**县党外代表人士队伍建设大调研工作情况汇报
（2010年4月13日）
今年，我县把党外代表人士队伍建设大调研工作列入当前统战工作的首要政治任务，高起点谋划、大力度推进、广范围实施，全县大调研工作进展顺利。目前，我县已完成问卷调查3600余人次，普查登记党外代表人士2800人次，预计到4月15日，我县党外代表人士队伍建设大调研活动的问卷调查和人物普查工作可全面完成，将迅速进入整理分析和重点调研阶段。我们的做法是：
一、统筹安排“三到位”。一是领导到位。县委高度重视党外代表人士队伍建设大调研工作，把大调研工作作为今年全县统战工作的头等大事，列入了2010年县委工作要点，及时召开了常委会议、全县统战工作会议和党外代表人士大普查动员会议等5个会议，对党外代表人士队伍建设大普查、大调研工作进行了周密安排部署。成立了专项工作班子，引入经济工作项目建设机制，坚持“四个一”工作方法（即：一项活动、一套班子、一个方案、一抓到底）。各乡镇、县直机关各系统党委都相应成立了专门班子，使大调研活动在组织领导上有了坚强保证。二是保障到位。在时间上给予保障，县委明确4月份为“党外代表人士队伍建设大调研活动月”，要求全县上下在4月份把主要精力放在党外代表人士大调研上。在制度上给予保障，以县委办文件印发了关于开展党外代表人士队伍建设大调研活动的通知，对大调研活动提出了明确要求。在经费上给予保障，县委常委会议决定，对党外代表人士队伍建设大普查、大调研工作，由县财政拔专项经费15万元，为大调研活动的顺利开展提供了必要保障。三是配合到位。由县委统战部牵头组织，全县统战系统各单位各司其职，分工协作，对各自领域的党外代表人士普查、调研工作进行安排部署、联系指导，并根据工作实际承办调研子课题。人大、政协、组织等部门对所联系的统战成员进行有序地普查、走访、座谈，了解他们的基本情况和思想动态，并根据这一部分统战成员参政议政经验丰富的特点，广泛征求他们对进一步加强党外代表人士队伍建设的意见和建议。县直各单位和各乡镇党委，共组织普查、调研人员216人，对辖区内和所联系群众中的党外代表人士进行“地毯式”的普查登记和问卷调查，在全县形成了“横向到边、纵向到底”的大调研工作网络，开创了大联动、大协作局面。
二、组织推动“三创新”。一是创新调研方式。搞好党外代表人士队伍建设大调研，首先必须要准确掌握当前党外代表人士队伍的第一手资料。我们把“党外代表人士大普查”作为大调研的基础工程，安排4月上旬为大普查时间，印发党外代表人士调查问卷和登记表各4000份，采取“面对面调查、一对一登记”的办法，对全县党外代表人士队伍进行一次全面的大普查，以准确地掌握党外代表人士的个人信息及其工作、生活现状和思想状况，为分析研究党外代表人士的基本特点和成长规律，形成较高参考价值的对策建议打下了坚实基础。二是创新调研思路。坚持“突出重点、全面普查、解剖‘麻雀’”的方法，在开展全面普查的基础上，我们注意结合实际，实行重点突破。在调研领域上，侧重于党外干部、党外中高级知识分子、“两新”组织党外代表人士三个方面。在调研范围上，侧重于教育战线、卫生战线、非公经济发达乡镇和两个少数民族乡。在调研内容上，侧重于党外干部工作的体制机制完善、党外后备干部的培养、选拔和配备，党外中高级知识分子作用发挥平台建设，“两新”组织党外代表人士管理等方面问题的研究。在调研主体上，注意发挥县委政研室、统战各部门、组织、党校等理论研究工作经验丰富的优势，由他们对普查、调查信息进行综合、整理，撰文、把关，建立社会化、多层次的党外代表人士队伍建设理论研究班子，确保形成高质量、有价值的调研成果。三是创新调研督导机制。其一，“一票否决制”。 首次在统战工作引入“一票否决制”， 对党外代表人士队伍建设大普查和大调研工作不符合要求的乡镇和单位实行一票否决。其二，对口联系负责制。为确保大普查、大调研工作紧张有序地进行，各领域代表人士由所属部门对口牵头负责的办法，确定了7个乡镇和1个县直系统为示范点，实行普查调研骨干蹲点指导、办点示范，以点带面，整体推进，有效增强了大调研活动的针对性和调研工作者的责任感。其三，跟踪督查通报制。县委、县政府督查室与县委统战部抽调人员组成督查组，采取明查、暗访、抽查等办法，坚持“每周一报、半月一查、月底通报、阶段考核”制度，及时发现和推介先进典型，及时指出和改进工作中的问题和不足，确保大普查、大调研工作做实、做细、做准、做出成效。安排了专门记者，开设了电视专栏，创办了“党外代表人士队伍建设大调研专刊”，及时宣传报道先进典型，在全县营造了浓厚氛围。
