深山架金桥 铺就致富路——××县便民桥建设情况汇报
××县位于秦岭南麓商洛市的西南部，土地总面积3487平方公里，其中耕地40.57万亩。境内山高坡陡，沟壑纵横，河流众多，是一个“九山半水半分田”的土石山区县。全县辖25个乡镇，204个行政村，4个社区，1060个村民小组，总人口29.3万人，其中农业人口26.9万人，有回、满、壮、白等少数民族1.1万人，占总人口的3.8%。设有西口、茅坪两个回族镇。2007年底，全县国民生产总值21.78亿元，地方财政收入4198万元，占财政支出的10.8％；农民人均纯收入1852 元，分别占全省、全国的70％，44.7％。经济社会发展迟缓，经济总量小，群众收入不高，农村基础设施建设滞后，交通不便依然是制约经济发展的“瓶颈”，属于国家确定的扶贫开发工作重点县。
一、便民桥建设情况
我县山大沟深，河流密布，共有大小河流5800多条，流域面积在十平方公里以上的河流有480余条，全县近七万农户、27万农村人口都散住在这些河流沿岸和山坡凹地之中，群众出行，往往要趟几次水，渡过沟河，才能到达交通干线或是集镇。在每年长达六个多月的汛期之中，全县人民都不同程度受到河水阻隔的困扰，“过河难”已经成为山区群众行路难、上学难、就医难的“第一难”。为了尽快改变山区群众“过河难”的现状，为广大农村群众创造一个便捷、安全、稳定的生产生活环境，促进农村经济社会的快速发展。我县在上级发改、财政部门的关心支持下，从2004年起，多方筹措资金，开始谋划便民桥建设。在建设过程中，采取政府主导，分级负责的办法，在县发展计划局设立“便民桥建设办公室”，负责便民桥建设的计划管理，县财政局负责筹措管理项目资金，县交通局负责勘测设计与技术指导，乡镇政府具体组织实施。经过四年多连续努力，全县争取国家各类投资430万元，县级相关部门筹资134万元，群众筹资606.5万元，投工10.2万个，累计建成便民桥403座5734延米，有效解决了23个乡镇168个村26819户109958名群众的渡河困难，被群众誉为“民心工程”，真正圆了山区群众代代盼修桥，人人望修桥的“金桥梦”。
二、我县便民桥建设的主要做法
（一）深入调查研究，科学制定规划。在实施便民桥建设之初，县政府安排发展计划局牵头，抽调县乡干部近百人和技术干部40余人，深入到全县25个乡镇的沟沟岔岔和村组院落，历时二个多月，在全县范围内开展了大规模的调查研究和项目规划工作，制定出了符合县情实际的《××县2005—2010年便民桥建设规划》和《××县“十二五”便民桥建设规划》。按照以村组公路桥、院落桥为主，跨径5－ 15米 的有关政策要求和界定标准，因河因势设计出不同类型和规模的便民桥1278座21625.7延米，覆盖25个乡镇49721户189825人，其中：规划建设石拱桥424座、砼板桥621座和钢架桥233座，并逐桥核算投资规模、材料用量和施工标准，保证了便民桥建设规划的科学性和可行性，为全面推进便民桥工程建设奠定了可靠基础。
（二）大胆实践探索，积累工作经验。为了把这项深受人民群众欢迎的德政工程和民心工程的好事办好、实事办实，我们依据市政府《关于实施便民桥工程建设的意见》和市发改委《便民桥实施细则》，结合县情乡情和工程建设的具体实际，制定并逐步完善了《××县便民桥建设实施细则》、《××县便民桥建设安全规范》、《便民桥资金运作管理办法》等行之有效的管理制度和管理办法，在项目规划、资金筹措、程序运作、设计施工、质量监督、后续管理等各个环节从严管理，探索出一整套严密科学的管理体系和管理模式。既保证了试点工程在高标准、高质量、安全可靠无隐患的前提下快速推进，又为全县全面推广积累了一定的经验。
