新型再生水企业管理模式的构建与实施（霍健）

时间：2022-02-21 15:09:10 浏览量：次

中图分类号 C931.2 文献标识码 A 文章编号1693-4639（2006）01-0041-02]

随着我国经济建设速度加快，资源和能源短缺、生态环境恶化等问题日益突出，建立资源高效和循环利用的新型经济增长模式，建设节约型社会和发展循环经济已经成为今后的工作重点。城市新辟水源再生水的开发利用是实现科学水循环、营造和谐水环境的关键环节，构建新型再生水企业管理模式，发展再生水事业是促进经济、社会可持续发展的重要组成部分。

1 构建新型再生水企业管理模式是发展健康循环水务的需要

北京市是一个严重缺水的城市，尤其是近几年密云、官厅两大水库来水量骤减，北京市水资源紧缺形势日益严峻。在全社会发展循环经济的背景下，面对北京水资源供需矛盾不断加剧的局面，市水务部门以发展循环经济的重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持发展循环水务，进行水的循环利用（从水源-蓄水-输水-供水-排水-再生水），以水资源的节约、治污、再生水利用为工作重点。

北京市每年通过城市污水处理厂二级处理后形成的达标排放水约6亿m3，具有量大、集中、水质较为稳定的特点，经过再加工生产可满足城市河湖景观、园林绿化和市政杂用水，替代自来水和其他天然水源，缓解日益紧张的水资源供需矛盾。

2 新型再生水企业的管理思路及模式

2.1 新型再生水企业京城中水公司的管理思路

以循环经济理念为指导，以全新经营理念为方向，科学构建企业组织机构和管理机制，利用高新技术手段和科研力量完善供水服务体系和安全体系，整合社会资源和企业内部资源形成企业核心能力，构建高效完善的现代化再生水管理体系，推动北京市再生水事业的健康发展，促进水资源循环高效利用，实现健康水务循环的目标。

2.2 新型再生水企业京城中水公司的管理模式

构建新型企业的新管理模式，京城中水公司转变观念，明确目标，在思路、管理、服务、投资、建设、运营几个方面实现观念创新，机制创新和体制创新，以企业的高效运转推动北京市再生水市场快速成长，保障再生水事业的健康发展。

2.2.1 适应水务市场运作要求，科学构建组织机构

按照公司业务流程顺畅、部门职能清晰的要求，结合企业产品生产和销售特色，保证服务质量来设计建立科学的组织机构。京城中水公司根据业务范围，按照工程建设、生产运营、销售服务、水质安全4个业务系统设立职能部门；所有部门岗位配置合理，功能组合配套齐全，任务分工清楚，职责权限明确；把业务范围和经营过程的所有活动落实到部门分管，由岗位归口负责；通过在相关环节设置接口，使整个公司管理流程能相互贯通，串联成一个有机联系的职能系统；构建体现新型“制水”行业特色的体系结构，实现中水公司的高效运行。

2.2.2 树立现代管理观念，以高起点建立企业管理机制

中水公司是由国有企业转型的新型企业，是新行业中的新企业，公司的经营与北京市再生水事业是紧密关联，所有转变观念，以高起点健全新型再生水企业的管理体制，增强企业的竞争意识和服务意识，使中水公司在水务市场化运行体制下有效运行。

（1）培育企业的竞争意识和服务意识。我国现行的水资源管理体制及其组织形式和运行机制，都是在计划经济条件下形成的，随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立，水资源管理机制也走向市场化、市场化就意味着竞争。为节约水资源，要求再生水最大限度地替代自来水、地表水和地下水。再生水如何在竞争中取得优势、赢得市场，不仅需要价格优势，更需要建立服务优势，树立竞争意识和以用户为中心的主动服务经营理念，以优质安全的服务对社会和用户负责；健全管理制度，提高社会服务水平，在竞争和服务中求发展。