三、突出实效“三结合”。一是与解决实际问题相结合。在调研活动中，我们坚持“以大调研促问题解决，以解决问题促大调研成效”，做到边调查边发现问题边整改，使调研活动成为推动工作的真正动力。着力解决党外代表人士队伍建设工作的体制机制问题，做到“一手抓调研、一手抓建制”。针对党外代表人士培养、选拔和管理上存在的一些体制机制方面问题，我们积极构建不拘一格用人才的党外干部选拔机制，准备制定《关于规范党外副科级以上干部入党的意见》，进一步完善党外干部管理机制。着力解决统战干部作风转变和党外人士工作上的一些实际问题，要求统战系统机关干部每人联系一个片或一个系统，4月份每人深入基层调研不少于15天，每人联系走访党外代表人士100人以上。调研中发现当前少数民族干部后备力量欠缺，为此，县委决定在公务员招考中单设2个少数民族干部名额，目前，已有21人报考。着力解决党外代表人士生产经营、工作、生活中的问题，调研中，统战干部已梳理摸排出50多个实际问题，并为旅台同胞汪剑华先生、地方武装人员袁福伟等党外代表人士解决建房纠纷、生活困难等问题6个。二是与加强党外队伍建设相结合。注重壮大队伍。通过大普查，把一些党外人士中的“后起之秀”和“隐居人士”纳入我们的“人才库”，使我们的党外代表人士队伍更加发展壮大。注重培养高层次人才。目前，我们已制定了“1123”人才工程（即培养10名处级后备干部和处级战略后备干部、100名党外科级后备干部、200名党外知识分子高级科技拔尖人才、300名党外代表人士及省市知名非公经济代表人士）。注重提高队伍素质。我们计划三年内对全县党外代表人士全部轮训一遍，今年5月份将启动第一批培训。注重优秀人才的吸纳启用。我们正着手建全和完善党外代表人士评价体系，通过综合评价，进一步做好党外代表人士的安排和使用。三是与发挥优势促进经济发展相结合。调查走访中，我们积极引导非公经济代表人士和新的社会阶层人士认真落实科学发展观，走低碳循环发展之路；引导他们“以商招商”，做活招商引资和承接产业转移工作；引导在外创业的非公经济代表人士返乡创业，支持家乡发展。四里乡大部分非公经济代表人士都集中在广东，该乡派出统战干部前往广东进行调查登记，通过联络引导，目前有3名业主有回乡创业意向。同时，认真听取他们的意见和呼声，为我县非公经济决策提供参考。积极引导全县港澳台侨亲属代表人士加强与港澳台和海外的联系，引导在港澳台和海外亲人亲友关心支持家乡建设事业，积极引导党外知识分子参与“科技创新、建功立业”活动，运用技术成果与企业科技项目对接，为促进县域经济发展作贡献。
几点建议：
1、分类指导，有序推进大调研工作。各县市的党外代表人士的分布情况不同，各领域党外代表人士的实际情况和工作基础也不同，以致各地方大调研的难易程度和党外代表人士的主次程度也不尽相同。如在时间上不能保证，搞一刀切，则可能导致搞形式、走过场，所掌握的情况其真实性、准确性也将会大打折扣，因此，大调研活动在全面整体推进的前提下，应实行分类指导、重点突破、有序推进。
2、完善巩固、科学运用调研成果及其他基层成功做法。近年来，一些基层统战部门先行先试，积极探索，在实践中形成了一些符合实际的工作经验和成功方法，如一些地方打破层级、职位局限，搭建党外干部“梯次发展”平台，在乡镇人大主席、人大副主席、政协联络组长、工会主席职位配备党外干部，这些来自基层的成功经验、方法，可在大调研工作中予以总结，以文件的形式予以规范和完善，以起到“以点带面、整体提高”的作用，提升党外代表人士工作科学化水平。
3、加大党外领导干部纵向交流力度。基层党外领导干部由于受到职数、地域等因素限制，发展平台、锻炼机会有限，而一些省、市直部门的党外领导干部则欠缺基层工作经验。因些，建议进一步加大党外领导干部的纵向交流力度，由统战部门牵头，采取公开选调、挂职锻炼等形式，有计划、分层次、大范围地安排省、市直党外干部到基层锻炼，选拔综合素质高、发展潜力大的优秀基层党外干部到省、市直部门任职，不断激发党外领导干部队伍的生机和活力。