XX市工商局2009年城乡环境综合治理工作情况报告
市城乡环境综合整治指挥部办公室：
2009年，XX市工商局认真贯彻落实省、市开展城乡环境综合整治的决策部署，在省局和市委、市政府的关心、重视和领导下，在市城乡环境综合整治指挥部的具体指导下，与相关职能部门的紧密配合并结合部门实际，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准，积极牵头组织实施了市场秩序整治，全市市场环境卫生、容貌和经营秩序明显好转，市场基础设施得到了新的提升，市场管理工作显著加强，取得了市场环境治理的阶段性成果。现将我局开展城乡环境综合治理市场环境治理工作情况报告如下：
一、2009年工作回顾
㈠做到“三个精心”，全面部署落实城乡环境综合整治工作
一是精心组织部署。元月份成立了XX市工商局城乡环境综合治理工作领导小组，根据工作需要后来又成立了“XX市工商局城乡环境综合整治指挥部”和“XX市工商局国家卫生城市迎检指挥部”，由行政一把手任指挥长，实行一套机构，两块牌子对全系统进行统一领导和指挥。在指挥部下设指导组、督查组、宣传组、爱卫组四个工作组，使城乡环境市场整治工作有了强有力的组织人员机构保障。各区县工商局也相应成立了一把手负总责，分管领导具体抓，各职能股室为成员的综合整治工作领导小组办公室，建立健全了整治工作责任体系。全市工商系统从市局、区县局到基层工商所实行三级联动，基层工商所对辖区实行网格化监管，且目标明确，责任到人，为确保把城乡环境综合整治工作落到实处奠定了基础。同时，组织召开了全市工商系统城乡环境综合整治工作动员大会和深化阶段誓师动员大会，三区一县工商局长在誓师动员大会上立下了“军令状”，之后，我局又多次召开专题工作会，对市场环境治理工作进行安排部署。7个县区工商局及基层工商所也层层召开动员大会、工作推进会，具体安排布置了市场环境治理工作。
二是精心完善方案。结合工商职能，制定了《XX市城乡环境综合整治工作市场秩序整治组专项整治方案》、《XX市工商局城乡环境综合整治市场监管及户外广告（店门）整治方案》、《XX市工商局机关城乡环境综合整治工作方案》，《2009年XX市城乡环境综合治理市场环境治理月实施方案》、《XX市工商局市场环境治理专项行动组织体系实施方案》、《XX市工商行政管理局市场环境治理月“绿色行动”宣传工作实施方案》等，扎实开展市场环境治理行动。
三是精心组织宣传。全市工商系统依托市场为宣传阵地，与“七进”活动和《食品安全法》宣传相结合，以卫生科普知识与爱卫、灭鼠除四害为宣传内容，利用市场宣传专栏、板报、设立宣传台、召开培训会等为宣传工具，开展城乡环境综合整治宣传活动。同时，积极组织全市工商系统信息员、通讯员踊跃向各级新闻媒体报送市场环境治理工作中的典型事例、突出成效、新的举措、好的经验和作法等信息。特别是在“绿色行动”治理月期间，与市内五大新闻媒体互动，XX日报、XX晚报、XX电视台、XX电台、XX广播电视报五大家新闻媒体分别开设专栏、专刊、专题等，全面报道全市“绿色行动”工作动态和成果。据统计，市工商局全年编制城乡环境综合整治简报49期，全市工商系统被市政府公众信息网城乡环境综合整治专栏采用工作信息91条，被省城乡环境综合整治专栏采用工作信息2条，被省工商局城乡环境整治简报采用8条/篇(专刊3期)，被市政府公众信息网采用5条，被市级以上新闻媒体采用稿件400余条，向群众发放宣传资料30000余份，形成了社会各界及广大市民大力支持、积极配合和广泛参与治理活动的良好氛围。
㈡抓好“三个关键”，全面推进城乡环境综合整治工作