（三）严格建设程序，力求规范管理。为了确保工程质量，做到安全规范施工，我们从试点开始，严格推行了“五有”“四制”的便民桥建设管理制度。“五有”即：一是有群众基础。在具体操作中，我们以填报《便民桥审批表》的形式，受益户逐户盖章确认来判断群众对建桥的认可，每座桥的确定都充分尊重群众意愿，最大限度地调动了项目区群众的建桥积极性；二是有设计。每座桥必须经交通部门专业技术人员现场勘测设计，并有专业技术人员驻点严格按照施工设计图纸指导施工；三是有建设方案。每座桥都有科学的建设方案，经县便民桥办公室和乡镇审查认定后方可开工建设；四是有责任合同。承建单位和施工单位必须与主管部门签订工程建设责任合同书，对桥梁建设质量和安全负全部责任；五是有桥长。每座桥必须确定一名责任心强、懂技术、会管理的桥长负责桥梁的建设与管护。“四制”：一是单个桥梁工程建立档案制。将工程设计、组织、施工记录建档立卡备查；二是投资管理报账制。便民桥资金在县便民桥办公室统一建立台帐，实行封闭运行，报账制管理；三是竣工验收制。每座便民桥竣工后由县便民桥建设领导小组组织验收确认；四是交付使用协议制。经验收合格后的桥梁，将产权和管理养护责任通过签订协议，移交村组使用，由桥长管护。
（四）各方支援配合，形成强大合力。便民桥工程的顺利实施，民心是基础，资金是保障。为了解决好便民桥建设资金严重不足的具体困难，我们按照“上级政策补助、部门聚力建设、群众自愿承建”的思路，先后筹资134万元，发动群众自愿筹资606.5万元，保证了403座便民桥工程建设的顺利实施，在全县上下形成了部门齐抓共建、群众广泛参与的良好建设氛围。
（五）加强组织领导，健全工作机构。为了切实发挥便民桥试点资金“四两拨千斤”的引导作用，把实事办实、好事办好。全县以县乡为主体，成立了“两级三线”便民桥建设组织工作机构，确保了便民桥工程建设的有序实施。一是行政指挥一条线。成立了由政府县长任组长，分管副县长任副组长，计划、财政、扶贫、交通、监察、审计等部门负责人为成员的便民桥建设领导小组，专门研究、决策便民桥建设工作中的重大问题；项目乡镇也成立了由乡镇长任组长的便民桥建设领导小组，全面负责本辖区便民桥工程建设；二是业务工作一条线。在县发展计划局设立便民桥办公室，负责全县便民桥建设工作的安排部署和组织实施，各项目乡镇配备便民桥专干，隶属县便民桥办和乡镇双重领导和考核，专职抓好本乡镇便民桥工程的组织实施和信息反馈工作；三是技术指导一条线。从交通、水利、城建等相关部门抽调专业技术人员，组建便民桥工程技术指导组，专门负责桥梁设计、方案审定、现场指导、检查验收等工作，从领导、业务、技术上有力保证了工程建设的程序化运作、规范化施工和科学化管理。
三、我县便民桥建设的基本经验
经过四年来的具体实践，我县便民桥工作从试点到全面铺开，建设经验逐步得到丰富和完善。我们最主要的体会是：
尊重民意是便民桥建设的基础。便民桥属于“民办公助”项目，项目建设需要受益群众投工投物筹资，因此群众是否愿意就显得尤为重要。每年，在下达便民桥计划时，都要经过“两上两下”的工作程序，即群众自愿申报，县上组织现场勘测；受益群众推选桥长，填报申请书，讨论确定建设方案，县乡审核批复。每个环节都充分尊重了群众的意愿，有效调动了广大群众建桥的主观能动性，为便民桥建设奠定了坚实的群众基础。
科学设计是工程质量的基本前提。在便民桥勘测设计时，我们坚持每桥必到，逐桥科学选定建桥地点，做到了既方便群众又能保证建桥质量；对于桥型的确定，坚持因地制宜，合理确定。对跨度大的河流，以钢索吊桥为主，主要解决群众“过河难”问题；对小沟小河则以钢筋砼平板桥为主；对石料方便和木王国家森林公园沿线的地方以砼石拱桥为主，突出小桥流水特色。从选址、勘测到桥型确定都以保障质量为前提，始终坚持了“经济、实用、美观”的原则。
