东平湖水库综合开发治理浅析（杜延丰）

时间：2022-02-20 15:04:48 浏览量：次

东平湖水库（以下简称东平湖）位于山东省东平、梁山、汶上三县交界处，上距桃花峪357㎞，下距入海口429㎞，是防御黄河下游大洪水的重要分滞洪工程，担负着调蓄黄河、汶河洪水的重任，是确保黄河下游防洪安全的“王牌”工程。该水库在我国经济发展、建立和谐社会及“南水北调”东线工程中的战略地位，决定了东平湖资源的综合治理开发，对加快黄河水利经济发展具有十分重要的意义和深远的影响。

1东平湖资源有关资源情况

1.1水资源

1.1.1 东平湖蓄水

1951年国家批准建设东平湖滞洪区，1958年东平湖滞洪区改建为东平湖水库，总面积627㎞2，其中老湖区209㎞2，新湖区418㎞2，常年积水面积124㎞2，蓄量约1.65亿ｍ3，多年平均水位40.25ｍ。

1.1.2“南水北调”东线工程水源调剂

东平湖作为南水北调东线工程的调剂水源，调剂东线东平湖以北和胶东地区水资源短缺。胶东输水干线已经按照输水50m3/s标准建成并试通水，东线东平湖以北至鲁北、河北、天津段也将实施。由于从长江调水成本很高，东平湖水成本低廉，可以适时引用东平湖蓄水替代调水，发挥东平湖水资源效益，降低受水区用户成本。

1.2生态资源

东平湖水质化学成份以重酸盐类为主，适宜于水生生物的繁殖和生长。据山东省淡水水产研究所1981年《东平湖渔业资源调查报告汇编》介绍，“东平湖水生动植物资源量在全国相类似的湖泊中居首位。”动物主要有鱼、虾、贝类，仅鱼类就有77种；植物主要有蒲草、苇芦、菱角、芡实、莲藕等，产量极为丰富。

1.3 旅游资源

1.3.1 名胜古迹

东平湖风景秀丽，湖水清澈，湖光山色，古有“小洞庭”之美誉，1985年被山东省列为首批省级风景名胜区，又是水浒旅游热线的核心景区。东平湖周围名胜古迹众多，现发现古遗址39处，古墓葬20处，石刻、碑刻、摩崖造像34处，古建筑9处，不少被公布为国家、省、市级重点文物保护单位，具有品位高，知名度高等特点。

1.3.2 防洪工程景观

东平湖是确保黄河下游防洪安全的重要工程，是处理山东黄河大洪水的一张“王牌”。人民治黄以来，为防御大洪水，东平湖周围修复和兴建了大批的防洪工程，其中堤防127㎞，大型进、出湖闸8座，设计分泄洪能力12100ｍ3／ｓ。各类防洪工程成为展示治黄成就，弘扬黄河文化的重要场所，2006年以来，黄河河道主管机关紧紧围绕“三线”的建设要求，选择11段堤防、3处险工、3处控导、5座涵闸、9个庭院作为“示范工程”，形成了4线20点，点在线上，线连着点，点线结合的交通网络，基本形成了东西南北纵横贯通的“三线”雏形，构成了黄河下游一道亮丽的风景线。

2 东平湖水库开发利用存在的问题

2.1水资源方面

2.1.1水计量设施的监督管理比较薄弱

当前，取水计量设施的监督管理是取水许可监督管理工作中最薄弱的环节之一。从东平湖库区的情况看来，仍存在部分水户没有装置计量设施及农业取水计量设施精度不够等问题。

2.1.2节约用水的措施力度不够

在当前东平湖水资源形势比较严峻的情况下，节约用水是解决水资源问题的根本。征收水资源费，是促使东平湖用水户节约用水的重要经济手段。由于历史遗留问题没有彻底解决，《水法》、《防洪法》、《山东省黄河河道管理条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等法规的贯彻落实存在很大难度，在东平湖范围内按照标准征收东平湖水资源费也存在很大难度。而且，东平湖水资源的廉价使用，导致用水户不愿投资搞节水工程，达不到利用经济手段促进节水的目的。

2.2生态资源方面

河道采砂严重破坏东平湖生态环境。非法采砂猖獗，破坏了河床防渗层，导致南引堤出现渗水管涌险情，下游耕地大面积坍塌。东平湖非法采砂发展迅猛，加剧了东平湖水质污染，导致二级湖堤违章码头建设频频发展，堤防超载运砂车辆行驶、乱堆乱放现象严重，防洪抢险道路毁坏严重，对东平湖生态资源造成了严重危害和砂源枯竭。

2.3防洪工程方面

防洪工程存在薄弱环节。由于维修养护经费长期不足，工程管理与维修养护历史欠账多，加之基建投资规模较小，整修加固进展缓慢，目前，仍有部分险点险段和薄弱堤段未进行加固处理。

