要点导读:
流域区域性环境污染,单纯强调“严格执法”是不够的,必须提出“环境产权改革”的命题。环境产权改革有政府管制、产权分解和自主管理等多种形式,应针对发生在不同地区的流域区域性污染问题采取不同的形式。
2006年春,白洋淀发生了几千斤死鱼的污染事件,《财经》杂志报道此事时在题目上用了“绝境”两字,表明作者对在现有政策框架下,解决白洋淀污染问题失去了信心。
白洋淀污染是我国当前出现的大面积、常态性流域水污染达到十分严重情况的一个反映。在我国,许多湖泊和流域都出现了持续的严重污染状况,如果遇到干涸等特殊水文条件,就会出现严重的污染事故,每到污染事故发生的时候,当地政府就采取处分干部、关停企业、调水稀释等措施以应急,直到下一次严重污染事件再次发生,如此反复。这种情况说明,在现有水环境利用体制下,许多流域的水污染已经没有根本解决问题的办法。
为了寻求对流域水污染的根本解决之道,我们需要了解流域水污染产生的原理。水体具有容纳和净化一定污染物的能力,这是一种资源,在环境经济学中被称为“公共池塘资源”。其特点之一,是使用的开放性与收益的独占性之间不对称——每个人都可以自由地使用它(排放污染物),而由使用所产生的收益(产值)却只被使用者个人所独占。在水量大而使用者少的时候,这种利用还不会产生显著的不利后果,而当水量有限且排污量很大的时候,就会出现污染后果。因此,为了维持这种资源的存在和持续合理利用,必须建立适当的制度结构以控制对其过度使用,这种制度结构称为“产权制度”。
一般而言,控制流域水污染有三种可供选择的产权制度安排:第一种是政府管制,即把有限的环境净化能力委托给政府,由其进行分配和控制,政府则通过立法、标准、执法等方式控制排污量。这种模式是目前我国控制流域水污染的主要制度安排形式。第二种是产权分解,即把总体的环境净化能力分解到单个组织或个人,由其享有收益权和控制权,任何对个体享有的这种环境权益的侵害都会遭到这些个体的抵抗,从而在总体上维持污染排放量不会超过可承受的限度。这种模式比较适合市场经济制度较为成熟的地方。第三种是相关人进行的自主组织和自我管理,即对于一定的水环境容量,与之相关的企业、居民等自己组织起来,达成合理、有限使用的协议,每一方都自我节制向水体排放污染物,从而使总体的排污量不超过净化能力,大家互相监督并对违规行为给予制裁,使大家都能持续地使用这一资源,这种模式比较适合范围较小,当地人群具有较强组织程度的地方,例如在日本、北欧等地有所应用。
以此角度来观察目前在我国出现的大面积、常态性流域水污染状况,可以看到流域水环境容量资源的产权制度是不适当的。政府管制在很大程度上失控和失效,公众缺少有效的环境权益配置,也没有有效的自主组织和管理形式。在这种十分不完善的产权制度下,单靠临时性的技术性措施,显然无法遏制污染的恶化,而且还可能出现更为频繁的污染事件。
上述三种产权制度模式并无优劣之分,主要看发生污染的流域适合采取哪种产权模式。一般而言,在经济发达地区,政府财政收入丰厚,有能力支撑比较强大的行政力量进行环境管理,采取政府管制模式可能是合理的选择。而在经济欠发达地区,难以组织起强有力的政府管理和执法队伍,那么采取产权分解和公众自主组织的方式可能更合适。
366平方公里的白洋淀是一个放大的“公共池塘”,它容纳和净化污染的能力是一种公共池塘资源。现在这个资源被过度使用了,从而对我国流域水污染治理的制度改革提出了强烈需求。公共池塘资源的制度分析理论表明,对公共资源的管理必须通过适当的产权制度来约束个体的行为。政府是一种产权制度,但不等于是唯一的产权制度。
我国还有许多像白洋淀这样的地方,用有限的水环境容量资源,去满足沿岸数百万人口日益增长的发展和生活需求的流域或湖泊,它们已处在公地悲剧的景况之中或边缘。如果我们仍然停留在“严格执法”这个认识层面上去部署流域水污染防治工作,不触及流域水环境产权制度改革这样的根本性问题,那么公地悲剧的结果难以避免。
我在国家环保总局召开的一个讨论流域水污染防治的会上提出,从政策或制度分析的角度看,流域水污染严重的原因是“给水体带来污染的力量远远超过抵制和抗衡这种污染的力量,出现了严重的力量失衡”。为什么抗衡污染的力量明显不足呢?在于制度激励不足,人们没有动力去为了维护公共利益而采取行动,说到底,就是环境产权制度不合理、不到位。
从环境产权改革的角度研究中国流域水污染问题,就是要运用制度分析方法,参考国外“公共池塘资源”研究的理论和案例成果,分析我国水环境容量资源使用的制度安排,了解现行制度安排为什么不能很好地控制污染发生和恶化,探讨如何通过立法和政策来调整原有利益结构,为缓解和改善持续性的流域水污染提供政策方案。我认为在流域水污染治理上,一方面应强调提高政府的管制作用,另一方面可以试行扩大社会环境权益,形成“社会制衡型环境政策”。
(作者系国家环保总局环境与经济政策研究中心主任)
