春节过后，一些地下“烟酒回收”店如雨后春笋般涌现出来，生意分外火爆，除所谓的“名烟”、“名酒”外，还有高档营养品、购物卡等。对于此类“烟酒回收”店，相信许多人都不陌生。如今，除了各种店面的直接交易外，有的甚至借道网络，开展网上回首烟酒等礼品。从今年春节后笔者所在的湖北省鄂州市烟草专卖局接到的举报情况来看，涉及“烟酒回收”店的违法案件主要有以下几种情况：一类是卷烟消费者投诉，称一些“烟酒回收”店趁卖主不备，暗施调包计，将卖主的真烟换成假烟，或是将真烟“鉴定”成假烟，压价谋利。另一类是卷烟零售客户投诉，称“烟酒回收”店将回收的卷烟充斥市场，扰乱卷烟价格，甚至有的“消费者”以买了假烟之名，对他们进行敲诈勒索。
对于“烟酒回收”行为，行业联合工商等职能部门打击了很多年，但为何屡禁不止呢？这首先得从0“烟酒回收”的不合法性和巨大的利润空间说起。
回收交易并不合法
在我国，烟草制品属于国家专卖产品，从生产、流通到销售的每一个环节，都要实行许可制度。我国《烟草专卖实施条例》明确规定：“取得烟草专卖零售的企业或个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。”也就是说，除了当地烟草批发企业，其他进货渠道都是非法的。笔者从工商部门了解到，目前允许回收的只有废品和粮食收购行业，从来没有给其他经营户营业执照中受理审批过“烟酒回收”的项目，即便是有营业执照的零售商店搞“烟酒回收”，也属超范围经营行为。这就意味着，所有回收礼品的店铺都没有经营许可证，一些小卖部以及烟酒商行礼品回收行为，都属于超范围非法经营。据此，“烟酒回收”店回收卷烟是不合法的，是违反国家烟草专卖法律规定的。
为何“烟酒回收”屡禁不止？
从当前的情况分析，“烟酒回收”店长期存在并屡禁不止的原因主要体现在“两大两小”：
一是交易简单，运营和违法成本小。从事烟酒回收经营活动，投资很小，设施简单，一块牌子、一个电话、一间店铺就可以“开业”了。不用办理营业执照，不用缴纳税费，只需少量的流动资金就行。为免遭执法部门的打击，许多非法“烟酒回收”店主要开设在居民小区及人流量较多的小路上，如果遭受打击，他们就会采用“打了就跑”、“另起炉灶”的手段，将“回收烟酒”店转移到别处。即便被捣毁，对其损失也不大，往往是执法人员前脚刚走，他们随后立刻重新营业，给彻底取缔造成了很大困难。
二是查处取证难，市场监管力度小。从查处的情况来看，工商部门和政府其他部门虽然每年都要组织多次专项取缔行动，加大查处力度，然而成效不明显，主要是各执法部门缺乏对这一现象的有效监管措施。烟酒等礼品回收究竟如何定性，国家尚无专门法律法规作出明确规定。工商部门对从事此类经营的店铺均按超范围经营查处，但由于这类交易往往是私下进行的，交易无时间、地点的限制，执法人员难以获取有力证据，给查处带来一定的难度，只能从取缔无照经营角度加以整治，一旦遭查处后，容易死灰复燃。而对于烟草部门，则没有处罚权。卷烟实施的是持证专卖，卷烟回收行为是非法的，但就执法权而言，烟草部门对回收卷烟行为的执法手段有限，除销售假烟、走私烟外，烟草部门只有检查权，并无处罚权，只能移送工商部门处理，没收违法所得，并处罚款。这也是导致整治效果不佳的原因。
三是低价回收，经营利润空间大。回收店业主根据不同的烟酒品种、档次、质量，以现金的形式，按照市场价格的50%-70%收购。卷烟的回收价一般低于市价30%左右，酒类回收价格则更低，为市价的50%。而要买走这些烟酒，至少也要高于收购价格的20%～40%。在这一买一卖中，往往能获得30%～50%的利润。有些回收的卷烟比从烟草部门批发要便宜几十元钱，摆在烟柜里销售的标价比回收烟的价格高出了差不多一倍。其中的暴利显而易见。
