同志们：
2010年我国将要开展第六次全国人口普查。第六次全国人口普查将居住在大陆的港澳台和外籍人员、华侨、归侨纳入了普查对象。今年9月我们已经在义乌市开展了对居住在大陆的港澳台和外籍人员的专项试点工作。为了探索华侨、归侨在人口普查中的登记方式并检验相关指标设置的可行性，为制定第六次全国人口普查方案提供科学依据，省人口普查办公室经过充分调研，决定在青田、瑞安同时开展华侨、归侨调查专项试点。今天我们在这里召开这个会议，就是要对试点工作进行全面动员部署和业务培训。这次专项试点工作可以说时间紧、任务重、难度大，为了搞好这次试点，下面我提几点意见：
一、充分认识华侨人口调查试点的重要性及艰巨性
人口是一个国家或地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局，人口问题是影响经济社会发展的关键因素。开展人口普查，摸清人口数量和各种人口的结构，是掌握未来发展趋势的一项重要的基础性工作，对新阶段的经济社会发展具有十分重要的意义。
华侨人口作为人口一个很重要的分支，它是一个很重要的要素。特别是改革开放以来，华侨人口对国家的经济建设起到了很大作用，在资金、人员、技术等各方面都进行了大量的投资，提供了大量的信息，并且在国家一系列问题上发挥着独特的作用。把华侨人口的情况了解清楚，对国家的经济建设包括一些政策制度的制定，都能起到很重要的作用。但是改革开放这么长时间了，大面积的认认真真的一个侨情普查还没有搞过。侨联部门在2006年组织过一次侨情调查，但侨联的角度口径不一样，在调查中有的情况不是很清楚。因此要利用人口普查的机会把侨情搞清楚，难度可想而知。这就需要我们制定出一套科学可行的普查方案和严谨周密的组织实施办法。为此，我们需要开展专项调查研究和试点工作。
我们这次试点的目的，就是通过选取试点地区小范围针对华侨人口的专项调查，通过完整模拟普查动员、培训、摸底、划区绘图、入户登记、数据分析汇总，调查评估等各个工作环节与程序，探索检验普查方案的设计、项目设置和调查方法的可行性，摸清华侨人口的有关居住等基本现状。通过试点，发现实际调查中可能遇到的各类问题，并研究制定解决的办法，总结调查的组织实施经验，为正确制定切合实际、科学可行的人口普查方案提供科学依据。
可以说，这次试点能否成功，能否达到预期目的，将直接影响到2010年第六次人口普查方案的科学制定，关系到对华侨人口开展调查，以及整个人口普查工作能否顺利开展和稳步推进，最终能否圆满完成的关键所在。希望大家能充分认识到试点工作的重要意义，尽职尽责把这项任务完成好。
二、树立七个意识，圆满完成华侨人口调查试点任务
利用这个机会，我再讲七点要求。
第一要讲大局。人口普查是一项重大的国情国力调查，是所有普查工作中最基础、最重要的一项调查，也是和国外接轨的一项普查。华侨人口试点是第六次人口普查重要的试点内容之一，之前国家统计局在福建开展过试点，但不是很完善，所以国家非常希望浙江能在这方面提供一些经验。参加试点的同志一定要站在国家的全局，站在为全国人口普查工作做贡献的高度来看待试点工作，增强使命感、光荣感和责任感，高标准、高质量地完成好试点任务，所有的局部工作都要服从这个全局。
第二要讲政策。华侨人口调查工作是政策性非常强的工作，比如华侨、华人、归侨、眷属、后裔等概念的界定，对大家都是一个学习的过程，只有概念弄清楚了，才能准确区分统计对象。普查工作还要讲究保密，这也体现了统计的一种信誉。要对调查对象的信息严格保密，保护调查人的各种利益，这也是政策观念的问题。
第三要讲严谨。人口普查是一项技术性、科学性很强的工作，它没有什么弹性，要求调查员挨家挨户上门，面对面、实打实地操作。大家在实际工作中必须严格按照统一的试点方案执行，按规范的程序来运作，做到一丝不苟，不放过每个细节。对相关技术问题不能随意更改变通，对于在工作中发现的新情况、新问题，要及时汇报，不得擅自决定，确保工作标准的一致性、严肃性。严谨中还有一个要求叫细致，要真正做到点不缺户，户不缺人，人不缺项，项不出错。
第四要讲创新。通过前些天的试点实践可以看到，这次华侨人口试点工作的复杂程度、艰巨程度大大超过我们的预想，原先的方案、表式、指标还存在很多不完善的地方，在实际操作中面临许多复杂的情况和问题。大家不要怕暴露问题，试点的目的就是要发现问题、研究解决方法。问题暴露得越早越好，对全省甚至全国都是一个贡献。大家要树立创新意识，大胆探索在实际调查中一些意想不到的问题和困难，要善于思考，勇于实践，勤于总结，摸索出一些好经验、好方法，以便为第六次人口普查的成功开展提供宝贵借鉴。
