向市场行为转变，真正成为企业和农户的自觉行为。同时采取举办培训班、专题讲座等多种形式，组织涉农企业、经纪人、农户、乡村干部参加法律法规知识培训，向他们讲解、宣传《合同法》知识，利用合同规范双方行为注意事项、违约责任等法律知识，提高他们的法律意识、诚信意识和依法发展“订单农业”的意识。
2、围绕工商职能，建立推进“订单农业”发展的长效机制。首先，要找准切入点和突破口，推进“订单农业”发展。一要结合本地实际情况，制定订单合同示范文本，维护合同双方的合法权益。文本必须把国家“最低保护价”等各项政策规定和保护措施，涉农企业的各种服务承诺，以及合同违约承担的责任及法律救济手段等在合同条款中明确，向弱势的农民群体倾斜。二要加大对订单的动态监管力度，及时调解合同纠纷，严厉查处利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为，维护合同双方当事人的合法权益。三要在涉农企业和农户中开展“守合同重信用”活动，引导涉农企业和农户依法诚信经营，为推进“订单农业”的发展创造一个和谐、守信的环境。
其次，要整合工商行政管理职能，竭尽全力为“订单农业”服务。一要建立红盾护农机制，强化农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为，规范农资市场经营秩序，为订单农户提供优质农资商品，维护农民的利益。二要建立经纪活农机制，大力发展和规范农村经纪人，鼓励、引导、组织更多的农村剩余劳动力，加入到经纪行业中来，投身于农产品流通领域，闯市场、跑订单，从事农产品营销活动，推动农业生产和市场需求相衔接。三要建立合同帮农机制，稳步推进“订单农业”，开展涉农合同帮扶活动，打造诚信品牌。四要建立商标富农机制，提高涉农企业和农户的商标意识，推动农产品商标和地理标志注册保护工作，积极指导符合条件的农产品商品申报驰名商标和著名商标，提高农产品市场竞争力，实现品牌富农。五要建立权益保农机制，充分发挥l2315申诉举报综合执法网络的作用，及时解决因农资消费引发的纠纷，保护农民权益。六要建立市场助农机制，积极培育、规范和整顿农村市场，搞活农产品流通。七要建立政策爱农机制，积极引导农村个体私营经济发展，推进农业结构调整和产业化经营。
3、加强部门配合，形成推进“订单农业”发展的工作合力。发展“订单农业”是一项系统工程，必须形成政府主导、部门扶持、企业参与、农户加入的工作格局，才能稳步推进，形成良性发展态势。作为工商部门，要积极主动与工业、农业、供销合作社、农村基层组织等有关部门加强协调配合，拧成一股绳，形成工作合力。一要积极配合工业主管部门，扶持一批涉农龙头企业，充分利用国家扶持农业发展的各项政策，帮助涉农龙头企业做大做强。二要支持配合农资主管部门和供销合作社，大力发展农资连锁营销网络，培育农资连锁经营龙头企业，建立完善农资物流配送体系，培育农资连锁经营品牌，搞好农资信息服务，为“订单农业”提供优质农资商品服务。三要帮助农村基层组织树立市场观念，按市场规律办事，减少对“订单农业”的行政干预，不得采取行政手段强迫企业与农户签订单。同时要积极协调农村基层组织，以行政村为单位，逐步设立完善农村维权服务点，及时化解纠纷，维护涉农企业和农户的合法权益。要积极引导涉农企业和农户成立行业协会，把农户聚集起来，发挥行业协会的自律作用。