一是抓好党委、政府的领导和支持这个关键，充分发挥市场环境综合整治牵头作用。我局始终坚持服从于地方党委、政府的领导，始终坚持服务于地方经济建设的发展，始终坚持与各有关部门协调配合，把市场环境综合整治工作摆在突出位置，充分发挥牵头作用，适时召开城乡环境综合整治工作情况分析会和市场秩序组成员单位联席会，积极主动向地方党委政府做好请示汇报工作，并积极与相关职能部门沟通、协作，通过部门间的联动，提升了执法力度，增强了执法效果。各区县局也根据工作进展情况，工作中遇到的难题，及时向当地政府做好请示汇报工作，积极建言献策，得到地方党委、政府的大力支持和相关部门的有力配合。
二是抓好市场开办者第一责任人落实这个关键，指导督促其开展市场环境治理。辖区工商所与市场开办者签定责任书，明确市场开办者在城乡环境综合整治工作中，对市场物业管理、商品质量、交易秩序和消费者投诉等承担相应的第一责任。并指导市场业主与经营户签定责任书，落实门前三包责任制。同时，配合商务部门积极督促市场业主做好农贸市场的升级改造工作，完善市场硬件设施；督促市场业主加强市场环境卫生管理工作，清理整顿市场内乱摆乱放，占道经营，做好市场内车辆停放位置的规划和车辆停放秩序的整治，配合相关部门清理、拆除市场内乱搭乱建设施等。
三是抓好全体工商干部履职尽责这个关键，全面落实市场环境综合治理各项任务。全市工商系统始终把城乡环境综合整治工作作为各项工作的重中之重来抓，采取 “划片定责”、“突出问题定人”，“重点区域定岗”等举措，领导干部靠前指挥，全局干部职工共同参与，充分发挥工商行政管理职责，在全市农贸市场内开展了食品安全、广告清理、无证无照查处取缔、市场秩序规范四项专项整治行动。加强划行归市，座商归店，摊点归区，冒口经营管理工作，及时查处取缔了市场上的违法违章行为，对市场无照经营户展开拉网式的清理，积极配合相关部门规范户外广告、牌匾、霓虹灯设置，治理广告乱贴乱画和市场“牛皮癣”的清理整治工作，督促经营户落实进货查验制度和购销货台账制度等。
㈢坚持“四个结合”，深入推进城乡环境综合治理工作
一是与指导农贸市场升级改造工作相结合。按照“部门联动、各司其职”的原则，积极与相关部门密切配合，推动农贸市场升级改造工作。7个区县工商局也结合实际，进一步制定和细化了实施方案，协助经商局制定了农贸市场的一场一案。同时，结合实际，制定出农贸市场改造升级工作的“十要”标准：一要做到雨棚统一规划；二要做到店招统一制作；三要做到家禽宰杀分离；四要做到市场内熟食经营户分区经营，“三防”设施齐备；五要做到车辆划线停放；六要做到市场内无占道经营和摊外摊现象；七要做到市场卫生全天候保洁；八要做到“六归”、“五进”、“四上”；九要建立一个市场长效监管机制；十要建立健全完善的制度。7个区县工商局按照“十要”标准，认真组织实施了“一场一案”工作，想方设法联系商家出资统一市场内的店招、雨棚，指导市场业主开展市场升级改造工作，督促市场开办者和经营户共同落实家禽宰杀分离，督促市场开办者实施“三防”设施，做好清洁卫生保洁等日常监管。
二是与国卫迎复检工作相结合。市局与三区工商局针对省爱卫办在XX国家卫生城市巩固工作调研情况通报会上指出的涉及工商部门的6个主要问题，我局积极整改，做到“六归”、“五进”、“四上”、“两公开”和“一安全”，确保市场环境卫生达到国卫标准。
三是与市场监管“三化”建设相结合。进一步巩固扩大市场监管“标准化、制度化、规范化”建设成果，推进市场硬件设施改造，完善各项配套措施，有力促进市场环境治理纵深发展。目前全市共有省级“三化”示范市场7个，市级“三化”示范市场22个， 县级“三化”示范市场22个。今年新申报的4个省级“三化”示范市场已通过考核验收。
