计划生育工作是我国的基本国策，1991年，党中央、国务院明确要求计划生育工作党政一把手亲自抓负总责。如何落实好计划生育工作党政一把手负总责的要求，各地坚持从实际出发，进行了不断的探索。近日，笔者深入**县调查，真真正正感受到了党政一把手对人口计生工作亲自抓、负总责的浓厚氛围。
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**县是我省人口大县，人口计生工作起步相对较晚。2000年被省委、省政府确定为重点管理单位。面对落后的工作形势，县委、县政府坚持完善人口与计划生育目标管理责任制，全面强化领导责任，坚决落实党政一把手负总责的责任制，形成了“领导抓、抓领导”的工作局面，迅速摆脱了被动局面，人口计生工作跨入了全省先进行列。**县的主要经验概括起来就是“两个强化”和“四个倾斜”。
“两个强化”，即强化目标管理、强化部门责任。**县始终坚持从实际出发，不断完善人口与计划生育目标管理责任制。在重点管理阶段，县委、县政府把主要目标确定为后进转化，集中精力抓工作机制建立。进入全省先进后，又及时调整工作思路，把目标转移到争创先进一类上来，集中精力解决难点问题。在推进人口计生工作过程中，始终坚持党政一把手亲自抓负总责。县委书记***明确要求，全县各级党委、政府和全体干部要坚决做到“四个落实”，即瞄准目标抓落实、创新机制抓落实、履行职责抓落实、破解难题抓落实。针对出生人口性别比偏高问题，县委、县政府分别与各职能部门签订了综合治理工作责任书，明确各相关部门的责任，形成了以卫生部门为主导、各部门协调、齐抓共管的工作局面。
“四个倾斜”，即领导精力倾斜、经费投入倾斜、政策支持倾斜和干部使用倾斜。一是领导精力倾斜。县委、县政府制定了《**县四套班子成员下乡扶持计划生育工作制度》，要求县四套班子成员每人联系一个计划生育工作难度较大的村（居）委会，突出抓好后进转化。县委书记***亲自主持每半月召开一次以定量分析为主的点评式人口计生工作汇报会，听取各镇、农场党委书记和包点机关单位主要领导量化汇报，并对排后三位单位的主要领导进行诫勉式谈话，大大调动了各级党政领导抓人口计生工作的积极性和主动性。针对国营农场改制后出现的新问题，县委书记***亲自邀请省农垦总局领导到**，共同研究对策；二是经费投入倾斜。县委、县政府坚持把人口计生工作经费纳入财政预算，并根据财政收入状况和人口计生工作需要逐年增加，2003、2004、2005年分别投入人口计生工作经费200万元、250万元和465万元。2006年预算投入377万元。同时，县委、县政府明确规定，征收的社会抚养费全部用于人口计生工作，农村税费改革上级转移支付到镇的经费要保证10%用于人口计生工作；三是政策支持倾斜。县委、县政府先后出台了《关于加强我县农村计划生育工作有关问题的通知》、《**县农村人口计划生育优惠政策的管理办法》、《**县计划生育利益导向政策》、《**县人口和计划生育工作实施细则》等文件，全面推进计划生育奖励扶助和利益导向，为人口计生工作提供了政策支持。这些政策包括：对二女结扎户县政府一次性奖励4000元，并由所在镇和包点机关共同补助4000—6000元。2003年以来奖励和补助金达200多万元；按政策规定给予城镇和农村居民发放独生子女父母奖励金，2003年以来共发放33.3万元；扶持计划生育贫困家庭，2003年以来共投入67.2万元；为农村夫妇施行输卵管复通手术和农村结扎对象查病治病，2003年以来投入经费29.5万元；免费为农村计划生育户建设沼气池；免费为全县符合政策怀孕妇女进行产前检查。每位怀孕妇女从怀孕至婴儿出生可享受6次免费产前检查，2006年已投入资金28万元。针对出生人口性别比偏高问题，县委、县政府出台了《关于综合治理出生人口性别比偏高问题的决定》、《**县综合治理出生人口性别比偏高问题管理办法》等文件，完善各种规章制度，为综合治理出生人口性别比偏高工作给予政策支持。这些制度包括定点引产制度、引产审批制度、B超机管理制度、终止妊娠药品管理制度、出生死亡登记报告制度、退休妇产科医生管理制度、案源追踪制度、定期通报信息制度、联合执法检查制度、责任追究制度等等，使综合治理出生人口性别比偏高工作有章可依；四是干部使用倾斜。**县委、县政府始终重视人口计生队伍建设，对人口计生干部高看一眼，厚爱一层。优化组合人口计生局领导班子，将其班子成员全部提升为正科级，增强人口计生领导机关的感召力。坚持工作重心下移，抓好基层计生队伍建设，从2004年起，将村计生员的工作补贴由原来的150元提高到250元，并拨给每个村（居）委会计生工作经费1000元。同时，每个自然村还配备了一名计生信息员和药具发放员。为进一步调动基层计生工作人员的积极性，县委、县政府制定了村（居）级计生工作奖励办法，每年年终全县评出5个计划生育先进村（居）委会，各镇和农场分别评选出1名优秀村（居）计生员。凡被评为计划生育先进村（居）委会的，第二年给予该村（居）委会书记、主任每月增加工作津贴500元，连续三年评为先进村（居）委会的，从第四年起由县财政为其书记、主任购买社保，直至死亡。凡被评为优秀村（居）计生员的，在下一年度中每人每月工作津贴提高到700元。在2005年的年终评比中，共有5个计划生育先进村（居）委会和14名优秀计生员受到县委、县政府的表彰奖励，并有1名优秀计生员被吸收到镇计生办工作，3名优秀计生员被选为县第十二届人民代表大会代表，1名计生员被提拔为村委会书记，3名计生员被选为村两委干部。
人口计生工作是一项十分复杂的社会综合工程，面广线长困难多，联系着社会的方方面面，牵动着城乡的家家户户，没有党政一把手的高度重视，难以取得好的成效。**县的实践再次证明了计划生育党政一把手负总责的重要性。同时，**县的实践很好地诠译了党政一把手负总责的真正内涵：党政一把手负总责，并不是一句空洞的口号，也并不是要求党政主要领导对人口计生工作要做到事必亲躬。而是要看党政主要领导能否充分发挥领导职能，调动各方面的社会资源，创造有利于人口计生工作的发展环境，是否真正为人口计生工作解决发展中的难点问题，是否真正为人口计生工作提供必要的保障，是否真正做到落实责任重“严”、制定政策重“情”、检查评比重“实”和经费投入重“斜”。