（2）培育企业核心能力。再生水行业是公益性服务行业，核心优势根本上取决于企业的技术能力、企业对有限资源的综合配置能力等。公司成立之初就定位成管理型公司，对运行管理、管网和设备维护劳务层面的工作，尽可能充分利用社会资源，按社会化分工原理进行市场化运作。基建方面，公司不设自己施工队伍，对每一项工程的设计、规划、建设均以外包的方式进行，工程部只负责项目预算评审、项目监督等工作。生产运营方面，对新的厂站，公司拟只设技术指导人员，将日常运营维护工作委托他方负责。销售方面，对部分收费业务委托银行或者小区物业进行，节省了人力物力财力。通过动用社会资源为企业服务的方式，既改变了过去“大而全”的企业管理模式，又降低了成本，提高了质量和效率。

（3）实施规范化企业管理模式。京城中水公司通过GB/T9001：2000质量管理体系、GB/T24001：1996环境管理体系和GB/T28001：2001职业健康安全管理体系的认证工作，利用质量/环境/职业健康安全管理体系标准为载体，向员工宣传质量管理、环境管理和安全管理理念，制定了“以人为本，科学发展，开拓创新，服务社会，开发水资源，改善水环境”的质量方针和“遵守法律法规，保障安全健康，营造优美环境，预防环境污染，提供再生资源，有效持续改进”的环境/职业健康安全管理方针。

2.2.3 分析水务市场特征，完善高效再生水供应体系

水是人们的生活必需品，再生水只是优质水源的替代品。作为替代品能否进入市场取决于人们对水资源紧缺的认知程度、政府和市民的信任程度、再生水使用的相关政策法规的制订和执行力度、再生水产品质量的安全程度及服务系统的方便程度。

（1）分析市场，准确定位市场范围和潜力。根据再生水非饮用和非人体接触特性，再生水的主要用户决定着中水公司整体工作重点。为此，中水公司做了大量的市场分析和客户分析工作，确定工业用水，河湖补水、绿化用水、道路冲刷降尘用水，洗车和居民用水是再生水的主要销售市场。工业用水具有不受季节限制、水量平稳、用水量大的特点，是再生水的主要市场。居民冲厕、洗车等虽然用水量不大，但影响面广，对于市民接受再生水、提高节水意识意义重大。

（2）加强科研，健全再生水供应保障体系。为保证再生水水质安全，京城中水公司结合实际情况，在再生水投入市场初期就参与了一批城市污水再生利用安全性方面的研究课题，积极参与了再生水用于混凝土拌和的实验研究和标准修订，与市园林科研所编制了《北京城市园林绿化灌溉用水作业指导书》；并组建了全国第一座获得国家计量认证资质CMA的再生水水质监测中心，对水质实行三级监测管理，并开展对外水质监测服务。

（3）完善服务方式，搭建高效运营平台。中水公司充分利用高科技手段建立成售前、售中和售后服务措施和服务体系，完善再生水服务机制，以高水平高起点为用户提供优质服务，吸引并留住客户，真正打开并稳定了再生水市场，确保了水务循环中再生水利用这一终端环节的健康运行。

为实现收费现代化管理，方便再生水用户，中水公司组织力量开发再生水数字化收费系统；采用IC卡管理系统与大口径水表相结合，建立了路边无人看管的自动售水模式，实现了“一表多用户、一卡多水源”的服务方式，方便了环卫、绿化等用户随路取水。

3 新型再生水企业管理模式的实施效果

京城中水公司新型再生水企业管理模式的建立与实施，得到市政府各主管部门的肯定和支持，获得第20届北京市企业管理现代化创新成果一等奖。2001年以来，共对外供应再生水4亿多m3，有效缓解了水资源紧缺的状况，改善了城市河湖水环境，并为一热提供了循环冷却用水以保障城市能源供应，为冬季融雪提供用水以保障城市公共安全。

目前，京城中水已实现高碑店、酒仙桥和方庄区域性城市再生水供应能力53.5万m3/d，建成城市再生水管网干线200多km，完成设施建设投资约6.7亿元，发展再生水用户百余户；到2008年将建成并运营8座城市再生水厂，500多km再生水管网，供应能力达到116万m3/d。

随着再生水市场开发和设施供应能力的提高，京城中水公司将逐步实现规模效益，稳步增加销售收入，降低运营管理成本，逐年减少政府补贴，经过5年的发展过渡期，实现再生水保本运营，为再生水事业可持续发展奠定坚实基础。

作者简介：霍健（1956-），男，高级工程师，总经理。

来源：《北京水务》2006.1

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