一、正确了解桂阳县烤烟生产现状
桂阳县烤烟生产现状与现代烟草农业之间存在不小的差距:
部分地方农业基础设施较脆弱,抵御自然灾害能力不太强,干旱、洪涝、风雹等自然灾害频繁,造成农民增收难度大。发展现代烟草农业,烟叶生产基础设施建设的任务重、投入大。
农业产业化发展速度较慢,利益联结机制及社会化服务体系不够健全。发展现代烟草农业是一个社会化的系统工程,如果仅凭烟草公司单独运作,力量显得薄弱,虽然资金投入大,但带动力弱,成效不会大。
大部分青壮年劳力外出打工,农村劳动力缺乏,技能偏低,农业科技措施推广难度大,规模化种植难于扩张。
县级农业科技推广体制不顺,力量弱小。科技推广工作经费不足,科技队伍整体素质不高。
农资与烤烟用煤的价格持续上涨,使烟农负担过重,势必给发展现代烟草农业带来阻力。
二、明确桂阳县发展现代烟草农业的优势
1.烟叶生产基础设施建设稳步推进
一是烟水工程建设稳步推进。2005-2007年,烟草行业累计投入资金1.6亿元,修建水渠907条,总长度1,200公里,可灌溉面积15万亩,占市政府“十一五”规划桂阳县建设高标准基本烟田20.7万亩的72.5%,受益农户3.8万户,受益村102个。2007年下半年动工的58个烟水配套工程建设全部抢在主汛期到来之前完工,并通过检查验收。
二是标准化智能烤房建设和改造稳步推进。2007年至2008年,新建卧式密集烤房73群1,077座,小烤房智能化改造8,460座于2008年于4月底完工。从2008年5月起41,950亩烤烟可实现烘烤过程的自动化控制,占总种烟面积(20.6102万亩)的20.4%。
三是标准化烟叶工作站建设稳步推进。2005年至2007年,收购站点由原来的29个整合为25个。全县每年举办各类烟叶生产技术培训13场次,培训人员6,500人次。
2.规模化连片轮作种植显现雏形
针对全县种烟区域分布广,地形地貌复杂,采取有效措施,规模化连片轮作种植有新的突破。根据《基本烟田建设规划》,充分利用扶持政策,2008年规模化连片轮作面积20.4万亩。其中:田烟193,840亩,占田烟移栽面积(195,796.9亩)的99%;地烟10,160亩,占地烟移栽面积(10,305.1亩)的98.6%。同时,通过协调引导、择优布局等方式,全县户均种烟面积逐年增加,2007年户均种烟5.5亩,比2005年、2006年分别增加1.5亩、0.7亩。
3.集约化经营初见端倪
2007年通过扶持,农民购买小型拖拉机120辆,推广剪叶机70台,2008年由县烟草公司统一购置大型烟雾机4台,实现机耕(耙)157,527亩,用大型烟雾机统防统治3,000多亩,用小型实用农机具推动了劳动集约化;通过“统一供种、统一供苗、连片机耕、集中烘烤、封闭收购”等关键环节的专业化服务,推进了管理集约化。
4.专业化分工初步形成
建立健全技术指挥和服务体系,实施技术和管理责任包干,将广大烟农有机地组织起来,确保各项生产技术措施标准和质量控制目标落实到位。2008年建立了机耕、育苗、植保、烘烤、型煤加工5支专业服务队伍,切实抓好机耕、育苗、施肥、病虫害统防统治、烘烤、分级扎把六个环节的工作,为烟叶生产全过程提供专业化、社会化服务,减轻了烟农种烟劳动强度。2007年全县商品化漂浮育苗移栽面积100,000亩,占总种烟面积的57.14%;机耕作业面积157,527亩(含烟农自行机耕作业面积),占总种烟面积90%;专业烘烤面积25,000亩,占总种烟面积14.28%。大力推行封闭式收购,入户预检、编码收购覆盖面达100%。2007年种烟亩均用工40个,分别比2005年、2006年减少了8个、5个工。
5.信息化建设开始起步
