近年来，湖北省竹溪县泉溪镇以加强农村法制宣传教育为基础，以落实“四民主二公开”为重点，以加强组织领导为保障，大力推进村级民主法制建设。特别是司法部、民政部下发《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》后，镇党委、镇政府结合推进农村新农村建设，把“民主法治示范村”的创建工作提上议事日程，并将泉源、成佳河等6个行政村列为首批示范点村。加大了工作力度，使试点村在较短的时间内初步形成了农村依法民主管理的新机制，有效地促进了农村的经济发展和社会大局的稳定。
一、 强化法制教育， 全力夯实创建基础
推进农村基层民主法制建设，实行“四民主二公开”，必须有良好的法制基础，针对我镇农村的经济、文化较为落后，法制基础较为薄弱的实际状况。我们把普法教育作为实施民主法治的基础工程来抓，着力在提高农村基层干部依法管理村务的能力和农民群众的法律意识上下功夫。为此镇党委、镇政府把农村法制宣传教育工作纳入议事日程，制订目标，明确责任，实行目标管理责任制，做到普法工作与其它中心工作同部署、同考核，先后下发了《泉溪镇新农村建设工作实施方案》和《关于创建我镇民主法治示范村的实施方案及考评标准》，由党政办负责宣传、民政所、司法所等依法治镇成员单位组织实施，狠抓落实。
在普法内容上，我们按照中共中央、国务院批转的五五普法规划，紧紧围绕中心工作和农村改革、稳定、发展的实际，着重普及宣传党的关于家庭联产承包、减轻农民负担等政策。同时把与农民生产、生活密切相关的宪法、农业法、村民委员会组织法及婚姻法、人口与计划生育法、治安管理处罚条例等法律法规作为重点予以普及宣传。
在普法教育的形式上，一是开展“法律进村、服务连心”和法律六进活动。镇统一抽调人员深入到5个试点村赠送法律书籍1000余套，帮助村民解决法律疑难问题21起，依法援助提起诉讼8件。二是建立完善村干部轮训制度，抓好村干部学法。以镇党委党校为依托分期对村党支部书记、村委会主任进行法律知识培训；各村对村两委成员和普法骨干进行培训。去年以来，全镇有60多名村干部参加了镇党校轮训。三是在全镇12个行政村普遍建立村民普法学校，利用农闲季节对农民群众进行法制培训和道德教育，我们还将重点普及的法律法规摘编印成学习资料，送发到村民手中。四是在全镇村口路头和集中活动场所设置法制宣传栏60余个，在镇中心建起近50米长的普法广场，并定期和不定期更换宣传内容，让村民感觉法律无时不在，在休闲中受到法制教育。五是动员社会力量进行法制宣传。各村利用集中文化活动中心，由村民编排法制文艺节目，一法一戏、自编自演、寓教于乐。如成佳河村农民剧团，不仅自编法制节目在本村演，而且到邻村甚至邻乡演，受到了农民群众的普遍好评，既丰富了村民生活，又使大家受到生动活泼的法制教育。泉源村有一支由五老（老党员、退休老干部、老职工、老教师、专业退伍老军人）组成的志愿者协会，长期坚持为村民进行义务法制宣讲，他们以事喻法，以案释法，深受村民欢迎。通过广泛的普法教育，提高了农村干部群众的民主意识和法制意识，增强了其积极参与村务管理，自觉遵纪守法，并利用法律维护自身权利的能力。同时在各试点村建立健全了法制教育领导小组、治保委员会、调解委员会，“两劳”回籍人员帮教小组、治安巡防队等村级民主自治组织，并制订职责，支持各种组织开展工作。为开展民主法治示范村的创建活动奠定了良好的法制基础。
二、落实四个民主，全面规范村级建设
创建民主法治示范村，加强基层民主法制建设，中心内容是按照四个民主的要求，规范村级建设。要着重抓了以下四个方面的工作：
1、严格按照《村民委员会组织法》指导村委会换届选举，选好村民满意的村级班子。今年该镇对12个行政村全面进行了换届选举。在指导选举的过程中，针对农民群众思想活跃，法制观念和参与意识明显增强、对换届选举工作的民主化程度要求越来越高的情况，我们在试点村明确提出了“三个不允许”。即：不允许无故拖延或不进行直接选举；不允许简化程序，影响选举质量；不允许出现一个不按法定程序选举的村。具体做到四个坚持：坚持法律程序，坚持不划框子，不定调子，不干预民意；坚持直接、差额、无记名投票选举；坚持民主公平、公开、竞争。把好四个关口：一是把好村民选举委员会产生关；二是把好选民登记关；三是把好候选人关；四是把好投票选举关。做到6个当众：正式选举时当众通过选举办法；当众通过监票人、计票人、唱票人；候选人当众发表竞选演讲，回答村民提问；当众清点票箱和验证分发选票；当众开箱验票清点计票；当众宣布选举结果。