第五要讲配合。普查工作是一项系统工作，需要各个部门、各个系统的相互配合，需要上下的联动，大家要按照统一的试点方案，各司其职、各负其责，积极配合做好这项工作。这不仅是对普查工作，对其他工作也一样重要，但我认为在普查工作当中配合尤为重要。
第六要讲奉献。统计工作也好，普查工作也好，都是一项默默无闻、任劳任怨的工作。试点登记只有5天的时间，非常紧张。入户登记过程中，可能有的家庭白天没人，需要大家早出晚归；有的可能要多次上门才能找到人，这将大大增加调查员的工作量；有的可能不愿意配合调查，需要做耐心细致的解释工作。调查员的报酬和工作量相比，和付出的劳动相比可能是不成比例的，这只能表示我们对这项工作的一点关爱，大家主要是为了大局、为了国家和民族的利益在做这项工作。希望调查人员发挥不怕苦、不怕累、甘愿吃亏、无私奉献的精神，确保入户登记工作的顺利完成。
第七要讲质量。数据的真实性是我们这次调查的关键所在，也是整个统计工作的关键所在。国家统计局马建堂局长反复强调“三个提高”，一是要提高统计能力，二是要提高数据质量，三是要提高政府统计的公信力。我想核心问题就是要确保我们数据资料的真实、可信。统计局的存在就是通过统计工作的科学性、准确性、严谨性，把数据搞准，给党和各级政府当好参谋。我们在数据这方面绝不能搞虚的，更不能搞假的，也不能搞一些想当然的东西，虚的、假的数据最终经不起逻辑的推断，经不起历史的检验。
最后还要表达一下谢意，试点工作得到所在地各级政府领导的高度重视和各部门的积极配合，在座的同志们都付出了很大的努力，做了大量的前期工作，为我们这次正式起动试点创造了很好的条件。我相信，有我们的精心组织，有社会各界的大力支持，有广大试点工作人员、调查员的辛勤努力，我们一定能够高质量完成试点任务，为全省、全国提供新的有价值的经验，为全省第六次人口普查圆满完成做出积极贡献！
（人普办）
黄建生副局长在港澳台和外籍人口调查试点动员会议上的讲话
（2009年8月28日）
同志们：
省第六次人口普查领导小组办公室决定把港澳台和外籍人口调查试点工作放在义乌进行，这是一项很有挑战性、创新性，很有意义的工作。下面我讲四点意见：
一、为什么要进行港澳台和外籍人口调查工作
（一）国际上有惯例。众观世界各国人口普查工作，大多数国家都有对外籍人口进行调查的惯例，我国由于种种原因在前五次人口普查中未包括外籍人口。这次将外籍人口纳入第六次人口普查，体现了普查工作的成熟与发展，是一种改革，是与时俱进，也是形势所需，是国际一体化的要求。
（二）社会经济发展的需要。随着我国对外交往和改革开放力度的加大，港澳台和外籍人口到大陆活动的人数与日俱增，这给我国的人口管理、人口监测带来很多新情况、新问题。如果决策层对这部分人口流动情况心中无数，将影响科学决策的制定。本次人口普查将港澳台和外籍人口纳入调查，正好弥补了这一缺陷和遗憾。
（三）国家统计局对我们的要求。第六次全国人口普查首次将居住在大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，都没有经验可以借鉴。国家统计局迫切需要开展这项工作的经验，已先后在广东、福建开展了试点，试点工作虽然搞得不错，但仍有许多问题需要进一步探索，因此国家统计局非常希望浙江在义乌试点中走出一条新路，摸索出一些新办法。
二、为什么在义乌开展港澳台和外籍人口试点工作
（一）地缘因素：义乌是改革开放最发达的、最活跃的地区之一，充满朝气、充满生机。它是全世界著名的小商品城，外商云集，人流、物流、信息流、技术流都是非常浓厚的、顺畅的。在这个地方进行这项试点很有代表性，也很有示范性。
（二）人缘因素：金华市、义乌市党委班子高度重视试点工作，金华市劳红武副市长今天于百忙中亲临现场，各级部门积极配合，统计系统认真负责，具备了搞好试点的工作环境、组织环境和人力资源环境。在接到试点任务后，义乌市统计局会同公安、外办等部门在前期已做了调查摸底、试点街道社区的选定、外语翻译和调查员的选聘、调查物资和会议准备等大量工作，付出了艰辛的劳动。
在此我代表省第六次人口普查领导小组办公室、省统计局向金华市、义乌市、江东街道三级领导、有关部门和在座的调查员们表示衷心地感谢！同时也向其他各市参加义乌试点的同志们表示欢迎！
