强服务 促效能 搭建便民利民新平台
为全面贯彻落省纪委《关于在全省推进乡镇便民服务中心建设的实施意见》,**县严格对照省纪委“双创”工作要求和市纪委“五有一好”工作目标，以群众利益为出发点和落脚点，结合“机关效能年”建设活动，切实把便民服务中心建设工作作为新时期转变乡镇政府职能、创新便民为民服务方式、密切党群干群关系的“连心桥”工程来抓，按照“高标准建设、高水平服务”的要求，全县县乡两级财政投入300多万元，组建了25个乡镇便民服务中心和304个村级便民服务代理站，为群众提供了方便、快捷、优质的服务及解决了许多问题，充分发挥了“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”四大功能，深受群众的欢迎。我们的主要做法是：
一、深入调研，夯实基础
“全南会议”召开之后，在各级领导非常关心和重视下，为找准便民服务的切入点和落脚点，深入基层调查研究。一是由县纪委牵头，分成4个调研组分别深入到全县25 个乡镇调研便民服务中心建设和机关效能建设等内容，各乡镇结合工作实际对便民服务中心建设提出了新的工作思路和合理化的建议；特别是市委常委、纪委书记刘卫平深入到我县长冈乡、高兴镇调研后，就便民服务中心建设提出了更高的要求。二是及时对调研中收集到的情况认真进行梳理总结，明确了便民服务中心建设的总体思路；根据大部分乡镇建有“三民”服务中心这一特点，由县纪委和县委组织部联合下发了《关于进一步提升便民服务中心服务能力的通知》，就乡镇便民服务中心硬件设施、窗口设置、人员配置、日常管理、服务延伸等内容提出了具体的要求。三是县委、县政府非常关心和支持便民服务中心建设工作，将其列为全县新农村建设中的一项重要内容，并明确要求县、乡两级财政保障建设经费，县财政还专门拿出30万元资金对高标准建设的乡镇予以奖励。四是全县各乡镇加强了领导，特别是在全县党风廉政建设暨便民服务中心建设工作会议后，为了使便民服务中心建设工作不落俗套，不流于形式，各镇党委、政府及时召开了专题会议进行研究，统一了思想认识。
二、示范带动，加强协调
一是召开了由各乡镇委党委书记、纪委书记，县直各单位纪检组长（纪委书记）参加的乡镇便民服务中心建设现场会，高兴、长冈、古龙岗三个乡镇在会上分别就各自的工作特色作了经验发言，同时与会人员还参观了建设较好的高兴镇、长冈乡两个便民服务中心和高兴镇高湖村便民服务代理站，详细了解了便民服务中心、便民服务代理站的建设及运作情况；市纪委廉政办领导到会莅临指导，深刻阐述了加强便民服务中心建设的重要性，明确了便民服务中心建设的目标要求；县纪委对各乡镇提出了必须坚持高标准创建、健全工作流程、因地制宜向村组延伸的具体要求。此次会议，起到了很好的示范带动作用，进一步增强了大家建设便民服务中心的自觉性，营造了良好的氛围。二是由县纪委牵头组织国土、林业、民政等16个涉农县直单位召开了便民服务中心建设工作协调会，要求各主管部门要督促其基层站所进驻便民服务中心集中办公，并给予一定的资金、物资扶持和人员、技术支持，如劳动保障部门为14个乡镇便民服务中心配备了电子触摸屏。三是积极与政府办、农工部、行政服务中心等单位协调和规范相关事宜，争取相关部门支持与配合，进一步提高了建设便民服务中心的影响力；同时在全市首先与移动公司合作，免费为各村制作了“便民服务代理站”和“服务代理项目公示栏”两块牌子，并由村级代办员宣传和代理移动业务，每月享受20话费补贴。
三、完善设施，延伸职能
