湖北洪湖东荆河管理分局堤防养护公司制改革成效与问题思考（杜佐祥,平功彬,邵艳琼,白先姣）

时间：2022-02-21 15:10:41 浏览量：次

一、基本情况及总体评价。洪湖东荆河管理分局管辖堤防全长91.05公里，局属基层管理段有7个，分别是府场、曹市、峰口、万全、黄家口、大同湖、新滩管理段。分局现有干部职工153人，其中基层人数49人，占总人数的32%，人均责任堤段1.87公里。

近几年来，分局通过对堤防管理机制与体制的渐进式改革，基本实现了“以钱养事、以事养人”的现阶段改革管理目标。如2005年，分局推行机构改革，完成了全员定编定岗，实现了全员聘用制管理。2007年底，分局彻底清退了群管员，实现了职工直接管堤，实行职工的工资和管堤经费直接与其管理工作考核业绩挂钩，打破了分配上的大锅饭和平均主义。

今年3月，分局决定将堤防日常管理事务承包给洪湖市荆河堤防维护管养有限公司（以下简称为公司）。分局与公司签订了价值118.9万元的堤防养护承包合同。该公司是分局（原洪湖东荆河管理总段）于2002年在洪湖市工商局正式注册的一家具有法人资格的公司。由于多种原因，该公司一直没有开展实质的业务经营，也没有一套专门的经营管理班子。为顺应国家财政预算管理改革的新形势和水管单位“以钱养事、以事养人、管养分离”的新要求，分局经过周密调研认证，创造性地提出了管养事务分离、公司整体承包、市场经营、对外发展的新思路，重新激活了公司，完善了公司内部机构设置，充实了领导班子和管理、业务人员，调配了一些设备。目前，公司的法人由分局分管工程管养的领导兼任，有员工19人，内设工程、管养、财务部门，配备了1辆小货车、3台旋耕机、5台汽油抽水机、34台割草机、16台喷雾器等堤防管理及管养专用机械设备。

该公司应当是一个具有法人代表资格、自主经营、自负盈亏的股份制公司，但由于目前公司业务市场还没有打开，“自负盈亏”的基础还较差。依据堤防管养体制改革规划，分局的管养分离改革将实行“三步走”战略。第一步成立养护公司整体承包分局堤防管养工程；第二步是待公司运营规范后，逐步向外承揽业务，拓宽市场，实现自负盈亏；第三步是适时对公司实行股份经营改革，广泛吸收内部职工入股，让职工获利。为此，分局今年采取了“扶上马送一程”的鼓励政策：一是分局年初依据合同约定预付资金10万元，让公司运行起来；二是将全年的堤防管养项目承包给公司，让公司有事可做，在实践中积累经验；三是全额保证公司一班人的工资，公司解决福利待遇及办公开支。积极的鼓励政策让公司迅速打开了工作局面，堤防日常管养工作得到平衡过渡交接。

通过一年来的改革实践，分局堤防管养公司化运作取得了阶段性成效：基本定位为理顺了分局、公司与基层管理段之间的工作关系，为下一步深化改革打下基础。截止11月份，分局与公司合同约定的6条28项任务，目前已完成82%，余下的任务属计划季节性安排，基本可保证按时完成，不影响全年按合同结帐兑现。一年来，公司一班人和基层7个管理段干部职工的辛勤工作、劳动，有效地解决了堤防日常管理过程中遇到的问题与难题，展现了堤防管理者的良好形象，继续保持了堤防堤容堤貌的稳定。

二、具体成效。

1．高了堤防养护专项经费的使用效益。分局年度合同投入总额118.9万元（含上级堤防养护全额拨款75.5万元，分局植树造林费用43.4万元）。其中堤防养护项目分为：堤防工程检查与养护，堤顶养护、堤顶洒水，生物工程养护，草皮补植，附属设施养护修理，堤防内业资料分析整理及会务、交通差旅等；植树造林费用包括林木更新，林地管理及税金。此外还有竹柳基地专项项目。今年分局对堤防管养的总投入对比前二年有了明显的压缩，对比2007年178.93万元的投入资金少60万元，投资下降了33.5%；对比2008年149.93万元的投入资金少31万元，投资也下降了20.6%。在年度目标任务基本不变的情况下，投入的资金相对减少，大大提高资金的使用效益。如今年下达的38.94万元植树造林费用，公司仅用32.5万元就保质保量地完成了植树造林任务，节省资金6.44万元。