四是与商品市场信用分类监管相结合。制定出商品交易市场信用分类监管试点工作实施意见，并在7个区县的12个农贸市场进行了试点。12个试点市场在加强市场日常巡查的基础上，通过责任区监管，按照22个指标内容做好信用的记录、测评、分类等工作，实现了对市场开办者及场内经营户的科学监管。
㈣建立“七大机制”，逐步健全市场环境治理长效监管机制
一是落实领导捆绑机制。市局领导及所分管科室负责人对口联系各县区工商局，并与所联系单位实行城乡环境综合治理“捆绑”考核，承担连带责任。
二是健全经费投入机制。将城乡环境综合整治经费列入经费预算，不断增加城乡环境综合整治投入。为全力推进城乡环境综合整治工作，我局在经费十分困难的情况下，划拨40万元专项工作经费，用于各区县工商局市场环境治理工作的开展，7个区县也投入治理经费达110余万元。
三是强化目标考核机制。把城乡环境综合整治工作纳入我局目标考核的重要内容，严格督查、考核、奖惩、问责，坚持定期考评和通报，在评先评优时实行一票否决。
四是构建投诉受理机制。建立城乡环境综合治理工作社会投诉受理处置制度，市局城乡环境综合整治指挥部办公室设立专门投诉电话，并向社会公布，及时协调解决群众反映的具体问题，把治理工作进一步引向深入。
五是完善曝光责任机制。制定了《XX市工商局城乡市场环境综合整治工作被曝光责任追究办法》，凡因城乡市场环境综合整治工作不力，被市局、有关部门、新闻媒体曝光的，追究相关人员责任。
六是严格责任追究机制。根据《四川省城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法》(试行)和《XX市城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法》(试行)，成立了督查督办组和巡查督导组，深入到各区县局的重点市场对整治工作进行巡查指导和督查督办，发现问题自查自纠，收效较好。
七是推行“八个坚持”治理机制。在全市市场内推行坚持实行承包制、与市场业主沟通、雇用专人保洁、实行激励措施、实行保证金制度、对照整改、强化督查和形成合力的“八个坚持”治理机制，基本建立了一套确保市场清洁卫生、规范有序的管理制度。
㈤实现“五个提升”，城乡环境综合整治工作取得阶段性成果
在今年的市场环境治理工作中，全市工商系统组织开展市场整治6131个次，出动执法车辆10343台次，出动监管执法人员60977人次，检查经营户204844户次，签定“门前三包”责任书14179份，工商投入整治经费150余万元，市场业主投入整治经费1020余万元,各级政府投入整治经费510余万元。设置宣传标语、横幅465幅，办宣传栏182个次，印发宣传资料30000余份。督促市场业主清运垃圾6479吨，疏通排污沟6552米，取缔冒口经营17934户，规范占道经营 25702起，清理市场内“牛皮癣”21000多处，取缔无照经营685户，规范亮照经营986户。
一是市场基础设施明显提升。全市投入改造资金1530余万元，其中政府投入510余万元，市场开办者投入1020余万元，加大了市场硬件设施投入，改造了市场的棚盖、摊区、下水道等基础设施，治理了市场“脏、乱、差”源头。据统计，全市治理改造市场2464个次，改造地面79763平方米，改造摊位4693个，整治排水7392米，改造活禽宰杀247间，督促市场业主清运垃圾6479吨，疏通排污沟6552米，撤除市场破损雨棚1562块，规范市场店招1232块，新增保洁人员28人，新增垃圾果皮箱555个。
