东平湖水资源管理初讨（张旭,严作岭）

摘 要：东平湖水库是山东第二大淡水湖，也是黄河下游唯一蓄滞洪区。本文概括总结了东平湖水资源的作用，指出了东平湖在洪水资源化、水质、水资源管理权属等方面存在的问题。提出在新形势下，应转变传统观念，实现东平湖水资源从控制洪水向管理洪水转变，由流域管理机构统一管理大汶河、东平湖水资源等建议。

关键词：水资源管理 存在问题 建议

东平湖水库处于黄河与大汶河下游冲积平原相接的洼地上，地跨山东省泰安、济宁二市的东平、梁山、汶上三县。1855年黄河自铜瓦厢决口夺大清河后，使东平湖与黄河连通，成为调蓄黄河与大汶河洪水的自然滞洪区。1958年汛后，东平湖自然滞洪区被改建为能控制运用的平原水库。1963年经国务院批准改建，东平湖水库功能由原来的综合利用改为“以防洪运用为主”、“有洪蓄洪、无洪生产”的水库。增建了进、出湖闸，在库内加修了二级湖堤，将水库分为老湖区和新湖区，实现了二级运用。

1 东平湖水资源现状

东平湖库区总面积627km2，其中老湖区209km2，设计蓄洪水位46m，近期蓄洪水保证水位44m，争取44.5m，老湖常年积水面积124km2，蓄量约1.65亿m3，多年平均水位40.25m，水面面积近20万亩。

2东平湖水资源的作用

东平湖作为黄河下游唯一蓄滞洪区，同时也是山东省第二大淡水水库。水资源主要作用有6项。

其一，接纳黄河、汶河洪水。如1982年，花园口发生洪峰流量为15300m3/s的洪水，为控制艾山下泄流量不超过8000m3/s，林辛、十里堡进湖闸泻洪2400 m3/s，大大减轻了下游防洪压力。

其二，从全国水利格局上讲，在南水北调东线工程投入运行后，调蓄南水北调东线工程调来长江之水。

其三，在黄河调水调沙体系中，冲刷艾山以下河段河床，缓解山东黄河下游二级悬河现象。由于大汶河水资源含沙量较小，经东平湖调节后，基本上下泄清水入黄，既增加河道的输沙能力，又稀释黄河水流含沙量，减轻艾山以下河道淤积。

其四，作为万家寨、小浪底等水库的接力水库，承担艾山以下河段抗旱水资源应急调度任务，防止黄河下游断流。如2009年，我国河南、山东等地发生30年一遇的特大旱情，在黄河下游抗旱攻坚的关键时期，东平湖开启闸门向黄河泄水，支援了下游德州、济南、淄博、滨州等地抗旱生产，确保了黄河下游不断流。

其五，承载着航运功能。在京杭运河复航工程中承担着航运功能，并建有2处码头。

其六，调节当地气候，改善当地环境，是鲁西南重要的旅游资源，促进当地经济发展，造福沿湖群众。

3 东平湖水资源管理存在的问题

3.1 水资源管理方式粗放，处于被动防御洪水阶段。由于东平湖陈山口、清河门两闸设计泄洪能力为2500m3/s，而庞口防倒灌闸设计流量仅为450m3/s，三闸北排入黄流量不匹配。一旦汶河来水，受庞口防倒灌闸流量限制，北排泄洪困难。目前，东平湖水库与小浪底等其他水库一样，按照规定，汛前必须将汛限水位以上水量泄掉。而汛期大汶河来水，也仅仅自然调蓄后直接排入黄河，对东平湖水资源缺乏有效管理，仍处于被动防御洪水的初级阶段，没有实现洪水的真正资源化。

3.2 水质较差，影响了东平湖水资源功能发挥。通过对东平湖水环境的调查和分析，东平湖水资源污染源主要来自大汶河来水携带污染物以及渔业养殖和其他面源污染。东平湖水体的营养程度总体上属于中—富营养状态，水质曾长期在地表水五类和劣五类标准之间徘徊。近年来，为确保南水北调调水安全，环保部门采取了多项治污举措，从源头上调整产业结构，推行清洁生产，关闭了大汶河流域2万吨及以下草制浆生产线，关闭了小造纸、小淀粉、小酒精、小水泥等生产厂点200多个。自2007年以来，东平湖水质明显改善，COD浓度均值分别比2006年同期下降了12.1%和5.4%，并稳定在四类水质，这是近十年来东平湖水质首次达到这一标准，也标志着南水北调东线治污取得重大进展。但目前东平湖水质仍达不到调水工程所规定的III类水质要求。由于东平湖水质较差，影响了东平湖水资源功能的发挥，如在北排入黄后，易污染水质较好的黄河水资源，影响黄河下游引黄供水。