四是礼仪习惯，市场消费空间大。出现这一现象的原因，与人们生活水平提高和社会风气有一定的关系。近年来，随着人们消费水平的提高，逢年过节走亲访友间的礼尚往来成了必需环节，而对于礼物的选择，从传统上来说，还是以烟酒居多。因此，每逢节日过后，总有一些人家中堆着无法“消化”的各色烟酒。
上述四点原因决定了“烟酒回收”在当前条件下，仍然有着肥沃的生存“土壤”，并且很难彻底清除根治。
烟酒回收“牛皮癣”的危害
“烟酒回收”交易的危害性主要体现在四个方面：一是回收中的烟酒等属于违规进货，经多次转手后，极易过期变质，质量难以保证，对人体健康也会造成危害；二是烟酒回收店存在着出售走私烟酒、假冒烟酒及把卖主正品烟酒调包等负面现象，回收业主以超低价格收购烟酒再进行销售，回流市场，干扰了市场价格和经济秩序；三是烟酒回收店均属无照经营或超范围经营，私下出售收购来的烟酒存在着偷漏税现象，对国家税收会造成损失；四是烟酒回收店会助长“礼尚往来”过程中过度追求送高档烟酒的坏风气，并容易成为腐败分子“销赃”的温床，在一定程度上给行贿受贿者提供了方便之门，不利于反腐倡廉工作的开展。
如何治理“烟酒回收”店
“烟酒回收”业主以店铺为幌子，收购非渠道烟酒进行贩售，从中牟取暴利，不仅损害了消费者的利益，而且严重地扰乱了市场的正常流通秩序，甚至已成为假烟假酒销售地下网络的一部分。“烟酒回收”店已成为工商和烟草部门专卖管理工作中的难点。因此，我们要依照法律法规加大查处力度，坚持不懈，打持久战，根治这一“顽症”。
一是落实部门责任，分类管理。对烟酒回收者，要联合公安、烟草、城管等行政执法部门，发挥各自职能进行联合执法。由公安部门协助调查回收者的动向，加强烟酒回收店的日常监管，在依法取缔的同时，由工商、烟草部门对烟酒销售店进行查处。对“烟酒回收”店的房屋出租者，公安部门要会同街道、社区居委会、房管、税务等部门对房屋出租人进行调查，通过教育，责令出租人限期收回出租房屋，使非法烟酒回收店无立足之地。对烟酒出售者，一方面，加大社会宣传和社会监督力度，会同新闻媒体对回收店进行暗访、跟踪，弄清出售人员情况；另一方面，由纪检部门加强监督力度，坚决查处党员干部收受礼品等行为，真正做到堵源截流。同时，工商部门要把取缔非法“烟酒回收店”作为一项日常巡查工作，落实责任，加强监管，做到发现一家取缔一家，对取缔难度大、屡查屡犯的业主，通过与公安、烟草、城管等有关部门联动的方式予以综合治理。
二是保持高压态势，开展节日专项整治。由政府牵头，组织工商、公安、烟草等行政执法部门开展“烟酒回收店”专项整治行动，特别是在各类节日前后，加大清查取缔力度，对居民小区、机关单位附近等重点地段进行拦网式检查，同时通过发放宣传资料、设立举报电话等方式，截断回收者和出售者的财路。通过“12315”投诉电话，对群众举报的窝点迅速查处并取缔，做到件件投诉举报有答复、有结果。加强公安、工商、烟草等部门的配合与合作，建立案件信息反馈和案件移交制度，形成强大的执法合力，让非法回收行为无处遁形。
三是加强源头控制，严厉查处回收贩售卷烟行为。在宣传烟草专卖法律、法规和回收“礼品烟”危害的同时，烟草部门要进一步保障卷烟供应，加强主渠道卷烟的控制市场能力，把握市场动态，最大限度分配适销对路的卷烟品种，用强大的市场功能来截断礼品烟贩子的贩售网络。加强对卷烟零售客户的管理，对违法经营户店中发现的问题，力争追根查源，一查到底，断掉“烟酒回收”店的销路，从根本上堵住源头。
四是创新思路，探索建立中介服务机构。考虑尝试在有关政府部门的主导下，在取缔市场上不法礼品回收店的基础上，设立专门的具有专营性质的礼品回收中介服务机构，借鉴商业银行的存款“实名制”，采用以“实名登记制”为核心的综合监控机制，对无法提供真实证明材料的客户，礼品回收机构拒绝与其发生业务交易。这样既可满足普通百姓处理过剩礼品的需求，又可截断腐败分子“销赃”路径。