二是市场卫生环境有效提升。全市175个农贸市场环境卫生较整治前有了明显改观，基本做到：熟食经营户分区经营，“三防”设施齐备，市场内雨棚、店招统一制作，车辆划线停放，市场内无占道经营和摊外摊现象，卫生死角、“四害”孳生得到有效治理，市场卫生全天候保洁，市场管理基本实现“六归”、“五进”、“四上”，基本建立了市场长效监管机制，基本达到了治理标准。
三是市场经营秩序有力提升。在治理工作中，全市工商系统不断完善监管措施，市场经营秩序取得了新进展：抓好了市场主体经营资格工作，依法完善了辖区内合法集贸市场主体经营资格；及时查处取缔了市场无照无证等违法违章经营行为；进一步提高了食品安全监管水平；户外广告及店招店牌得到了有效规范。
四是农贸市场定性得到提升。通过我局的认真调查研究，积极反映，市政府以会议纪要(泸市府阅〔2009〕38 号文)将农贸市场定性为准公益事业，解决了工商机关在地方开展市场环境治理工作的政策瓶颈。今年，全市各级政府投入市场改造升级专项资金达510余万元。市政府专门划拨15万元作为我局的市场环境治理专项工作经费。
五是工商部门形象显著提升。XX工商执法为公、勤政为民的良好形象得到新展现。在治理工作中，我局工商干部特别是基层工商干部长期按照“5+2”的工作要求，斗酷暑，冒严寒，加班加点，无怨无悔，放弃节假日坚守在市场的第一线，对市场环境卫生、经营秩序进行监管，坚持做到市场不散、人员不撤，涌现出了许多先进事迹和先进典型。值得一提的是，我局工商干部在多次遭遇执法受阻过程中，始终坚持文明执法、秉公执法、执法为民，得到了当地群众的赞扬和支持。同时，各级领导及社会各界对市场环境的满意度得到新提高。市委书记、市人大主任朱以庄对我局的整治工作予以批示表扬。XX市城乡环境综合整治指挥部以泸市城乡整治〔2009〕21号文对我局城乡环境综合整治工作给予了通报表扬。龙马潭区委书记、区人大主任刘云对龙马潭区工商局的市场环境治理月工作给予了批示表扬。泸县委书记、县人大主任肖荣华批示肯定泸县工商局市场环境整治工作。市局回复政府12345来文及群众来信等15份，群众对回复结果均表示满意。
二、存在的主要问题
我局的城乡环境综合整治工作虽然取得了阶段性的成效，但离上级的要求还有一定差距，在治理工作中还存在一定的困难和问题：
㈠部分市场不能适应经济发展水平和城市发展水平的要求。市场布局不合理，设计规模小，设施陈旧，功能不够完善，导致占道经营等现象突出。
㈡市场环境治理专项工作经费不足。市场升级改造资金不到位，部分市场开办者由于市场收益少支出大，市场开办者处于亏损状态，大多不愿继续投入资金进行升级改造，以致市场环境治理工作整体进展不快，效果不明显，部分市场的升级改造不能如期完成。在市场升级改造工作中，极少数市场开办者和场内经营户因利益冲突，发生群体事件，影响社会稳定。
㈢部分市场业主整治意识不强，对不配合行为缺乏有效的监管手段。一些市场主办者重收费、轻责任，对市场环境卫生、随地占道、乱搭乱建等行为视而不见；个别市场业主为追求利润的最大化，裁减或不按照要求配备卫生保洁和管理人员，从而增加了市场卫生、秩序的巩固难度。
㈣相关职能部门在市场环境治理中的配合力度不够，市场内外整治不同步。
㈤市场环境治理长效监管机制不够健全，缺乏科学的长效监管机制。
㈥市民的卫生习惯和意识有待提高，在市场内随地乱扔、乱倒垃圾的现象依然存在。
三、2010年工作打算
2010年，全市工商系统将继续坚持以学习实践科学发展观为指导，全面贯彻落实省工商局和市委、市政府城乡环境综合治理工作部署，围绕城乡环境的脏乱差问题，加强组织领导，科学制定规划，创新工作方法，加大宣传教育力度，强化督查问责，实行目标管理，标本兼治，全面深入开展城乡环境综合治理工作，提升城乡市场环境质量，努力营造清洁、整齐、优美、规范的城乡社会环境，为推动全市加快发展、科学发展、又好又快发展奠定坚实的基础。