全市烟草公司系统已建成并使用烟叶收购管理信息系统,实现收购点至县分公司、市公司的烟叶收购数据联网、宽带传输,在部分收购点安装使用了实时监控系统。
三、桂阳县发展现代烟草农业的初步探索
烤烟产业是桂阳县的重要经济支柱,烤烟收入是桂阳县农村经济的重要来源,也是县乡财政收入的重要组成部分。烤烟产业的持续稳定发展,事关增加农民收入和财政收入,事关桂阳县经济的稳定发展。必须通过发展现代烟草农业,推动桂阳县烤烟生产全面协调可持续发展。因此,由当地政府领导亲自挂帅、相关部门参与的发展现代烟草农业工作领导小组已经组成,并以重点乡镇、重点村委会为主带动“一基四化”,扎实推进桂阳县发展现代烟草农业。
1.扎实推进烟叶生产基础设施建设
一是烟水工程和道路建设。通过科学合理规划基本烟田,优化生产布局,每年投资4,150多万元,力争到2010年,建成20.7万亩基础设施配套、维护管理制度健全、稳定和适产的高标准基本烟田。创新烟水工程的建后管理,建议建后移交政府部门管理,政府部门适当向烟农收取水费,以水养水,保障维修管理经费,确保基础设施使用寿命。建议对烟区道路建设实施补助政策。
二是标准化智能烤房建设和改造。大力建设卧式密集烤房,大力推行小烤房智能化改造,力争到2010年,确保135,222多亩烤烟实现烘烤过程的自动化控制,即2008年新建卧式密集烤房608座,小烤房智能化改造5,250座。
三是标准化烟叶工作站建设。根据各乡镇实际情况,坚持合理规划、分类指导、突出重点、相对集中,既考虑有利于加强管理,又方便服务烟农,把烟叶基层收购站建设成为服务功能比较齐全的标准化烟叶工作站。
2.扎实推进规模化种植
争取当地政府支持,继续扩大连片的集中度,提高户均种烟面积。优先发展以种烟为家庭主业、技术水平高、劳力充足、土地面积广的农户。探索引进外来劳力到桂阳县规模化种植烤烟。建议全面推广烟农种烟风险保障机制,以优质服务鼓励规模化种植。
3.扎实推进集约化经营
围绕劳动、资金、技术、管理集约相结合的目标,烟叶生产进一步从粗放向集约、传统向现代的方向转变。加快烟草农业的农机化进程,积极参与新型农机具的研发和推广使用,提高机械化作业水平。加快构建烟草科技创新体系,加大实用技术的研发和推广力度。重点在商品化育苗、机耕机起垄、病虫害统防、集约化烘烤等方面取得突破。2008年,种烟面积20.6102万亩,实现100%漂浮育苗,扩大商品化育苗比重;地膜烟2,983.50亩;稻草覆盖197,193.14亩;机耕面积20.6万亩(含烟农自行机耕作业面积);机械起垄3,500亩(重点在仁义镇的梧桐村、樟市镇的甫口村实施,并向周边村推行)。
4.扎实推进专业化分工
探索建立烟农协会,健全技术指挥和服务体系,实施技术和管理责任包干,将广大烟农有机地组织起来,确保各项生产技术措施标准和质量控制目标落实到位。进一步建立和完善服务体系,建立漂浮育苗、机耕机翻与起垄、施肥、病虫害统防统治、烘烤、分级扎把六支专业服务队伍,为烟叶生产全过程提供专业化、社会化服务,减轻烟农种烟劳动强度。积极推行烟叶收购集中运输。同时,在测土配方施肥、打顶抹杈等环节,积极探索专业化服务。
5.扎实推进烟叶信息化建设
按照国家局《数字烟草发展纲要》总体要求,为切实提高信息化管理水平,实现烟叶生产基础数据的资源共享,实现生产、收购和经营的数据集成和整合,拓展信息化管理平台。建议市局(公司)研究开发集农户信息、基本烟田建设信息、生产要素、烟叶收购、烟叶调拨、烟叶质量追踪管理为一体的烟叶生产综合管理系统,实现烟叶收购、调拨、经营管理全方位联网、实时在线数据共享。建议在所有收购点安装使用实时监控系统。(作者单位:1湖南省烟草职工培训中心;2桂阳县烟草分公司)
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