对新疆石河子市推行节水农业情况的调查思考

一、石河子市推行节水灌溉取得重大突破

以色列节水型高科技现代农业，为全世界描绘了一幅令人憧憬的画卷。在人均水资源占有量仅为我国的1/7，沙漠占国土面积60%以上的贫瘠土地上，该国靠封闭输配水灌溉系统特别是滴灌技术使全国可耕地面积从10万公顷增加到44万公顷，滴灌面积从3万公顷扩大到26万公顷，农业产值较20年增长了16倍。以色列能做到的，在我国能否实现？很多人认为，这在短期内几乎不可能。但是，在祖国西北边陲石河子市的土地上，近几年不仅出现了完全能与以色列媲美的景象，而且在有些方面还远远超过了以色列。

（一）采用大田膜下滴灌节水模式，创造了农田大面积应用滴灌技术规模上的世界第一。

滴灌技术是当今世界上最先进的节水灌溉技术之一。美国、以色列应用的滴灌技术，不使用地膜，直接用滴灌带滴灌。而石河子市在对喷灌和各种微灌技术反复进行对比实验后，采用了膜下滴灌技术。这种技术把地膜栽培技术与滴灌技术结合起来，通过可控管道系统供水，使与肥融合后的灌溉水成滴状，一滴一滴地均匀、定时、定量浸润作物根系发育区域，作物主要根系区的土壤始终保持疏松和最佳含水状态，加之地膜覆盖，大大减少了作物棵间蒸发，水的利用率达到世界先进水平，平均用水量是传统灌溉方式的1/8，是喷灌的1/2，是一般滴灌方式的70%。

石河子市采用的高效节水模式，从1996年开始进行小面积试验，1999年大面积推广应用，当年棉田应用3万亩，2000年16万亩，2001年46万亩，今年石河子垦区将达到80万亩，加上新疆生产建设兵团的其他垦区，总计150万亩的耕地使用了大田膜下滴灌技术，创造了农田大面积应用规模上的世界第一。还有数万亩芨芨草的种植也采用了这种技术。目前在美国各种灌溉技术中，漫灌占45%，低压大田喷灌占50%，滴灌只占5%。以色列虽然滴灌的比重已高达70%，但与其他各国一样，主要用于水果、蔬菜等高附加值作物。滴灌技术用于农业也因之被称为“贵族农业”。

（二）创造了高效节水器材世界最低价格，降低了膜下滴灌技术推广应用的投资成本。

世界公认先进的滴灌节水技术，迟迟无法大面积推广应用，其制约“瓶颈”是高昂的投资成本。石河子市最初想引进以色列的滴灌设备，1995年派人与以色列最大的生产商耐特菲姆公司谈判，对方开价是每亩土地的设备投资为5800元，最后降到2500元，就再也不肯降价了。每亩土地投资2500元搞滴灌，像美国这样的发达国家都不能大面积应用，对于中国来说，更是天方夜谭了。

为了突破这个“瓶颈”，从1996年开始，石河子市依托龙头企业新疆天业集团，引进了世界最先进的技术和设备，通过消化吸收，实现了节水灌溉器材国产化。在此基础上，生产让农民用得起、质量信得过的节水灌溉器材，就成了企业孜孜以求的目标。降价、降价、再降价，天业集团在对市场进行充分调查的基础上把每米滴灌带的目标价定为0.20元，把棉花种植应用滴灌技术的一次性亩投入价格定为国外同类产品的1/5，国内同类产品的1/2。经过几年的不懈努力，目前在百万亩棉田使用的膜下滴灌全部设备，初始一次性亩投入已降到300元以下，是国外同类产品投资的1/8，设备使用期可达到5-8年，年均折旧50-60元。其中每年需更新一次的滴灌带，每米0.20元，每亩土地只需120元。使用后的滴灌带可以以旧换新，每米仅收0.12元加工费，每亩成本可降到70多元。据天业集团介绍，在3年之内，可以将使用滴灌带的投资成本降到50-60元，届时，更多农民将有能力使用滴灌技术，以色列耐特菲姆公司的一位执行董事来到石河子市，看到无可挑剔的产品质量和如此低廉的价格，也感到不可思议。