㈠继续加大宣传，进一步提高认识
要通过悬挂宣传标语、发放宣传资料、设置宣传专栏、制发工作简报、发布网络信息等多种方式，坚持正面宣传与反面曝光并举的原则，多形式、多层次、全方位宣传城乡环境综合治理工作的目的意义、总体要求、目标任务、方法步骤、整治内容和工作动态等，形成齐抓共治，人人参与的良好氛围。
㈡继续突出重点，进一步明确目标
一是抓好市场开办者第一责任人制度。通过规范市场开办者的经营管理行为，健全市场内商品质量的监督管理制度、商品退换制度，以及市场秩序、卫生、治安、消防、计量、消费纠纷、先行赔偿、重要商品索证索票等管理制度，促使市场开办者切实履行服务和经营管理职责，对市场物业管理、商品质量、交易秩序和消费者投诉等承担相应的第一责任，为商品经营者和广大消费者提供优良的购物环境。
二是抓好城乡集贸市场的改造升级工作。积极配合商务部门和相关部门抓好市场升级改造工作，指导实施市城区农贸市场达标升级上星工作和活禽屠宰加工区分隔改造，指导市城区农贸市场整治改造升级摊区布局、功能配置和软件建设及日常监督管理。
三是抓好集贸市场容貌秩序整顿工作。要巩固前一阶段的环境治理效果，防止脏乱差“回潮”。重点整治集贸市场的制假售假行为，同时加大查处利用各种促销手段误导、欺骗消费者等不正当经营行为的力度。要以农村集市和食品店为重点，严查经销不合格食品，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，切实保障农村食品市场安全。严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少两、坑蒙拐骗、欺诈消费者等扰乱市场秩序行为。
四是抓好集贸市场农产品质量安全管理工作。要健全各项管理制度，推行质量追溯制度，推行不合格农产品的责任追究和退出市场制度。市场开办者要严格落实进货查验制度，建立检测室、购置快速检测仪、配备专业检测人员，对市场上销售的农产品进行自查、自检，切实把好上市农产品质量安全关。
五是抓好户外广告及店招店牌的治理。按照《户外广告登记管理规定》，严格规范城镇户外广告及店名、牌匾、霓虹灯等广告，重点治理未经登记擅自发布的户外广告和有悖于社会主义精神文明广告，铲除乱贴乱画顽症。
㈢继续加强配合，进一步形成合力
继续争取政府的大力支持和各职能部门的积极配合。依托城乡环境综合整治指挥部办公室，加强各部门之间的沟通与联系，把市场环境治理工作作为一项重点工作任务来抓，协同作战，形成整治合力，营造良好的外部工作环境。
㈣继续创新思路，进一步健全机制
继续推行城乡环境综合治理工作行政过错责任追究办法，充分发挥督查组的作用，严格责任制和责任追究制，对工作不力、玩忽职守和造成后果的要严肃追究，为确保城乡环境综合治理工作提供组织保障和纪律保障。在搞好集中治理的同时，要注重长效机制的建设，力争将市场环境治理工作年年纳入政府目标考核，通过创新和健全各项管理机制，实行全过程监管，做到长期保持市场良好的经营秩序和清洁经营环境，促进城乡环境综合治理市场环境治理工作规范化、制度化、常态化，实现“治标”向“治本”转变。
㈤继续加大投入，进一步完成任务
要继续重视加大对市场环境治理工作的支持和投入，重点围绕“六个结合”做好市场环境治理工作：与市场“三化”建设相结合，与商品市场信用分类监管相结合，与食品安全监管相结合，与行政执法相结合，与保护消费者合法权益相结合，与打造服务型工商相结合，切实做到中心工作与日常业务工作“两手抓”，深入推进市场环境治理工作，确保治理工作目标任务的全面完成。