3.3 东平湖水资源管理权属存有争议。东平湖水资源主要包括大汶河来水、可引用的黄河水、南水北调调来的长江水等。

3.3.1 大汶河水资源。大汶河是山东黄河最大的支流，也是东平湖的主要补给水源。据统计，1952～1960年，东平湖戴村坝水文站平均来水量为14.70亿m3，1961～1970年平均来水量为17.49亿m3，1971～1980年平均来水量为9.30亿m3，1981～1989年平均来水量为3.31亿m3，1990～1999年平均来水量为8.70亿m3。可见，近年来，汶河上游加大了地表径流拦蓄力度，相继建设了琵琶山、罡城等壅水坝，并建有大中型水库22座，进一步加大了水资源开发利用力度，使来水明显减少，形成了东平湖小水不到、大水抗洪的不利局面。

3.3.2 黄河水。只有当黄河花园口站发生超过10000 m3/s的洪水时，为控制艾山站洪峰流量不超过10000 m3/s，根据洪水情况，确定是否运用东平湖蓄滞洪区分洪。一旦东平湖分洪，东平湖便汇集了汶河来水、黄河洪水。

3.3.3 南水北调东线工程来水。在南水北调东线工程竣工投入运行之后，东平湖将汇集长江之水。

无容置疑，东平湖水资源所有权属于国家，但谁代表国家行使东平湖水资源的管理权，即水量分配、取水许可审批、工程水费收取等权限由哪个机构具体行使。讨论东平湖水资源权属问题，必须界定好汶河水资源、东平湖水资源、黄河水资源、南水北调东线工程水资源的关系，进一步明晰东平湖水资源管理权属。

4 关于东平湖水资源管理的探讨

4.1转变传统观念，实现东平湖水资源从控制洪水向管理洪水转变。东平湖老湖蓄水量的多少，取决于东平湖防洪工程状况。“01.8”洪水后，国家通过各种渠道加大了东平湖治理力度，疏浚了闸前、闸后河道；修复了戴村坝工程；改建了八里湾闸，消除了二级湖堤上的险点；新建了入黄庞口防倒灌闸，有效控制了黄河洪水倒灌，减少了出湖河道淤积；同时地方政府也对金山坝进行了加高加固。东平湖二级湖堤堤顶高程为48.0m（大沽高程），但防风浪能力不足。建议尽快修建二级湖堤防风浪工程，提高二级湖堤防风浪能力。同时，扩建庞口防倒灌闸，提高东平湖泄洪能力。在此基础上，充分论证提高东平湖汛限水位的可行性。目前，东平湖设计防洪运用水位46.0m，相应库容11.94亿m3（见东平湖蓄滞洪区水位～库容～面积相关表），汛限水位7-9月份为42.0m，相应库容是3.95亿m3，10月份后汛限水位是42.5m。若将东平湖汛限水位提高至43.0m，将增加蓄水1.83亿m3。提高东平湖汛限水位后，或许有人提出将挤占防汛库容，实际上大可不必。在庞口防倒灌闸扩建后（设计泄洪能力950m3/s），两闸泄洪能力将达1400m3/s，24小时将泄洪1.2亿m3，可以迅速为大汶河洪水腾空库容，有效地管理大汶河洪水，实现真正意义上的洪水资源化。

4.2 明确授权，由流域管理机构统一管理大汶河、东平湖水资源。水利部（1994）197号《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权的通知》规定，东平湖滞洪区（含大清河）内的取水由黄河水利委员会实行全额管理，受理、审核取水许可（预）申请，发放取水许可证。国务院《黄河水量调度条例》第16条规定，“河南省、山东省境内黄河干流的水量，分别由河南、山东黄河河务局负责调度，支流的水量，分别由河南省、山东省人民政府水行政主管部门负责调度”。第17条规定，“龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底、西霞院、故县、东平湖等水库，由黄河水利委员会组织实施水量调度，下达月、旬水量调度方案及实时调度指令；必要时，黄河水利委员会可以对大峡、沙坡头、青铜峡、三盛公、陆浑等水库组织实施水量调度，下达实时调度指令。”据此可知，大汶河作为黄河下游的一条重要支流，其水量调度由山东省水行政主管部门负责调度；而东平湖（含大清河）的水量调度，由黄河水利委员会负责调度，人为地实行了大汶河、东平湖水量调度的分割管理。

