一年多的工作实践,使我们对网络这个“生命工程”的理解更加深入,对网建中专卖管理的基础地位和保障作用的认识愈加深刻,从而进一步增强了做好新时期专卖管理工作的自觉性。
一、实施诚信等级管理是强化专卖管理工作的有效途径
从一段时间的运行来看,户籍化管理的确是推进行政管理服务的有效尝试,但专卖管理的服务职能还不能充分地体现出来,公开化不足,透明度不高,对零售户的个性化服务不够,管理与服务还不能有机地结合起来,管与被管的矛盾依然比较突出。引入诚信等级管理,正是在这种情况下顺应卷烟市场形势的发展,强化专卖管理,深化网建工作的重要手段,同时也是户籍化管理的深化和细化。随着烟草专卖管理网络建设的不断深化,卷烟市场的监管力度有所加强,各类“假、私、非、超”违法行为得到一定遏制,卷烟市场经济秩序有所好转,卷烟销售和经济效益稳中有升,市场资源得到利用,这些都为诚信等级管理的实施提供了必要的前提条件。通过对卷烟经营户实行诚信等级管理,可以在专卖管理与业务销售、专卖管理与零售业户之间架起桥梁,起到明确职责、精简高效、优化服务的作用,从而全面推进烟草专卖专营体制的有机结合,体现烟草专卖自我完善的客观需要,树立烟草专卖的良好形象,最终实现烟草行业的跨越式发展。以“电话定货、电子结算、网上配货、现代物流”为内容的网建第二阶段工作,始终围绕着“客户关系”这个核心来展开。只有不断提升管理水平,提供更为便捷、优质的服务,才能进一步增强烟草网络的凝聚力和向心力,才能进一步贴近市场。
管销联动、密切配合是实施诚信等级管理的关键。在烟草行业专卖专营的特殊体制下,只有管销密切配合,才能更好地体现诚信等级管理的作用。在实际工作当中,要注重发挥专卖与销售部门的职能作用,把卷烟经营户诚信等级管理和卷烟零售点合理布局结合起来,做到等级评定客观,停、供货源到位,查处打击及时,使专卖管理与卷烟销售同步运作、同步定级、同步发展。
实践证明,专卖管理工作是一项系统工程,涉及到社会的方方面面,仅靠自身的单打独斗,单兵作战,难以取得实效。特别是目前开展的诚信等级管理和合理化布局等项工作,社会敏感问题很多,牵一发而动全身。工作中如方法简单,操作不当,将会引发一系列社会矛盾,甚至带来社会不稳定的因素。对此,必须予以高度重视,借助社会各界的力量,积极稳妥地加以实施。首先是紧紧依靠地方政府,总结多年专卖管理工作的成功经验,集中到一点,就是要赢得当地政府的支持,否则专卖管理是苍白无力的。因此,要借助政府的力量,寻求政府的支持和帮助,这样才能做好专卖管理工作。其次,要重视和利用新闻舆论这个工具。重大政策和措施的出台,阶段性工作的发布,典型案件的曝光,都应借助于新闻媒体的社会宣传,从而形成一种氛围,做到借力开路。我们还要充分发挥各级人大代表、政协委员的社会监督作用,寻求社会各界的理解和支持,在接受他们监督的同时,通过他们的积极作用来推动我们的工作。
二、为业户提供优质服务是网络建设的核心内容
新时期的专卖管理工作是以为零售户服务为前提的。从一定意义上来讲,没有卷烟零售户就不存在烟草行业,因此,要把卷烟零售户作为一种宝贵的市场资源来管理。
平时大家都在讲业户是我们烟草行业的上帝,但在实际工作中,真正想到做到这一点是很不容易的。所以专卖管理工作要真正实现由单纯的“管理型”向“管理服务型”转变。
在强化服务职能过程中,专卖管理部门应深入开展好“业户满意工程”活动,向广大的卷烟零售业户郑重作出服务承诺,自觉接受业户的监督;专卖执法人员在与业户面对面、心贴心的管理服务中要规范自己的言行,使用文明用语,增加执法人员的亲和力;在日常检查中对违规情节轻微的小门小户,应以批评教育为主,讲清道理,耐心做好宣传工作,赢得业户的理解,避免激化矛盾;专卖管理人员要严格遵守服务规则,维护经营户的合法权益,给经营户提供规范有序的市场环境,使业户真正理解他们与烟草公司不是针锋相对的敌对关系,而是有着共同利益的合作伙伴关系。
三、营造良好的市场环境是保证网建工作正常运行的先决条件