（三）建立了世界上规模最大、最先进的节水设备生产企业实现了所有成型设备和工艺技术的国产化。

打破国外滴灌产品价格垄断的根本出路，在于创立该项技术的自主知识产权。新疆生产建设兵团和石河子市政府为支持企业开发研制国产化滴灌设备，一是成立了由政府有关部门参加的领导小组，把创建滴灌技术的自主知识产权作为一项系统工程；二是政府前期投入300万元，支持企业搞仿制和适应性试验；三是在推广的前3年投资1.03亿元，引导农场农户在农田大面积应用；四是创造条件，帮助龙头企业天业集团的股票上市，企业从资本市场融资4000多万元投资于科研开发和农田应用。目前石河子垦区使用的所有滴灌技术的系列产品、生产设备和相关的工艺技术全部实现了国产化。

在实现所有成型设备和工艺技术国产化的基础上，天业集团把技术创新的着力点放在创立自主知识产权上。他们对从德国购买的滴灌带生产设备进行了改造创新，生产的同类产品降到40万元，是国外进价的1/6。而且，车速从国外机每分钟生产12米滴灌带增加到24米，成品率从国外机92%提高到97%。到目前为止，天业集团已经拥有200条这样的生产线，年生产能力可供应300万亩土地对膜下滴灌产品的需求，成为世界上生产规模最大、产品质量达到国际一流水平的滴灌设备和滴灌产品的供应商。该企业迅速成长为具有很强创新能力的研究开发基地和生产基地，其技术中心拥有各类专业技术人员137名，分设了6个研究所，被确认为国家级技术中心。2001年该企业率先解决了回收和再利用废旧滴灌带这个目前美国、以色列等国家尚未解决的难题，使废旧滴灌带的再生率达到97%。

在天业集团的带动下，滴灌系统的配套工程及设备，如首部控制枢纽、输水干管、支管、附管、毛管及所有的管道附件，石河子市的企业都能配套生产，形成了生产加工滴灌系列产品的产业群和产业带。

（四）实行膜下滴灌技术与科学栽培技术相结合，保证了作物生长全过程的机械化。

石河子市政府把支持企业进行产品创新与发动农场农户在应用过程中进行产品的再开发结合起来，把提高产品质量、性能与提高产品的应用价值结合起来，把滴灌技术与科学施肥、科学管理等栽培技术等结合起来，使滴灌技术延伸为一项综合性创新体系。

经过6年的不断探索，在实行膜下滴灌的百万亩棉田，一是实现了播种、铺膜、铺设滴灌带一次完成的机械化作业。一台拖拉机安装3组地膜和滴灌带，一组地膜下铺设一条滴灌带，播种4行棉花，当地人称之为“一膜一管四行”滴灌技术。拖拉机所过之处，一行行齐刷刷的棉花嫩苗，一条条长龙般的滴灌带，一张张泛着微光的地膜就出现在平整的土地上。二是实现了浇水、施肥、施药的一体化和可控化。采用膜下滴灌技术，水溶性农药、肥料可随水直接施入作物根系范围内，使肥料利用率从30%-40%提高到50%-60%，并能有效减少农药的施用次数和施用量。三是实现了精准化栽培过程，提高了农机作业效率。实行膜下滴灌后，做到了统一耕作、统一播种、统一灌溉、统一收割，提高了农业精准化栽培水平。过去成片的棉田由于播种、施肥、浇水难以统一，结铃后高矮不一、成熟度不一，难以机采，机械化程度很高的采摘机难以发挥作用。实行膜下滴灌后解决了这一难题，棉花采摘机终于派上用场，从而，实现了棉花从种植到收获全过程的机械化作业。

