对“一把手”及班子成员实行有效监督的几点思考
《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：党内监督的重点对象是各级领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。这样规定，符合党内监督的规律，反映了党的建设的实际，体现了监督的实质，有利于发挥示范导向作用，解决自下而上的监督难的主要矛盾。
“一把手”及班子成员在干部队伍中居于主要地位。在建立社会主义市场经济体制的过程中，防止腐败的关键是监督。然而，对各级“一把手”及班子成员的监督仍是一个薄弱环节，特别是有些地方和部门的“一把手”长期处在监督的结合部，出现“监督空档”。如湖北省纪委查办原襄樊市委书记孙楚寅一案，牵扯领导干部74人，其中仅“一把手”就有30多人。“一把手”及班子成员位高权重，遇到的诱惑和考验也多，只要稍微放松警惕，就不免倒在金钱和美女的枪口下，如果他们腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可以影响到一个地区，一个部门，一个单位的风气。因此，加强对“一把手”及班子成员的监督在当前显得尤为重要。
就政府基层组织街道办事处而言，监督工作的重点对象，首先是街道党工委的“一把手”及班子成员。我们即要维护他们的威信，又要切实保证他们的活动处于组织和群众的监督之下，重点要抓好以下几个环节：
一、转变监督观念。要从新形势下对干部监督工作新的要求着眼，逐步确立“立体、宽带、刚性”为特征的监督工作新思路。
1、在监督的运行方式上，要从封闭式监督向开放式监督转变。一是监督的途径由组织监督向执纪监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式全方位的监督网络，做到领导干部工作到哪里，权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。二是监督的范围从工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不断扩大有效监督的范围。三是监督形式要由相对单一的监督，向考察预告，专项调查，谈话诫勉等多种形式监督转化。
2、在监督的运行程序上，要从事后监督向事前、事中监督转化。长期以来，监督工作的重点主要体现在事后监督上，即干部出现了不良苗头或问题才去制止，去纠正、去查处。这种事后监督，实际上是一种被动消极的监督。监督工作要由被动监督转变为积极监督。一是领导干部要加强党性锻炼和自身修养，自觉开展思想监督；二是从引导领导正确运用手中权力入手，实施权力制约；三是从遏制贪污受贿，以权谋私行为等方面入手，强化组织监督；四是从增强权力运行透明度入手，引进群众监督，通过对干部行为的全方位规范和约束，起到超前防范性监督作用。
二、创新监督内容。要以正面引导为主，不断拓展组织行为和个人行为监督的新视野。
1、要加强对领导干部学习教育的监督。目前，许多领导干部在学习教育管理上还缺少一定的刚性。今后要确定各类领导干部岗位知识的储备目标，明确其要达到的知识水平。要坚持班子成员轮流讲课制度。对其通过学习后是否达到目标要求，要实施职能监督，要定期组织述学，评学和考学。把学习成绩作为提拔使用的依据之一。
2、要实行对领导干部绩效的监督。对领导干部绩效的监督要成为监督工作的一项重要内容。要做到科学、严密、全面、准确。对领导干部的绩效要进行刚性考核：一是考核内容的科学性。不仅要监督其平时的操行是否规范，更要注重干部任期目标任务完成的情况，为全市和部门经济发展作出的贡献情况；二是考核手段的灵活性，按照目标要求，运用定性与定量，考察与考核，评议与审计相结合的方法，进行综合考核；三是考核方法的可比性，按照分级分类的原则，细化量化标准，对在不同层次不同基础条件下所创造的业绩进行对照比较，主要看位次、看水平、看发展。
三、健全监督机制。要强化对领导干部的监督效能，着力构建监督工作的新机制。
1、完善组织监督管理机制。一是街道纪委要起综合协调作用。由纪委牵头，每季与组织人事、监察、计财（审计）等部门联系一次，半年召开一次联系会议，综合分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施，对违纪违法问题，要发现一起、查处一起。二是纪检监察要全面考察干部，便于对干部实施全面监督，形成一种公开、公正、公平的选拔任用氛围。三是要建立领导干部预警教育制度，定期对领导班子和领导干部的情况，尤其是政治素质状况进行分析研究，有针对性的加强思想政治工作，对哪些群众意见较大的干部进行重点谈话诫勉，力争把问题解决在萌芽状态。四是组织部门要紧紧抓住干部工作的主要环节，实施有效的监督管理。要坚持德才兼备标准，实行公开选拔和竞争上岗，把好“入口关”，把那些政治素质好，业务能力强，发展潜力大的年轻干部选拔出来。
2、健全领导班子内部相互监督机制，一是坚持和完善民主集中制。做到集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定。凡属重大决策必须经集体讨论，实行票决制，不得由个人和少数人擅作主张。二是严格党内民主生活，坚持会前过堂，会中参与，会后督查等措施，提高领导班子民主生活会质量。每次民主生活要着重解决领导班子党性党风方面存在的一两个突出问题。三是保障党员的民主权力，为党员正确行使民主权利创造条件，着力营造积极向上的民主氛围。
3、建立监督工作的群众参予机制。要提高监督工作的透明度，建立健全群众监督制度。扩大群众参与监督工作的范围。一是严格选拔领导干部的民主推荐制度，凡未按程序推荐的，组织部门一律不予考察，局党委一律不予讨论和审批。二是建立民主测评和民意调查制度，广泛听取群众意见。三是全面实行政务公开制度，进一步增强工作的透明度，帮助群众了解情况，实施监督。四是加强信访举报工作，调动社会力量参与。
4、建立监督工作的责任机制。要根据党风廉政建设岗位职责要求，实行管人管事相结合的原则，明确一级对一级的监督责任。上级要及时了解下级的思想和工作状况，发现问题及时解决。对下级存在的问题不闻不问，酿成严重错误，并造成重大损失的，应追究有关领导的失察之责。从事监督工作的人员要认真履行职责，切实解决对领导干部特别是对“一把手”不愿监督、不敢监督的问题，努力做好本职工作，真正把监督工作落在实处。同时，街道党工委要为敢于监督，善于监督的同志撑腰壮胆，形成监督工作的良好氛围。