启动未来减缓气候变化国际制度谈判的可能途径（张晓华,刘滨）

时间：2022-02-26 15:22:17 浏览量：次

2004年11月4日，随着俄罗斯总统普京的签字，宣布俄罗斯已正式核准《京都议定书》，在经历漫长的等待后，《京都议定书》终于迎来了生效的曙光。这同时意味着围绕后续承诺期减缓气候变化国际规则的谈判即将展开。长期以来，由于《京都议定书》前途未卜，关于进一步减缓气候变化的谈判都末能展开，但各个国家均未停止过对未来减缓气候变化机制的探索。其中的焦点无疑是美国是否加入和如何加入以及发展中国家如何参与的问题。随着《京都议定书》的生效，这些问题都将进入谈判的议事日程。而下一步关于制定减缓气候变化新规则的谈判将如何展开，也将成为各方关注的具体问题之一。本文将对启动未来谈判的可能途径进行初步的分析。

为了分析下一阶段谈判的启动途径，我们可以先来回顾一下《京都议定书》的由来。《京都议定书》来源于《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第4.2（d）条的规定，该条款规定要在《公约》第一次缔约方大会（COPI）上审议《公约》 4.2（a）（b）条款（其为附件一所列缔约方规定限排）的承诺是否充分，由于在柏林的第一次缔约方大会上，各缔约方一致认为《公约》4.2（a）（b）的承诺不够充分，并一致同意开始一个进程，通过议定书或者其他法律文件的形式加强附件一所列缔约方在《公约》有关条款下的承诺，这也就是“柏林授权”的主要内容。根据“柏林授权”成立的特设小组在经过8次会议后，将准备的谈判文本提交给予1997年12月在日本京都召开的第三次缔约方大会（COP3），并由此诞生了《京都议定书》的正式文本。

未来新的国际制度极可能也将延续《京都议定书》的形式，即以一种具有法律效力文件的形式出现。根据目前的态势，其最可能启动的途径，不外乎以下4种：

（1）重开“《公约》4.2（a）（b）有关附件一所列缔约方规定限排的承诺”议题的谈判。对《公约》4.2（a）（b）是否充分的第一次审议直接导致了《京都议定书》的产生。同时《公约》规定对该条款承诺是否充分的第二次审议最迟应于1998年12月对日展开，因此在COP4会议上在该议题下曾就此展开了激烈的谈判，最终没有达成一致意见。后来在1999年召开的COP5会议上，七十七国集团加中国提出将该议题的名称改为“关于《公约》4.2（a）（b）实施是否充分的审议”，虽然只是一词的改动，其含义相差甚远，由于未能达成共识，该议题在以后的COP会议上就一直处于暂时搁置状态。而随后的COP会议焦点都集中在为挽救《京都议定书》的努力上，因此该议题谈判一直没有任何进展。受《京都议定书》生效的鼓励，该议题谈判有可能重新展开，其结果将可能直接导致新一轮关于构建末来新制度谈判的开始。

（2）从《京都议定书》后续承诺期的谈判开始启动。随着《京都议定书》的生效，根据其第3.9条之规定，关于后续承诺期的谈判最迟将于2005年展开。但该条之规定所涉及的只是附件一国家后续承诺期的减排数量的谈判，也就是如何更新《京都议定书》附件B所规定的减排数量。因此，它并不是新一轮涉及到发展中国家参与的国际新制度的谈判。但是和《公约》一样，《京都议定书》第9条也作了定期审议《议定书》的规定，并要求其和《公约》的审议结合起来，并还要求在《议定书》第二次缔约方会议（COP／MOP2）上开始《议定书》的第一次审议，因此新制度构建的谈判也有可能从《议定书》的审议开始启动。

（3）从特定议题的结论启动。对IPCC第三次评估报告的评审是最可能导致新一轮谈判的议题之一。由于发展中国家的努力，使得该议题在2003年12月COP9结束审议之后并未形成任何不利于发展中国家的结论。但该议题结束之后又继续分解成适应和减缓两个议题，仍有可能成为下一轮谈判的热点。尽管目前减缓议题主要以信息共享和经验交流为核心，但《公约》附属科技咨询机构（SBSTA）在即将召开的 COP11会议上对该议题工作进展的报告，以及 COP11对该报告的审议结论将极有可能成为新一轮谈判的动因。

（4）除以上途径外，新一轮谈判还将可能由COP会议期间高级别会谈通过的政治宣言和决定而触发启动。在COP8通过的《德里宣言》中，一些发达国家就曾企图将“发展中国家参与”的字样写入宣言中但未能得逞。而在未来的COP会议上，关于新制度构建可能将首先在高级别谈判上达成原则性一致，进而开始具体技术层面的谈判。比如，在2004年12月召开的COP10会议上以“公约十年：成就与未来的挑战”为主题的高级别会谈，就极可能成为这样一个触发未来谈判的契机。

由于《京都议定书》即将于2005年2月生效，因此《公约》附件一国家第二承诺期谈判也即将进入议事日程，而由此引发新的减缓气候变化国际制度的谈判基本上是不可避免的。在美国大选中连任成功后的布什政府已经表示继续拒绝批准《京都议定书》的强硬态度。甲烷市场化计划的推出，也表明美国将继续沿着以先进技术研发为核心的气候政策道路前进。一方面是欧盟的坚持和《京都议定书》后续承诺期谈判即将展开，一方面是美国的坚决反对。作为2005年八国首脑会议的轮值主席，英国表示将充分利用与美国的伙伴关系，将以共同应对全球变暖和减排温室气体两项工作作为其任期内最优先考虑的领域之一。而折衷的结果将极有可能是以发展中国家的参与换取美国的重新加入。在日本经济产业省发布的“末来可持续的气候变化框架”报告中也详细分析了发展中国家参与的可能方案。

新的减缓气候变化国际制度的谈判将不可避免地出现发达国家和发展中国家之间较量的局面。我国应如何应对新的谈判形势，利用欧盟和美国之间的矛盾，团结印度等发展中国家，最大限度地为我国的社会经济发展争取时间和空间，已成为2004年12月召开的COP10会议上我们面对的问题。俄罗斯核准《京都议定书》在COP10上必然会带来极大的反响，我代表团针对各个议题的谈判应有充分的考虑，以更为审慎的态度加以应对。在未来的谈判中，发达国家延续《京都议定书》模式的承诺方式应该是我们必须坚持的原则，只有这样才能重有利于构建一个促进发达国家和发展中国家合作的新的制度框架，达到促进和帮助我国能源技术进步的基本目的。通过对启动途径的分析了解，将有助于我们更敏锐地把握谈判动向，甚至更为主动地引导这一过程，使我们所关注的问题能在未来谈判中得到完全的体现。

来源：《气候变化通讯》2004年12月期

作者：清华大学能源环境经济研究院张晓华刘滨

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