二、推行节水灌溉引发了农业生产的变革

石河子市在农业节水领域取得的重大突破，引起了社会各方面的极大关注。人们意识到，膜下滴灌技术的推进，将会引发一场农业生产的变革。

（一）将从根本上改变我国传统的农业用水方式，大幅度提高水资源的利用率。

党的十五届五中全会明确指出：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，要把节水放在突出位置。”江泽民总书记曾语重心长地指出；“水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线。我们必须高度重视水的问题。”今年4月初，在先召开的六省区西部大开发座谈会上，江泽民总书记再次指出：“要把水资源的开发利用和节约保护放在基础设施建设的首位。”我们在调查中深切感到，水资源短缺日益成为制约我国经济发展的“瓶颈”。我国是世界上13个贫水国之有一，人均水资源占有量2300立方米，仅为世界人均水平的1/4，居世界第109位。20世纪90年代以来，我国农业年均受旱面积达4亿亩；全国663个城市中，有400个城市常年缺水，110个城市严重缺水；黄河在90年代年年断流，1997年山东利津站断流累计高达226天。特别是西部，水资源的匮乏，更成了西部开发的一大难题。目前我国地下水水位下降、土地沙漠化、盐碱化、水污染的问题也都十分严重，无一不与水资源短缺有关。缺水不仅成为威胁西部而且成为威胁中华民族生存和发展的紧迫问题。在我国水资源十分紧缺的情况下，水的浪费、特别是农业用水的浪费却极为严重。传统的灌溉方式使农业成了用水大户，其用水量占全国总用水量的70%以上，而水的有效利用率只有30%-40%，仅为发达国家的一半左右，每立方米水的粮食生产能力只有0.85公斤左右，远低于发达国家2公斤以上的水平。在这种情况下必须抓住农业节水灌溉，改变人们千百年来传统的浇地习惯，用较少的水获得较高的产出效益，这才算抓住了水资源有效利用的“牛鼻子”。

与传统的大水漫灌相比，采用渠道防渗和管道输水可节水20%-30%，喷灌可节水50%，微灌可节水60%-70%，膜下滴灌可节水80%以上。石河子市在选择哪种节水灌溉方式上统一了认识，下决心采用膜下滴灌节水方式，使农业用水方式实现了三个转变。一是从大水漫灌转向了浸润式灌溉。每个滴灌滴头的浸润半径保持在40-50公分，土壤不板结，团粒不破坏，有很好的节水和改造土壤、压盐碱的作用，中低产的盐碱化耕地几年内就可以改造成稳产高产田。二是从浇水土地转向了浇作物。田间无垄，作物棵间无水，有效地控制了地下水的升腾，膜内的水也很少蒸发，最大限度地防止了水的流失。三是从单一浇水转向浇营养液。把水变成了庄稼的“复合水溶剂”，当地农户形容膜下滴灌是在给庄稼“打吊针”。

（二）从根本上改变了农业生产方式，极大的发展了农业生产力。

石河子市推广应用的膜下滴灌技术，在大幅度提高水的利用效率的同时，还引发了农业生产方式的变革。

一是改变了传统的农田水利建设方式，提高土地利用效率。田间的斗渠、农渠、毛渠等明渠将被地下输水管道和滴灌带所替代，田埂、田垄和沟畦将被一马平川的田野覆盖。“我从垄上走过”将成为美好的回忆。从水源出口的地下管道一直到田间的滴灌带，形成了密布的灌溉网络，成片成片的土地再也不用修渠、打埂和挖沟，土地利用率平均提高了5%-7%。

二是改变了传统的劳作方式，大幅度降低了耕作成本，提高了劳动生产率。以前在农场最辛苦的农活是侍弄棉花，作物种下去仅浇水就要六七次，浇一次水，土壤就板结一次，就必须中耕一次，浇水班是农场劳动强度最大的岗位。实行膜下滴灌后，浇水变成了“推闸放水拧龙头”，老人妇女都能干，而且浸润式灌溉，土壤不板结，团粒不破坏，膜下不长草，节省了大量劳力费、机耕费，提高了劳动效率。据调查，实行膜下滴灌的棉田，每亩地平均节约劳力费50%-70%，节约机耕费20%-40%，加上节约的物化成本水费、肥料费等，每亩地减少投入250-280元。每亩棉花增产、降耗达350元以上。与此同时，每个农工从过去可管理20-30亩地提高到80-120亩。

