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一把手任职期间经济责任审计浅谈

时间:2021-12-09 15:32:30 浏览量:

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经济责任审计是对“一把手”所在单位任期内财政财务收支情况的真实、效益及其履行经济责任情况进行监督评价,将审计工作融入到干部监督管理领域,能在一定程度上为正确考核、使用干部提供依据,减少和避免用人失误提供重要依据。

一、在审计内容上,突出“五个重点”

突出财政、财务收支情况的审计。重点审核收入的真实性,支出的合规性,负债的合理性。主要看有无虚列收支,提高基数,虚报政绩;有无截留转移上级收入,化上级收入为本级资金;有无改变税收级次,将中央、省、县收入化为本级收入;有无乱收乱支,违纪违规;收支是否平衡,分析界定负债构成及原因。突出预算外资金收支和管理情况的审计。重点审核各项税费是否按有关部门审批的项目及标准收取,有无乱摊派乱收费;审核各项集资是否经有关部门批准,是否专款专用,有无搭车收费;审查各项预算外资金是否按批准的用途使用,有无截留、挪用、贪污侵占情况。突出专项资金使用管理情况的审计。重点审核国家各种专项资金拨付到位和使用效果情况。看有无挪用、挤占、滞留以及损失、浪费、贪污、侵占情况;有无借项目之名,虚报冒领国家资金,用于业务开支,发放工资津贴等行为。突出国有资产和集体资产的管理使用和保值增值情况的审计。主要考核改善经济环境、提高经济效益和社会公益事业的发展情况。看农田水利基础设施建设、企业和集体经济发展情况,农村人均纯收入增长幅度;看通讯、交通、集资等公益事业建设情况;看文化、教育、卫生、科技等事业的发展情况,重点看有效资产总值保值增值幅度的情况。突出财务管理内控制度的审计。主要看财务管理内部审批控制制度的建设情况,财务人员的配备情况,国家财经法规执行情况。

二、在审计方法上,坚持“五个结合”

自查与审计相结合。依据审计方案,制定并发送一套内容全面的自查表,让被审计“一把手”所在单位先行自查并填表上报,审计人员在重点审查了相关帐务后再逐一进行核对,既能缩短审计时间,又能确保审计的准确性和真实性。帐内审查与账外调查相结合。在对会计、统计资料进行全面审查的同时,应注重到相关的对方单位进行核对,对有疑问的专项资金支付,应找当事人核实,看有无假支出、真挪用等问题;对主要领导人每年述职报告中的大型工程项目,应有意识地实地查看,核实项目建设的真实性和工程项目投资的准确性。审计与考核相结合。经济效益的高低,资产的保值增值是揭示“一把手”经济责任的主要内容,因此,在坚持审查经济效益的同时,应注重考核“一把手”的管理方法和经营策略的效能情况,为公正地评价“一把手”的业绩和界定其经济责任提供依据。审计与群众监督相结合。在审计时,邀请被审单位的一些作风正派、责任感强、了解内情的有关人员参与有关审计项目的审计活动,主要核实账面反映不实和账上无法发现的问题。审计与整改相结合。审计是手段,规范是目的。在审计过程中会发现这样或那样的问题,应本着审计服务的宗旨,积极帮助被审计单位予以整改。

三、在审计环节上,把好“五个关口”

把好“进户关”。在进户前,要制定一套切实可靠的审计方案,对审计的范围、审计的内容、审计的时限、审计的要求明确具体规定。要认真组织参审人员培训学习,学习上级有关文件精神和县委、县政府的具体工作方案,使全体参审人员明确审计目的,明确工作责任和纪律,把握重点内容,掌握工作方法。把好“程序关”。在审计实施前,组织部门应向审计机关送发《经济责任审计委托书》,审计机关于审计实施3日前将《审计通知书》发送到被审计单位,使被审计单位能够提前作好相应的准备。实施审计时,审计人员必须依法办事,每一份取证材料都必须由当事人签字或作必要的说明。报送经济责任审计报告前,应书面征求被审计者的意见。在双方核实无误以后,再根据国家有关政策法规作出客观的报告和结论。把好“质量关”。要保证审计结果具有较强的真实性和公正性,真正达到审计目的,关键是把好审计质量关。建立审计复核制度,对各审计组提出的初步审计报告、审计决定和审计意见,进行逐一审核复查。主要审查原始笔录、取证材料、定性分析、审计评价和处理意见。把好“廉政关”。为防止在审计过程中出现以权谋私,造成不公正、不客观、审计失实的现象,影响审计形象,必须严把“廉政关”。第一,建立监督约束机制。一方面,实行审计承诺制度。在进户时,审计机关应向被审计单位作出书面承诺,主动接受被审计单位监督。另一方面,主动接受社会监督。组织部门聘请干部监督工作信息员,对审计人员的工作情况,廉洁情况,执法情况进行监督,增强审计执法的透明度。第二,实行审计回访制度。由组织部门牵头,对已审计的单位进行回访,回访的内容包括审计人员的服务质量、工作作风、职业道德、业务素质、廉洁自律等情况。第三,建立审计责任制度和审计错案追究制度。把审计质量与公务员考核考评挂起钩来,对审计不实的人员,应追究其责任,情节严重的给予相应处理,增强审计人员的责任风险意识。把好“评价关”。在审计结束后要认真进行审计评价,认真界定被审计“一把手”的经济责任,分清直接责任与间接责任、前任责任与后任责任。在具体评价中,第一,坚持注重实绩情况的评价。通过对“一把手”任期内各项工作任务和经济指标的审核分析,正确评价“一把手”的工作效能。第二,坚持局部利益与整体利益的关系,以实践“三个代表”的标准和小局服从大局的原则来进行评价。第三,坚持实事求是的原则进行评价。以对方认可的确凿事实为依据,做到内容准确,措辞得当,文字简洁,既不隐瞒截留问题,又不夸大其词,公正地进行评价。

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