三、港澳台和外籍人口调查试点工作的意义和特点
（一）试点工作意义重大
1、它是第六次全国人口普查的一次预演。如果把第六次人口普查当成战役来看待的话，这次港澳台和外籍人口试点就是一次预演。因为从方案制定、方式方法到工作流程基本上是按照第六次人口普查来设计的，包括宣传、预约、入户、核查等在内的多个环节和“六普”是一致的。我们在预演当中先走一步，在以后开展正式普查时就可以做到心里有数。
2、它是对全省普查队伍的一次锻炼和培训。除金华市、义乌市全力投入外，其他10个市也都选派了业务人员参与本次试点。通过试点，大家边学习、边研究、边探讨、边摸索经验，为开展大规模人口普查培养了骨干、人才。这次练兵没有很强的功利性，纯属尝试性、创新性，它是在社区中的两个小范围区域进行，产生的数据对全局没有大的影响，但是方法步骤、填表技巧、沟通手段等却是与大型普查相通的，遇到这些问题如何有效解决，试点对大家的培训更有针对性。
3、它是对各市开展人普工作的一次示范。这次省局依托义乌试点这个平台，吸纳全省各地的业务骨干在一起，每个人都肩负两重以上的角色，既当试点的组织者、指挥者，又当试点的调查员、实践者和操作者。大家在做好义乌试点的同时，要想想回去以后遇到这些情况怎么调查？如何组织好当地的人口普查试点工作及正式普查？大家要利用义乌试点的经验，组织好、开展好本地区的普查工作。
（二）试点工作特色鲜明
一是政治性较强。试点中调查员要直接和港澳台和外籍人员面对面交流，所谓“外事无小事”，大家代表的是普查队伍的形象，是中国公务员的形象，在调查中必须尊重调查对象，做到文明、礼貌、谦虚、谨慎、依法、得体。
二是政策性较强。表格中的指标是事先设计好的，调查中不允许随意变通。这里特别强调数据要真实可信，要准确，不能出差错，更不能想当然甚至凭空捏造。间接材料如公安等部门的资料，我们可以借鉴和参考，但必须要入户，要面对面登记，要掌握第一手材料。
三是创新性较强。这项工作是过去调查中从未涉及过的，内容新，对象新，方式方法新，大家要积极应对，迎接挑战。在我们的人生中有这么一个工作经历，也是非常有价值、有意义的。
四是合作性较强。义乌试点有当地9个部门参加，本身就是一个多元化的联合体，再加上全省11个市也都有派员参加，省市县区四家一体来抓，合作性很强。试点也是对统计系统凝聚力、战斗力的一次检验。
四、对搞好这次试点工作提几点要求
（一）对组织领导工作的要求
首先，要高度重视，落实工作责任制。各有关部门都要围绕一个目标，齐抓共管，各尽其责，落实自己的工作责任。其次，要做好宣传动员，要让被调查者知道这项工作的重要性，争取群众的积极配合,为普查试点的顺利开展创造一个良好的社会环境。再次，要严格按照方案进行调查。方案是国家统计局审批过的，是我们这次试点的工作规范，大家要按照方案的流程做好各环节的工作。这里有个重要前提就是认真搞好培训，通过培训使调查员准确理解指标概念，掌握调查技能和填表要求，以保证最终的调查质量。最后，要认真抓好调查摸底和入户登记这两个重要环节，确保房不漏户、户不漏人、人不缺项，项不出错。
（二）对参加试点人员的要求
这次会议还有一个重要议题就是进行业务培训。在这里我想对参加试点的人员再提几点要求。一是态度要端正。大家要以一个良好的精神状态来参加培训，要招之既来、来之能战、战之能胜，当一个合格的战斗员。二是要能吃苦。在高温的情况要走家串户，有些可能要三番五次上门，工作量很大，希望大家发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，当然我们会尽量为大家创造好工作条件。三是要扎实工作。既然是搞试点，是入户调查，就必须要把工作做得扎扎实实，不要凭估计，不要自主主张，不要去考虑数据出来后领导是否满意，否则就失去了普查的意义。如果普查工作再不把数据搞真实，就找不到真实的数据了，大家要认识到我们肩负的责任。四是要文明调查。这点前面已经讲过，对港澳台和外籍人口调查工作的政治性、政策性都很强，希望大家依法办事，文明办事，礼貌待人。五是要开动脑筋。本次试点是一项创新性的工作，大家要开动脑筋，想想如何把试点工作开展得更好，如何运用试点经验回去把当地工作贯彻落实好，想想试点还有哪些需要完善的地方，使调查方案更加科学、可行。
同志们，试点工作关系到整个普查工作的成败，希望大家提高认识，克服困难，增强责任感，满腔热情地投入到试点工作中去，高质量地完成港澳台和外籍人口调查试点任务！