2．出了预算管理的限制性作用。今年8月洪湖市万全镇北岭村搞新农村建设，进行了村级环境整治，村内修通了水泥路，但与外面公路网相连必须借道东荆河部分堤段。镇里和村里的干部多次要求分局为新农村建设作点贡献修建两条标准化的上下坡路。由于这项临时性的建设项目不在今年的预算之内，公司只能争取在明年的堤防维护项目中列入。最终得到了镇村两级干部的理解和支持。

3．强了分局机关、公司及基层管理段三方的“合同意识”。一是增强公司员工合同主体意识。首先是管理经费开支的节约意识。去年每月堤防管理检查起码有8人参加。租车至少2辆，费用在1000以上，并在餐馆进餐。今年每月堤防管理检查3-5人参加，用自己的公务车，凭公司派餐单在管理段食堂就餐，月底到公司财务部结账。今年月堤防管理检查的车辆油料费及招待费开支及差旅补助支出，占全年管理费总额的2%，至10月实际支出比去年下降了30%。其次是管理成本意识。公司为了让管理资金用在刀刃上，制订了一系列节约成本的规章制度。如公司人员到各项目经理部出差实行派餐单管理，再如提高公务车使用效率，争取做到开一趟车多办些事等。再次是经营意识。各阶段性项目的实施按照市场规律错开劳动力利用高峰期，利用劳动力空闲时间开工，如每月除杂时段安排，尽量选在农闲时段，这样有足够的劳力可选择，提高有效工作日的工作效率。二是增强了基层管理段劳务合同意识。公司交给基层管理段的每项工作都将体现“做事给钱”的劳务合同关系。基层干部职工的月工资有10%与责任堤段的月检查挂钩。截止10月底公司顺利完成了对堤防的6次月管养检查与结账兑现。由于管理段干部职工的努力，各基层管理段均拿回了自己堤段的预算费用。获得名次的管理段还多拿2000多元的资金。三是增强了分局合同遵守意识。分局今年做了全额拨款，不挤占挪用。今年堤林管理一次性大额投入的项目如林地平整、幼苗入田栽植等，分局机关计财科均按合同约定采取预先拨付一部分，按合同分期付款，最后按合同验收结账的方式支付，及时与公司结账。日常管理计划项目也严格遵守了合同约定。

4．高了堤防管理的工作效率。一是突出了专班管理的责任意识。过去项目实施事事都由分局集体研究，研究环节多、决策时间长，基层怨言多；如今专班负责规划与督促落实，工作主动性提高，经常性现场拍板解决实际问题，避免了事情的向复杂性、高成本性方向发展。如今年5月份，公司接到府场三门湾发生食叶害虫的报告后，管理部人员及时到现场查看虫情，当场拿出治虫方案，抓住了灭杀食叶害虫的有利时机，府场管理段全力组织施药。不到几天就控制了虫情的蔓延。今年，累计现场拍板解决工作难题的项目达到15次，结帐金额达10万元。这些现场拍板项目，也均是年度预算内的项目，只是出现的时机上带有突然性，需要现场依实际情况而定。二是促进了机关相关科室服务性工作绩效的提升。计财科能及时按照合同书上规定的时间解决管理资金，可以切切实实减少公司工作中的许许多多难度，为公司搞好管理工作提供有力的保障；机关包点领导和包点科室对基层管理段的各项工作负有督导帮助责任，月工资与基层月检查考核名次挂钩。如今年万全镇干部提出要分局出资修建项目外的上下坡路时，分局包点万全管理段的副局长蔡历华同志利用曾在乡镇挂职锻炼的人脉关系，积极参与做好沟通解释工作，效果效果明显。分局机关办公室、工程科、计财科积极帮助基层干部职工提高新闻写作、工程勘测、财会做帐等业务工作能力，保证了基层各项工作的顺利落实。