2、建立以村民代表会议制度为重点的村级民主决策制度。通过村民代表会议让村民直接参与村务大事的决策，是村级民主建设的核心。镇党委政府主要抓了以下三个方面的工作：一是明确规定村民代表必须具备四有条件：有政治思想觉悟，有参政议政能力，有公道正派作风，有较高群众威信，二是依法确定村民代表会议的职权，对本本年度经济社会发展规划、收缴使用，建校、修路等公益事业经费的筹集，宅基地审批，人口出生计划的落实，救灾救济款物发放等涉及村民切身利益的重大事项，以及村民关注的热点难点问题的处理，都必须经村民代表会议讨论决定。三是依法确定村民代表会议召开的程序。镇里统一作出规定，村民代表会议一般每季度召开一次，特殊情况或有三分之一以上村民代表提议，可以临时决定召开。
3、建章立制，强化民主管理。在推进村民自治工作的过程中，我们坚持以法建制，以制治村，照章办事，规范管理的原则。帮助试点示范村修订和完善一系列符合国家法规政策，符合村情民意和各项规章制度。如《村民自治章程》、《村委会工作制度》、《 民主评议村干部制度》、《村务公开制度》、《民主选举制度》等，使村务活动的各个方面都有章可循，同时，按照有关制度规定，让全体村民广泛参与、讨论制定了《村规民约》，并印制成册，书写上墙。
4、实行村务财务公开。村务财务公开是民主监督的主要形式，也是村民最关心，反映最强烈的问题，是农村工作的热点。在工作中，镇党委政府狠抓村务财务公开制度化、规范化建设。各试点村都在村委会醒目的地方建立了统一、规范、高标准的村务、财务公开栏，并及时公布村民普遍关心的村务和财务情况，保证公布内容的真实性，接受村民的监督和查询，被村民称为“明白墙”、“连心榜”、“贴心栏”。同时建立健全民主理财小组，村里的各项开支通过民主理财小组审核后，签上名字才能入账。
三、扎实推进、创建活动取得明显成效
该镇开展民主法治示范村创建活动，虽然时间不长，但已收到了比较明显的成效。
一是村级班子战斗力明显增强。实行四项民主，消除了群众和干部中许多疑虑和误解，取得了群众的信任，干部的腰杆子直了，干起工作更有劲了。村里各项工作阻力少了，村党支部和村委会号召力、战斗力增强了。马家坝村通过抓四项民主建设，村里的一切工作都在阳光下操作，明了群众的“心底”，从而心顺劲足。党支部、村委会的号召一呼百应。去年，为美化环境，村委会一声令下，全村群众围塘造洗衣码头共计300余米，清理村落内污水沟1.25万米；清洗渠道6000米，使水库放水畅通无阻。
二是促进了农村的社会稳定构建和谐社会。通过开展法制教育和充分发挥村级调解组织的作用，使一些长期难以解决的民间纠纷，如争水源、争地皮、争山林权属等问题，邻里纠纷、婚姻纠葛等都得到了及时的调解。使矛盾不致于激化，一起起“战火”被熄灭，一对对要离婚的夫妻破镜重圆。成佳河村有一对结婚多年的夫妻，生有一男一女，丈夫在外打工，妻子在家耕田种地，男的受外面花花世界的诱惑，不顾妻室儿女在外寻欢作乐，弄得妻子经常以泪洗面。该村志愿者协会中的老党员、调解员赵华堂了解情况后，主动上前调解，他们又是写信，又是打电话，耐心劝说男的改邪归正，并自己掏钱坐车到男的沿海打工工地，做耐心细致的说服教育工作，终于感化了男方，使一宗闹到法庭的离婚案以撤诉而告终。去年10月成佳河村邻里罗家死了人，送殡队伍要穿村而过。这在以前成佳河村是绝对不能容忍的，也是没有先例的。如强行通过，会阻栏而言语激烈，村调解员得知后，立即出面调解，耐心说服本村村民，使送葬队伍顺利通过，化解了一场纠纷。泉源村有二户邻居为争地皮由口角纠纷发展到双方准备斗殴，经村民调解委员会出面,双方协商调解，终于使俩邻居所握手言欢，重归于好。
三是村级管理进一步规范。在创建活动中，建立健全了一整套民主管理制度，既保障了村民的民主权利，又规范了村干部的行为，照章办事已成为广大干部群众的自觉行动。
四是村风民风明显好转。过去农村文化生活单调、枯燥、赌博成习，精神文明相对滞后。开展创建活动后，通过法德教育和综合整治，广大干部群众的素质进一步提高。依法办事，文明行事的氛围逐步形成。村里开办了文化活动中心、阅览室、老年人活动室、文化宣传长廓、农民剧团、休闲山庄等，使村民陶冶了精神情操。成佳河村，开办了农民俱乐部后，村民一有空闲就到俱乐部参加娱乐活动、下棋、打扑克、看书报、临曲唱戏、文化内容非常丰富。随着创建活动的逐步展开，马家坝村落的“妈妈腰鼓秧歌队”、塘坪村“农民乐团”、双桥铺村“农民剧团”等一支支文艺队伍相继建成，极大地丰富了农村文化生活，营造了文明向上村民新风。赌博、封建迷信等不良风气明显减少。马家坝村通过创建活动，从去年开始取消了传统的半年节、祖婆节，各家各户把取消过节省下来的10多万元资金捐出来新建了一幢村小学教学大楼。使全村适龄儿童入学率达到100%。
五是密切了党群、干群关系。实行民主法治，有效地加强了对村干部的监督，增强了干部的纪律观念，规范了乡村干部的行为，改进了干部思想和工作作风。村干部不但清白，而且切实为群众办好事实事，赢得了村民的拥护和信任，密切了党群关系。
六是推动了农村经济快速发展。开展创建活动，理顺干部群众的情绪，凝聚了人心，为农业结构调整，发展个体经济等创造了良好的法制环境。据统计去年全镇6个民主法治示范试点村，农民人均纯收入普遍高于其他行政村，村级经济都有2位数的增长。