三是改变了传统的农业组织形式，出现了一批大型家庭承包经营农场。传统生产方式的改进，劳动生产率的提高，必然带来农业的体制创新和组织创新。目前石河子市在原有生产建设兵团农场的基础上，生产经营的基本单位大部分变成了家庭农场。一个家庭一般承包土地为500-600亩，最多的达到2700亩，在国有土地上让农户进行承包经营，扩大了种植规模，实现了规模效益，大幅度提高了农户的收入。耕种500亩以上的农户，年收入可达到二三万元。过去很多脱离了生产建设兵团弃农务工的人，这几年都纷纷回流，据不完全统计，近两年回流的达到了几千人，这对稳定屯垦戍边起到了很大作用。

（三）从根本上改变了传统的农业结构，促进了生态环境的保护、改善和建设。

石河子市没有把实行膜下滴灌节约的水资源用于扩耕，而是用来种植芨芨草、苜蓿草和甘草，种植灌木丛和防风林，并且都获得了成功。种植的几万亩芨芨草产量高、耐旱、耐盐碱、耐瘠性好，并能改善土壤质量，三年生芨芨草，可以将土壤总盐量从2.07%降到0.29%-0.72%。芨芨草的茎还是极好的造纸原料，在丰富的造纸原材料的基地的支撑下，石河子市又支持新疆天宏集团这个造纸业的龙头企业加快发展，天宏集团经过有效运转，也成为上市企业。随着芨芨草种植面积的扩大，一个新的产业群、产业带很快就会形成。与此同时，种草又促进了畜牧业的发展，很多农场开始大规模养牛、养羊，奶制品精深加工企业正在筹建。

“十五”期间，石河子市计划种草100万亩，饲养牲畜100万头，到2010年种草、种树、种灌木将达到363万亩。每户家庭农场承包15公里林带，建立了三道防沙治沙防线，第一道防线建在沙漠前沿，种植防风固沙基干林；第二道为农场主干林带；第三道是耕地田林网。再经过10年的艰苦努力，整个石河子垦区的沙漠将被绿洲覆盖，“人进沙退”的奇迹将成为现实，一个绿洲生态农业将展现在世人面前。

石河子市推广应用膜下滴灌节水技术引发的农业生产的变革，具有十分重大的现实意义和深远历史意义。从近期看，一是缓解了农业用水的供需矛盾，为解决我国、特别是西部开发中水资源的有效利用找到了一条捷径；二是解决了近年来农民收入下降的难题，为实现高效农业探索了一条新路；三是稳定了新疆生产建设兵团的军垦农场。从长远看，如果石河子市的经验加快在全国推广，将促进我国从传统农业转向现代农业，从粗放型农业转向集约型农业，变生态危机为可持续发展。

三、对推广石河子市节水灌溉经验的政策建议

石河子市创造的节水农业模式，得到了各方面的肯定和支持。朱镕基总理亲自签署了我国援助塔吉克斯坦的滴灌项目，国家副主席胡锦涛、国务院副总经理李岚清都在前不久考察了天业集团，充分肯定了石河子市在节水灌溉工作中取得的成绩。但是，目前推进这项工作也还存在着不少困难和问题。一是发展节水农业，特别是滴灌技术的产业政策和统一规划尚需进一步研究完善。二是部门分工不明确，影响有效利用水资源。三是很多相关政策尚未适时调整。如至今农田应用的滴灌节水器材，尚未按农资产品对待，无法享受减免增值税政策。四是对滴灌核心技术的研究创新未形成整体优势。单靠一个或几个企业进一步提升产业技术水平力量薄弱。如滴灌产品流道设计这个核心技术至今尚未完全攻破，没有一个研究机构能够提供水在滴头流道内的流态参数分析。五是市场秩序混乱。项目一红火，大家就一哄而上，产品质量难以保证。为解决上述问题，使石河子市的经验在更大范围发挥作用，特提出如下政策建议：