为打造一流的便民服务环境、创建一流的便民服务水平，各乡镇不断完善软硬件设施，坚持高标准建设。一是合理设置了服务窗口，将乡镇政府原有基层站所进行有机整合，在服务大厅开设了党员管理、农业综合、计划生育、民政优抚、农村合作医疗、土地管理和规划、林业、综合服务等8个固定工作窗口;对暂时没有进入便民服务中心的税务、工商、供电、公安等部门，在服务大厅统一设置了综合咨询台。二是在服务大厅内醒目处悬挂一块电子显示屏，将服务人员工作职责、服务项目、工作流程、通知通告等内容在显示屏上滚动播放，让群众能及时掌握服务动态;同时设立了电子触摸屏，将党的方针政策、法律法规、农业技术、科普知识、服务项目、服务流程等内容输入其中，供群众随时查阅。三是编印了《便民服务信息指南》，将8个窗口涉及的服务项目工作流程、责任单位、责任人员及职务、联系电话、办结时限、需提供的材料等内容进行汇编成册，供群众随时查阅；同时还印制了6万多本免费发放到农户家中，让群众足不出户就能知晓办事时间及程序，做到一次性把资料准备齐全、一次性把事情办好；群众可以根据《信息指南》中的服务联系手机号码，随时向服务人员咨询各种政策法规、办事程序和农业科技知识等。四是实行上下联动，将便民服务功能延伸到了村组，全县304个行政村均参照乡镇便民服务中心的设立方式，建立了便民服务代理站，并做到“七个有”，即有服务场所、有醒目的标牌、有便民服务代理流程图、有专门的联系电话、有固定的人员、有完善齐全的代理记录、有便民服务代理项目公示栏。同时，每个村小组还落实了1名懂业务、乐于为群众服务的“热心人”担任便民服务联络员，负责解答群众咨询和便民服务事项的受理、代办，真正使便民服务中心的各项服务能够深入人心。
四、强化监督，提升质量
一是建立健全了《首问负责制》、《服务承诺制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《代为办理制度》、《便民服务中心监督管理办法》、《服务人员考核评价和奖惩办法》等一系列监督管理制度，并在服务大厅上墙公布；在服务管理中实行“六个公开”，即服务内容公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开、联系电话公开。二是在便民服务中心内设立群众诉求服务台和便民服务意见箱，并向群众公布了县、乡两级效能办的监督投诉电话，畅通群众咨询和反映意见的渠道和途径，及时制止和纠正服务工作中存在的不足和问题。三是在每个服务窗口安装了电子评价器，由乡镇纪委每周对评价结果进行一统计，每月进行一评定并在服务大厅张贴公布，作为窗口服务人员目标管理考核的重要依据和民主评议政风行风的一项重要指标，对窗口服务人员在评定期未达标的视情节给予口头效能告诫、书面效能告诫或通报批评。四是由乡镇纪委和效能办组成督查组不定期地进行监督检查，及时了解乡便民服务中心窗口人员的工作情况、未进入中心相关站所的服务工作情况和村级服务代理站的工作情况，对作风飘浮、敷衍应付、服务不力的服务窗口和工作人员，下发整改通知书限期进行整改；对群众意见较大、反映强烈的，及时予以替换，并对当事人作出相应的处理。
五、紧贴实际 务求实效
一是为更好地发挥便民服务中心的作用，不断提升乡镇便民中心的服务功能，使乡镇农村和农业发展工作与便民服务中心服务工作两不误，许多乡镇紧密结合实际，将便民服务中心与党政办整合在一起，实行合署办公，党政办工作人员同时也是中心服务人员，从而确保了圩日所有岗位全员上岗，闲日重点岗位有人在岗，使得中心三百六十五天都不会断人，如江背镇便民中心还安装了监控设备，一方面是为了防盗，另一方面是为了更好地约束中心工作人员的行为，使中心工作人员能够自觉地遵守中心的规章制度，全心全意地做好服务工作。二是精心配备了工作人员，为适应一岗多职的要求，对窗口服务人员进行严格把关，选调业务素质高、工作能力强的服务人员进入中心。如农业综合窗口包括农、林、水等各个方面的内容，服务中心的窗口人员不仅要掌握本身的农业农技政策及业务知识，还要掌握农机、畜牧、水利、水保等方面的政策和知识。同时还结合窗口实际，积极推行了预约服务制、上门办理制、代理服务制等便民利民的服务举措。三是进一步化解矛盾纠纷，维护社会稳定，通过设立信访接待窗口、畅通信访举报渠道，实行全开侯的开门接访，让群众“话有地方说、理有地方讲、难有地方帮”，及时发现和处理损害群众利益的问题，帮助解决群众生产、生活等实际困难，积极疏导群众情绪、调解民事纠纷、化解各种矛盾，有力地促进了全乡社会稳定和谐，经济稳步发展。迄今为止，便民服务中心共接待群众来访2170人次，调解处理矛盾纠纷450起，为群众解决各类问题8600多个，群众满意率在98%以上。