建议将大汶河、东平湖水资源纳入黄河水资源实行统筹管理，明确由流域管理机构统一行使大汶河、东平湖水资源的水量分配、水量调度、取水许可审批、水资源费、工程水费征收等权限。关键要遵循兼顾上下游、左右岸利益的原则，合理界定沿河各地取水量，留足进入东平湖水量，提前预防水旱灾害现象的发生。

4.3 加大大汶河、东平湖水污治理力度。2006年11月30日，山东省十届人大常委会第二十四次会议审议通过了《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》（以下简称《条例》），并于2007年1月1日起实施。《条例》针对南水北调东线工程对沿线区域水污染防治工作提出的特殊要求，在国内首次以地方立法的形式对南水北调工程沿线区域的水污染防治规范了具有针对性的政策和措施，为保障南水北调调水水质提供了有力的法律武器。

根据《条例》规定，山东省实行沿线区域分级保护制度，并将沿线区域划分为核心保护区、重点保护区和一般保护区三级保护区。东平湖作为输水干线大堤淹没线以内的区域，是南水北调工程沿线区域的核心保护区。根据条例的规定，需要做如下工作：⑴核心保护区内不得设置排污口，大汶河排污口、东平湖西北部粉条小型加工厂一律应于调水前拆除。⑵不得新建、改建、扩建其他直接向水体排放污染物的项目，原有的直接向水体排放污染物的项目，应当于调水前拆除或者迁移。⑶加大科研力度，将东平湖湖面划分为禁止养殖区、天然捕捞区、人工养殖区以及水生植物栽培区。在核心保护区内禁止使用农药、化肥等农业投入品；禁止从事规模化畜禽养殖，对现有网箱养鱼进行清理。人工养殖区内合理确定养殖规模、品种和密度，鼓励推广使用污染物产生量少和自然水体养殖技术，限量发展并逐步取消人工投饵性鱼类网箱、网围等养殖方式，并不得使用违禁药物。

4.4 理顺东平湖水资源与南水北调水资源的关系。在南水北调东线工程上马以后，东平湖作为调蓄水库，其水资源管理将面临新的课题。根据南水北调工程建设与管理体制的总体思路，南水北调工程将按照“政府宏观调控、准市场机制运作、企业化管理、用水户参与”的思路进行规划，实行市场化、股份制运作，充分发挥各方面积极性。南水北调东线工程水价，贯彻“谁投资、谁收益”，“谁用水、谁出资”的原则。根据工程规划，主体工程投资结构为55％资本金、45％贷款。资本金由中央政府和地方政府共同承担，配套工程投资由地方负责筹集。根据以上原则，东平湖作为南水北调的调蓄水库，应该以东平湖水库本身的资产作为投资，东平湖水库管理机关的管理既为防洪做出了贡献，客观上也为南水北调进行服务，本身也是一种管理投资。所以，在南水北调中，东平湖的流域管理与南水北调区域管理是有机结合的，共同为调水投资，共同为调水服务，只不为投资的表现形式不同。按照“谁投资、谁收益”，“谁用水、谁出资”的原则，流域管理机构也应当收益，流域管理机构也应当享有南水北调部分水收益权。

今后，南水北调东线工程穿越东平湖，北向天津送水，东向济南、青岛送水。根据水利部授权，南水北调东线工程调控水量只能基于长江调度水量，不能将汶河来水纳入调控范围。应加强戴村坝水文站年度来水总量和东平湖原有水量的检测，做好东平湖水资源的水量计算。同时，南水北调东线工程八里湾提水泵站和济平干渠渠首引水闸应安装引水监控设备，由流域机构进行监控检测，核定长江调入东平湖水总量，除去自然蒸发和渗漏水量，以此计算南水北调东线工程可调出东平湖水量。调度超过长江调入东平湖总水量的部分，应依法向黄河流域机构办理取水许可证，依法缴纳东平湖水资源费和工程水费。

参考文献:

[1]江恩惠 李军华. 改变东平湖运行模式 有效管理大汶河洪水［J］.黄河报总第2120期，2009年1月15日.

[2]庞清江 葛慧敏 纪玲 王伟峰. 东平湖水体营养状况主要影响因子研究［J］.人民黄河，2008年第6期.