专卖管理的目的是为经济建设服务,为行业的发展保驾护航,因此要把稽查工作的着眼点放在市场的监管上,充分利用法律和行政手段,对市场实行全程、全方位的管理,净化市场环境。
1、抓住重点,打击非法经营大户。大户的产生有着多方面的因素,但其根本原因在于烟草内部的不规范行为。近年来,行业内部的卷烟体外循环提供了滋养大户的土壤条件,加上一些大户的社会背景,使得彻底打击大户工作难以进行到底,给专卖管理工作带来相当大的阻力。经营大户是烟草行业的毒瘤,一日不除,卷烟市场就难以得到彻底净化。我们要借助国家局开展专项治理卷烟体外循环工作这一有利契机,乘势而上,制定切实可行的具体整治措施,对所有大户进行登记造册,提出取缔时间表,签定责任状,死看死守,坚决堵住进出货渠道。对顶风作案、继续违法经营的非法经营大户则采取刑事追诉的手段予以坚决打击。
2、扎实有效地开展专项打假斗争。要突出抓好两个环节,首先是要坚持行政执法与刑事执法的有机结合。一是加强对机场、火车站及各个交通要道的监控,切断假烟的进货渠道。二是严格控制假烟销售终端,对卷烟经营业户进行普查登记,规范卷烟经营秩序,杜绝销售假烟。三是捣毁以“回收香烟”为招牌,而实质进行假烟销售的据点,摧毁售假网络。四是公布举报电话,扩大举报线索,坚决打击制假售假窝点。五是对于制假售假情节严重的,与公安机关紧密配合,采取刑事手段,追究其法律责任。去年以来我局连续查获两起制假案件,标值达到近三千万元,这是我局历史以来查办的最大的假烟案件,被沈阳市列为十大案件之首,涉案人员全部被追究刑事责任。据统计,我局两年以来共刑拘15人,判刑7人,有力打击了制假贩假份子的嚣张气焰。
3、坚持“扶优”与“打劣”相结合。假烟往往伴随着名牌卷烟的诞生而出现,特别是行业内的三十六种名优烟受害最甚。我们为了保证行业的健康发展,必须采取有效的手段积极开展保名牌战略活动,宣传好、扶持好三十六种名优烟,这既是一种义务,更是一种责任。通过扶优打劣,不给假烟以任何生存的土壤,使我们的卷烟市场不留死角,不断净化,使制假售假者无处藏身,从根本上扭转卷烟市场经济秩序,保护广大消费者的合法权益。
四、建立一支高素质的专卖管理队伍是搞好网建的保证
近年来,烟草专卖行政复议和行政诉讼案件呈不断上升趋势,这一方面表明了我们加大了烟草专卖的查处力度,另一方面也反映了卷烟经营业户的法律意识的增强,学会了用法律的武器保护自己。相比之下,我们的执法人员确实存在着执法水平不高,不按程序执法,不文明执法,超越管辖权限执法等方面的问题,部分执法人员工作方式方法过于简单,遇到突发事件不能灵活妥善处置,造成矛盾激化,严重影响了我们烟草专卖执法队伍的整体形象。对此,必须引起高度重视,把内强素质,外树形象作为我们强化内部管理的重中之重来抓,为了提高执法水平,适应形势发展的要求。我们首先在全局范围内开展了以“整顿执法作风、严肃执法纪律、提高执法水平”为主要内容的思想教育活动,专门聘请我局法律顾问,结合行政诉讼案件开展法律知识培训和讲座,剖析案例、以案说法,查找问题,吸取教训。二是特别邀请市法院,市检察院有关部门的负责同志对有关执法程序、违法事实、违法证据、处罚依据等内容进行系统培训。三是与军事院校结为共建单位,定期举办脱产军事化训练活动,全面提高执法人员综合素质,培养一支特别能吃苦、特别能战斗,令行禁止、整齐划一的专卖稽查队伍。四是加强考核,实行动态管理,建立起科学、合理、严格的考核监督机制,通过专卖管理人员工作质量百分制考核,奖优罚劣, “抓典型、树样板”,对表现突出、贡献较大者,授予“明星稽查员”光荣称号;对于工作平庸、违章违纪者实行末位淘汰。充分调动广大专卖管理人员的积极性、主动性和创造性,形成人人争先、个个向前的可喜局面,确保各项工作落实到位。
(作者单位:沈阳市烟草专卖局)
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