提补水价：农田灌溉制度节水新篇章——河北省衡水市桃城区节水型社会建设纪实（李娜,高建敏）

时间：2022-02-20 15:15:35 浏览量：次

“一提一补操作简，多高少低水价变，不同水源价不同，节水省电保资源。”这是桃城区邓庄乡东邢疃村农民用水者协会会计李金刚为“提补水价”机制编成的顺口溜。

2004年9月，衡水市桃城区在河沿镇种高村通过明晰水权，分水到户，结束了农村地下水随便采、随便用的历史，率先为井灌区节水型社会建设闯出一条新路；2005年8月，又在全国首创“提补水价”机制，用经济杠杆激发了农民的节水热情。

“提补水价”机制就是“提价+补贴”，又称“一提一补”。“提”就是将水价提高，以充分发挥价格杠杆的调节作用；“补”就是将水价提高的部分和财政补贴资金作为节水调节基金，按承包地面积平摊后补贴给农民。

“一提一补”的“提补水价”机制，既充分利用价格杠杆实现了节奖超罚，又没有增加农民的支出，不仅为试点地区创造了新经验，而且为农村水资源费的征收开拓了新思路，受到水利部有关负责人的高度评价。

制度约束，转变用水观念

桃城区地处华北平原的黑龙港流域，总面积590平方公里，全区人均可利用水资源量仅为120立方米，是华北乃至全国最缺水的地区之一。由于用水长期主要依靠地下水，桃城区地下水超采十分严重，尤其是近十几年，年均超采深层地下水约6000万立方米，超采模数每平方公里10万立方米，形成深层地下水漏斗区。在桃城区，地下水漏斗区中心水位埋深达110米，并已出现地面沉降、深层地下水污染等问题。由于农业用水量占社会总用水量的近70%，在以地下水为主要水源的井灌区建设节水型社会成为桃城区最重要、最急迫的一项工作。

自2004年6月被确定为河北省节水型社会建设试点后，桃城区积极开展节水型社会建设，因地制宜，大胆创新节水机制，经历了从明晰水权、分水到户、总量控制、浮动定额管理到实行浮动总量管理，再到“提补水价”三个阶段。

在摸索创新节水机制的过程中，桃城区逐步认识到：制度节水最有潜力，唯有制度节水才能从根本上唤醒农民自发节水的意识，转变农民的用水观念，也唯有利益的杠杆，最能调动农民的节水积极性。

现在，桃城区节水型社会建设试点村的村民们，浇地之前会先把地整平，把畦分小，还要把“小白龙”仔细检查一遍，确认不漏水之后才开始浇地。浇完之后，会赶快把阀门关上，生怕多用一度电。人们时时都在想方设法地省水，如何节水成为人们在街头巷尾拉家常的主题，自主节水在这里成为了一种时尚。

暗含竞争，激发节水动力

2006年6月，桃城区邓庄乡东邢疃村试点正式启动，全村农业灌溉用电综合电价由每千瓦时0.7元提高到0.9元，然后由政府按该村的用电量，每千瓦时补贴0.07元。每千瓦时电量提高的0.2元和政府补贴的0.07元计0.27元，作为节水调节基金，按照全村事先公示的耕地面积平均发放。

2008年5月28日，节水调节基金兑现。村民李宝合种了7.1亩小麦、4.5亩棉花，共用电653千瓦时，交电费587.7元，其中176.31元为节水调节基金。而李国军种了11.6亩小麦，共用电1037千瓦时，交电费933.3元，其中279.9元为节水调节基金。该时段(2007年9月10日—2008年5月20日)全村总用电量79515.8千瓦时，每千瓦时电量节水补贴为0.27元，共提取节水调节基金21469.27元。全村1120.445亩地，亩均发放节水补贴19.16元，两人均分得222元。

这样一来，李宝合实际交电费366元，李国军实际交费712元，同样的耕地面积李国军就多交了346元。因此，李国军觉得，“实行‘提补水价’以后，用水越多吃亏越大，不节水可不行”。

“实行这种机制，表面上看是按耕地面积平均补贴，实际上在这‘一提’和‘一补’中间，却暗含着竞争，激励农民比着节水，最大限度地激发了农民节水的积极性。”桃城区水务局副局长常保军说。

“提补水价”机制采用了经济手段和政策激励措施，不仅节水效果显著，而且推动了农业种植结构调整，使农民自觉压缩高耗水、低收益的作物种植面积，重点发展棉花、果树等高效经济作物种植，还调动了农民大搞农田水利基本建设的积极性，自发地平整土地，普遍采用小畦、“小白龙”等灌溉方式，促进了覆盖保墒、蔬菜点种、玉米晚收、小麦晚种等农艺节水措施的推广。

公开透明，群众积极参与

试点村的节水调节基金，由村里选出的三人小组管理，设立专账，专户储存，每半年或一年兑现一次。召开兑现大会时，由村用水户协会向大家宣布全村总用电量、提取的节水调节基金以及亩均补贴额，各户签字盖章，每一笔钱、每一笔账，都清清楚楚，协会还全程录像，确保公平、公正和透明。

“提补水价”的运行管理由用水户协会自主进行，水务局只监督，不干涉。协会最大限度地把知情权、参与权交给农民自己。河沿镇国家庄村党支部书记张春福说：“‘提补水价’制度实行后，协会定期公示各项账目，让群众心明眼亮，而且节了水还能得实惠，百姓们都欢迎。”

从桃城区试点实践来看，“提补水价”机制有效解决了总量、定额确定难，节奖超罚难等问题，操作程序简明，计算方法简便，群众明白易懂，便于协会管理。

目前，桃城区实行“提补水价”机制的试点村已达54个，试点村节水率均在20%以上，按平均节水20%计算，试点村年可节水590万立方米，节约资金208.2万元。

全新的理念、运行自如的机制正在改变着这里的用水历史，“提补水价”昭示着农业节水的方向和希望。

桃城区水务局局长李文安说：“今后，我们将站在更高的起点上，继续对‘提补水价’机制进行深入探索和实践，对节水的机制和模式进行更宽、更广、更深的探索，不断创新，为节水型社会建设作出更大贡献。”

来源：中国水利报

推荐访问:衡水市农田灌溉河北省新篇章节水