5．分局干部职工思想观念得到进一步转变。一是“以钱养事，做事给钱”的观念深入人心。基层干部职工对“以钱养事，做事给钱”的精神理解为：“拿了工资就要做事”。近年来，分局推行“以钱养事，做事给钱”的堤防管理体制机制改革，在形式上、内容上适时添加“以钱养事，做事给钱”的改革元素。如将月工资与月检查挂钩，不考核不发工资；将全年的堤防管养费用分解到每月，依考核结果发放，有奖有罚。为了按时完成任务，职工依据自身的体力或责任段面的难易实际，或请工突击或增加机械动力，不同程度地自掏腰包人均达到860元，这是没有报销渠道的，唯一的途径是争取拿第一名的名次才能有赚头，但第一名永远是有名额限制的。尽管如些，基层干部还是积极参与到这场改革中来。二是对公司化堤防养护运作促进了干部职工的思想观念的改变。过去堤防管理工作的督促落实，很多时候带有上级命令口气，“要我干”“非要执行不可”的思维形式明显。如今按照堤防公司化承包运行管理模式，尽管人还是这些人，事还是这些事，但工作的性质明显不同，分局年度堤防管理工作是“一盘子”量化、货币化后包干给公司，公司对分局的堤防管理工作负责。由于公司按工作任务就近分包的原则将任务分解分包给各项目部，管理段能成为项目部的前提是愿意承接所辖堤段内的货币化管理任务。因此，基层管理段接下每一个项目，就有一份收益，增强了“我要干”的主动意识。这种管理观念改变了过去分局与管理段之间对工作的态度：过去基层常感觉上级老要我“干这干那”；现在基层总有希望公司是不是可多给我“一些事做做”，遇上一些小工程项目，各管理段将毫不犹豫地抢着做。这种“我要干”的意识，就带有市场经济运行中的“劳务意识”和“合同意识”，这为推动工程公司逐渐走向社会市场提供了有利条件，也促进了公司内部员工思维观念和工作作风的转变。

存在的问题及思考

1．上级在堤防养护的经费投入不够。在目前的经费条件下只能尽最大的努力维持现有的堤容堤貌。要提高堤防管理档次，增强堤防抗洪能力，还得要成倍地增加投入。目前，高潭口以下42．9公里堤防将纳入洪湖东分块工程进行整治，这既是堤防事业发展的历史机遇，也是公司得到发展的历史机遇，需要分局作好各项充分的准备。

2．地方经济建设对堤防管理日常工作的干扰。近年来，国家加大了对农村基础建设的投入，沿堤各乡镇纷纷采取多种形式修桥补路，改善人居环境。如国家对村级公路每公里补贴12—16万，这对沿堤各村是大好事，但却给我们堤防的管理增添了很大的难度。主要表现在：一是给堤防造成了新的安全隐患。堤面由于被载重车辆长期碾压，损坏严重，更重要的是由于反复碾压，堤面高程降低，初步估计平均降0.25米；二是堤防禁脚被占。很多沿堤公路都是与堤接壤，堤防禁脚被强行占去修路；三是给管理部门和当地政府造成了新的矛盾。由于各方面的利益不统一，所以管理部门与地方政府会产生很多新的问题，分局对这类事情的处理，一时也找不出好的良策，只能个案个别对待，以沟通安抚为主。

3．合同资金的使用结帐需要加强审核与监管。由于公司动作没有现存的模式参照，在处理公司与基层管理单位利益再分配上是摸着石头过河，在项目预算、验收结帐等环节常是一对一进行，没有第三方的程序公证与监督审核，往往造成双方的隔阂，出现工作上的不配合。分局机关计财科作为公司与基层管理段的第三方，既有工作上的便利，也需要主动地、创新地开展工作，更好地促进公司的发展。

4．公司走向市场争取商机的能力需要提升。目前公司主要收益渠道在堤防日常管养项目上，基本上还是“输血经济”，在自我“造血功能”上还没合适的平台发挥。

5．提高堤防日常管养的工作手段要跟上新农村建设发展的新形势。当前，新农村建设出现新气象，以家庭为主的承包责任向机械化迈进的趋势明显，大农户优势显现，机械化耕作提升，适应了农村青壮劳力外出打工后缺少劳力的新形势。当前，基层管理段在月除杂劳动中使用机动工具的频率增大，一方面是适应了杂草生长周期要求，机械化作业能在较短的时间内控制住杂草的生长，不至于砍了前面的杂草，却长了身后的杂草；另一方面也符合了月检查的考核要求，使检查标准能够统一，减少人为的主、客观因素干扰。机械化作业毕竟要以增加日常管理经费投入为前提，机械用油料及机械正常的维护费用、劳动安全防护等需要在年度预算项目中给予保证。

推荐访问:洪湖堤防湖北养护分局