（一）加强领导，抓紧制订统一规划，大力推广应用膜下滴灌等节水技术。

石河子市走出了一条节水增效的道路，有效地解决了一直制约我国大规模推广应用滴灌技术的价格问题、滴灌水的过滤问题及生产设备国产化问题等难题，这就使大面积应用滴灌技术具备了基本条件。石河子市的经验对全国具有重要的示范作用。

各级政府都应把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，明确部门分工，制订合理规划，扑下身子、一以贯之、扎扎实实地抓落实。各地要进一步明确目标和任务，因地制宜采取不同的节水灌溉技术和模式。对干旱缺水的地区特别是西部地区，要尽早地推广应用。同时，要与缺水地区农民节水水窖的利用结合起来，与退耕还林还草的生态建设结合起来，与发展机械化现代农业结合起来。节约的水资源，一般不要用于扩大耕地面积，要考虑让水给生态建设。对水资源丰富的地区，对搞喷灌效果比较好的地区，不一定都改成滴灌。要充分利用存量资源，抓住节水设备更新换代的时机，搞节水灌溉技术的替代升级。

（二）加大政策支持力度，充分利用世界贸易组织允许的“黄箱”和“绿箱”政策，从根本上提高我国农业的国际竞争力。

建议国家统一研究制定促进节水农业发展的政策。一是将滴灌产品列入第二批《当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录》；二是将滴灌产品列入农资产品目录，享受农资产品减免增值税政策，进一步降低滴灌等节水器材的成本，加大推广力度；三是改变农产品的补贴方法，将以前补贴在价格环节的钱转向补贴农田节水设施和推广应用新技术，把节水灌溉的地下管道部分列入农田基础设施建设的范畴，对农户应用滴灌技术，给予农田节水基础设施补贴和技术推广应用补贴；四是制定支持节水农业的投融资政策，列入国家重点投资项目，多渠道增加资金投入，把支持的重点从以开源和新建灌区为主转向建设高效节水农业为主；五是制定合理的农业灌溉水价格，适当提高水的价格，拉开时段差价，调动农户节水的积极性。

（三）强化节水灌溉技术研究，走产学研一体化的道路，集中多方面优势，形成强大、持续的技术创新能力。

要认真总结国内外节水灌溉的成功经验和成熟技术，进一步发挥大专院校所的人才优势和技术优势，以企业创新为平台，积极进行节水灌溉技术的持续创新。一是加快节水灌溉先进科技成果的集成、转化和应用。在引进、消化、吸收和创新的基础上，建立适合我国国情的研制、开发和生产体系，生产更加质优价廉的节水灌溉设备，进一步降低农业投资成本。二是高度重视灌溉试验工作，把试验作为技术创新的延伸。加强适时灌溉、测土施肥等作物需求保持土壤墒情最佳状态的研究，与农户应用中的创新结合起来，进一步提高水肥的综合利用效率。三是建立国家级研发中心，建议以天业集团的研究中心为基础，组建国家研发中心。对一些技术难题，组织各方面的力量联合攻关，为发展节水农业提供技术支持。

（四）加快建立行业标准和市场准入制度，整顿和规范市场秩序，切实保护企业和农民的利益。

一要加快制定有关的技术标准、技术规范和管理规程，把农业节水行业纳入统一的管理轨道。对质量低劣，达不到技术标准的产品，决不允许流向市场，对生产该产品的企业要限期整顿，整顿后仍达不到技术标准的，要取消从业资格。二要建立市场准入制度，对不符合准入条件的，不能批准其开业；对未经批准擅自生产经营的企业，要加大处罚力度，并追究相关部门和负责人的责任。三要鼓励企业创立知名品牌，发展连锁经营、物流配送网络，降低农民使用成本。

（五）建立健全技术服务体系，为推广应用节水灌溉技术提供优质服务。

要加强对基层技术人员和管理人员的培训，采取各种方式，提高基层技术人员的专业素质和技术水平，建设高素质的节水灌溉技术队伍。建立健全以企业为主体的节水灌溉技术服务体系，实行规划设计、设备供应、施工组织、技术指导和人员培训的全程服务。强化对农民的技术培训，传授各种先进适用的技术。