最新推荐
- 散文:做自己的太阳,无需凭借谁的光
- 学会宽容发言材料【5篇】
- 高二怀念旧时光的作文600字范文
- 高考总结大会校长发言范文
- 军训总结大会学生发言范文大全
- 大学学生代表毕业晚会发言汇总
- 物业公司最新2021个人工作计划3篇
- 畅想科技话题学生作文大全【5篇】
- 学生打架自我检讨大全【5篇】
- 抗击疫情事迹心得锦集【5篇】
- 下学期化学教师工作计划【5篇】
- 基层党支部干部年度述职报告合集【5篇】
- 党务人员基层优秀事迹3篇
- 支部党建工作计划四篇
- 学雷锋最美志愿者事迹心得700字范文
- 幼儿园个人年终述职工作报告借鉴3篇
- 学习强国学习体会范文3篇
- 公司秘书转正工作总结例文3篇
- 2021年学校工作者工作总结3篇
- 年末领导致辞发言材料四篇
猜你喜欢
- 副市长*流域水污染防治工作情况汇报
- 关于水污染调查报告范文3篇
- 浅议水污染的影响与防治
- 有关全面推行河长制,抓实全县水污染防治调查情况报告材料
- XX年落实市河长制暨水污染防治工作进展情况汇报
- x河、x河沿岸地下水污染状况调查报告
- xx县人民政府关于《水污染防治法》贯彻实施情况的报告
- 在九龙江流域水污染治理工作会上的发言
- 加强水污染防治,构建和谐水利(罗孝杰)
- 应对突发性水污染事故存在的问题和建议(郝丽娟,綦中跃)
- 北京市昌平区水污染状况及防治对策(梁建功)
- 妫水河流域水污染防治综合分析及措施(王宗亮,苏利茂,王亚平)
- 天津市水污染状况调查评价及消减对策研究(张赞,房玉梅)
- 江苏推出新型悬浮生物填料治理水污染
- 水葫芦VS水污染:以毒攻毒还是以毒易毒?(章冬琴)(图)
- 2020年党支部两学一做学习教育常态化制度化工作计划
- 贵城街道办事处关于常态化摸排打击自然资源和建设违法违规行为的工作方案
- 汕尾市数字政府改革建设常态化监测评估服务项目采购需求书
- 实现后备干部公选制度常态化的思考
- 新常态下如何做好纪检监察工作
- 新常态下开展特色党建工作重要性
- 调研报告:新常态下基层干部如何树立正确政绩观
- 推动“不忘初心,牢记使命”主题教育常态化制度化
- 推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化
- 推进不忘初心、牢记使命常态化制度化措施《党员领导干部直接联系服务群众制度的实施意见》
- 教育常态化制度化任务清单(两学一做)
- 油田创新廉洁文化建设常态机制经验做法
- 统计局2019工作总结---适应新常态 ,迈上新台阶
- 文明城市常态长效建设管理工作下半年工作计划
- 以创建“四化”基层党组织为抓手,推进“两学一做”常态化制度化
- 经济发展情况及加快流域区域经济发展的建议
- 副市长*流域水污染防治工作情况汇报
- 整治龙江流域刻不容缓
- 市进一步加强辽河流域生态封育工作实施方案
- 在小流域水环境综合治理工作会上的讲话
- 在流域水环境污染综合整治工作动员部署大会上表态发言
- 在流域水环境污染综合整治工作动员部署大会上表态发言
- 【例文】在流域水环境污染综合整治工作动员部署大会上表态发言
- 关于治理黄河流域座谈会总结发言稿
- 加强太湖流域综合管理,维护河湖健康生态(叶建春,贾更华,朱威)
- 在九龙江流域水污染治理工作会上的发言
- 建设局重点流域水环境综合整治工作总结暨2010年计划
- 长江流域初始水权分配的初步研究(范可旭,李可可)
- 试论水资源环境经济核算方法研究流域试点工作思路与研究重点(刘思清)
- 海河流域洪水资源利用的探讨(韩瑞光)
- 和谐社会呼唤公平正义演讲稿
- 证券行业演讲呼唤工作激情谱写新篇章
- 呼唤文明
- 时代呼唤职业道德图书馆演讲
- 警察演讲稿-公平正义,警徽的呼唤
- 有关我心中的呼唤作文3篇范文
- 创建本质廉洁型企业呼唤全员参与
- 财政局会计呼唤诚信演讲稿
- 演讲稿--历史的呼唤,科普与发展
- 和谐社会呼唤公平正义演讲稿
- 警察演讲稿-公平正义,警徽的呼唤
- 格兰仕呼唤应届生
- 新课题呼唤带兵新理念
- 普查呼唤基础数据
- 读《野性的呼唤》有感范文材料
- 学校环境卫生管理制度模板精选
- 保护环境学生演讲稿4篇
- 保护环境,创建美丽家园学生发言稿四篇
- 低碳生活,保护环境演讲材料【5篇】
- 美化校园环境工作方案3篇
- 环境保护主题演讲稿模板
- 提倡保护环境倡议模板四篇
- 安全卫生校园环境计划制定四篇
- 在优化经济发展环境工作会议上的讲话
- 环境保护工作讲话
- 2006年六·五”世界环境日电视讲话
- 煤矿六五环境日电视讲话
- 在全区强化企业服务优化投资环境会议上的讲话
- 关于改善经济发展环境的调查报告
- 2006年环境执法劲风行动宣传方案