3 东平湖水库开发利用的几点建议

3.1逐步完善防洪工程，日益增强抗洪能力

一是加高加固东平湖防洪工程，进一步扩大老湖的调蓄能力，减少新湖的动用机率；二是完善新老湖南排工程体系，疏通自八里湾闸利用流长河、司垓闸向南四湖排水流路，确保新老湖滞蓄洪水南排畅通；三是加强堤防道路建设，硬化东平湖围坝堤顶道路，确保阴雨天气防汛抢险车辆畅通无阻。四是防洪基建与工程管理相结合，做到统一规划、相辅相承、节约资金，达到既加固防洪工程、提高抗洪能力，又美化防洪工程、改善工程面貌的良好效果。

3.2水资源方面

3.2.1 建立水资源有偿使用机制，充分利用东平湖水资源

一是超前准备，及早介入，预筹黄河标准化堤防建设迁占赔偿、土地征用等各个环节的工作，千方百计做细做实工程招投标的各项准备，力争获取社会效益与经济效益的双丰收。二是明确任务，落实责任，成立股份制供水企业，争取当年建设、当年收益。尽快上马向汶上电厂供水项目。合理开发利用水资源，大力发展供水项目，建设实施向汶上电厂供水项目，抢占第一供水市场，实现资源优势向经济效益的转化。跟踪肥城石横电厂供水项目，争抢第二个供水市场，建立长效稳定的供水项目。供水项目的建成，将大大改变东平湖经济困顿的局面。三是紧紧盯住南水北调东线跨黄河、东平湖工程，争取在南水北调工程中获取较大份额工程项目；围绕南水北调东线工程建成后水资源利用补偿问题继续开展研究，通过努力，争取水管单位的合法权益，开发好、利用好水资源，为加快发展提供更多的主动权。

3.2.2采取得力措施，切实搞好节约用水

要以节水求发展，以节水求效益，缓解需求缺口和断流，做好东平湖的节水工作。一是要制定东平湖节水计划，明确节水目标、节水标准、节水措施等。当前节水的突破点应放在耗用黄河水量较大的引黄自流灌溉区,应多渠道、多层次、多元化、加大投入,进行渠道衬砌和渠系配套，发展井灌双灌和低压灌溉；推行土地平整、小块灌溉、地膜覆盖等节水技术。二是要把节约用水同库区内产业结构调整相结合，把节约用水纳入产业结构调整中，通过对产业结构、作物结构和工业布局的调整，实现节约用水。三是建立用水定额管理制度，通过定额管理制度来监督各类用水的用水户的用水行为，推广节约新技术、新工艺，切实搞好东平湖节约用水工作。

3.3 生态、旅游资源方面

3.3.1 实现大清河、东平湖全面禁采

一是成立砂资源禁采指挥机构，加强河砂禁采的组织领导；二是路面巡查和水上巡逻并重，打击与教育相结合，河砂禁采初步取得胜利；三是趁胜追击，持续打击，进一步巩固河砂禁采成果，实现了大清河、东平湖全面禁采；四是加强法制宣传教育，为河砂禁采创造良好的法制环境；五是全面贯彻《防洪法》，把行政首长负责制落到实处；六是加强禁采日常监管，巩固大清河、东平湖全面禁采成果。

3.3.2开发利用东平湖的旅游和生态资源

一是充分利用东平湖地区丰富的旅游资源，打造东平湖防洪以及南水北调东平湖泵站等多项重点工程亮丽的风景线，做好旅游开发文章。建议采用多种融资方式，由东平湖管理局牵头成立旅游开发总公司，把东平湖旅游资源变为产业优势，促进东平湖经济的蓬勃发展。二是充分利用东平湖盛产鱼、虾、贝等水生动物和菱、藕等水产植物，其中赤尾金鳞鱼、中华毛蟹、甲鱼、东平湖麻鸭、菱角、芡实等驰名中外的生态资源优势；把开发东平湖生物资源与黄河单位自身优势结合起来，充分利用东平湖丰富的水产资源和当地的技术，结合自身实际，拉长水产资源链条，在湖产品的深度开发上做文章，打造“东平湖”品牌，走内引外联的路子，上规模、上档次，增加产品的科技含量，优化自身产业结构，壮大经济实力。

4 结束语

随着国家南水北调东线工程和山东黄河“哑铃”战略的逐步实施，为进一步促进东平湖的综合治理开发，充分发挥东平湖的社会效益、生态效益和经济效益，在东平湖的综合治理开发中一定要深入贯彻落实科学发展观，努力践行“维持黄河健康生命”理念，合理规划，科学布局，使东平湖在防洪、调水、旅游及生态产业经营等方面发挥其综合效益，实现防洪和促进区域经济发展的双丰收。

作者单位：梁山黄河河务局

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