责任落实是推进便民桥建设的重要保证。便民桥是一项技术含量比较高的工作，而每年参加便民桥建设的群众都是“新手”，因此技术培训和指导工作就显得尤为重要。在具体工作中，我们委托县公路勘测设计室组建了建桥技术指导组，负责全县的技术指导工作，坚持集中培训与现场指导相结合，巡回检查与个别指导相结合，让全体参加建设人员都基本掌握了建桥的技术要领，牢固树立质量意识，砸实了技术责任；县政府与项目乡镇签订了目标责任书，县发展计划局与项目乡镇签订了安全责任书，从而把便民桥的建设任务和安全生产责任落到实处，确保了便民桥建设的顺利进行和工程质量，在建设期间没有发生一例质量和安全事故。
四、我县便民桥建设的巨大效益
便民桥建设之所以在我县备受群众欢迎，不仅因为项目的选择切合了自然条件差，基础设施建设滞后的实际，找准了地方经济突破发展的切入点，而且便民桥的建设也凸显了巨大的社会效益和经济效益。
一是完善了我县村级交通网络，提高了道路通行质量。我县属于典型的土石山区，山高坡陡，河流比降大，洪水来的快，去的也快。“晴天是干沟，雨天一条河”是其生动的写照。由此造成全县200多条村组道路晴通雨阻，道路通行质量极差。便民桥的修建，连通了沟河两岸，完善了交通网络，保证了村组主要道路四季畅通，极大地改善了交通条件。
二是推动了物流发展，活跃了地域经济。受自然条件的影响，每年汛期，我县特别是边远乡镇，村组都有大量的鲜活农产品因运送不及时而霉烂掉。据统计资料反映，2002年仅月河、杨泗两个不足万人的乡，因为汛期河水阻隔，烂掉的香菇、板栗等农产品12万公斤，群众损失60多万元。便民桥的建成，各商家纷纷把化肥、籽种、粮油等生产生活资料送到边远村组、院落，群众的蚕茧、香菇、木耳等农产品也能及时出售，促进了边远村组地域经济的发展。
三是方便了群众生活，社会效益显著。便民桥的建成，在汛期里，群众出行不再为渡河担忧，孩子上学也免去了家长接送，生产生活不再遭受河水阻隔的困扰。便民桥的建设还可使水泥、河沙、砖瓦、石灰等大宗建筑材料直接运送到家家户户，为群众的基本建设节省了大量人力，其经济效益和社会效益非常显著。
五、我县便民桥建设存在的问题及后一步工作打算
便民桥建设在省市政府的正确领导下和发改、财政等相关部门的大力支持下，经过县乡村和广大干部群众的积极组织实施，取得了一定的成效，积累了一定的建设经验。但由于我县财政困难，全县需建设的便民桥量大面广，已经建成的403座便民桥仅仅只解决了部分群众、学生“过河难”问题，全县还需修建便民桥875座。广大群众的修桥积极性空前高涨，愿望极为迫切，每年县上“两会”期间都有20多件人大建议、政协提案要求修建便民桥。我们计划从2009年起，加大便民桥建设投资力度，每年修建100座便民桥，力争在“十二五”期间，基本解决全县25个乡镇204个行政村近19万群众的过河难问题，彻底改善项目区群众上学、就医、运输的通行条件。但由于目前便民桥没有明确的项目资金支持，加之我县财政困难，自筹资金投入有限，原材料、技工价格飞涨，需要修建便民桥的跨度、难度逐年加大，使我县的便民桥建设工作举步维艰，特请求中省发改、财政部门能把便民桥建设列入财政扶贫资金的扶持项目，每年给予我县300万元的资金扶持，帮助我们把这个造福于民的民心工程组织好，实施好，实施到底，让最边远、最贫困的广大群众感受到党和政府的关怀，感受到公共财政的阳光与温暖。
××县发展计划局