为适应信访工作形势和任务需要，贯彻落实国家和自治区有关会议精神，切实推动全市联合接访机制建设，充分发挥各职能部门的工作优势，着力化解信访突出问题，促进社会和谐稳定，结合我市实践，制定本实施方案。对目标、原则、要求、工作安排等明确细化。
总体目标：2010年市、区全面启动联合接访工作，通过一至两年的时间，在全市上下建立和完善功能齐备、运转高效的联合接访工作体制和运转机制，确保信访问题及时、有效、就地解决，维护社会和谐稳定。于2011年底使信访联合接访大厅投入使用。
工作原则：一是因地制宜、务求实效原则。要从实际出发，根据各自的信访形势特点和经济社会发展状况，以“事要解决”为目标，有针对地学习、借鉴先进地区联合接访经验，贯彻落实好全国信访工作经验交流会现场会精神，促进信访问题的解决，务求取得实效。二是以人为本，便民利民原则。要通过建立和完善联合接访机制，最大限度地畅通信访渠道，方便群众反映诉求，及时有效维护群众合法权益，避免信访群众越级上访、多头上访、无序上访，缩短群众等候处理的时间，有效降低群众上访成本，树立党和政府的良好形象，达到让群众满意的目的。三是协调联动、共解难题原则。从构建和谐**的大局出发，整合有权解决信访问题的部门资源，集各方力量、运用各种手段、采取有效措施，密切配合、协调联动、合力攻坚，切实解决影响社会稳定的信访突出问题，最大限度地维护社会和谐稳定。四是及时就地解决问题原则。立足基层、立足当地、立足本级本单位，着力提高党委、政府和相关部门依法正确处理新时期人民内部矛盾的能力，尽最大努力，把信访群众维控在当地，把信访问题及时解决在基层、化解在萌芽，从根本上解决“群众层层上访、矛盾层层上交、上级层层交办”的问题，坚决避免本级事权范围内能解决的问题久拖不决，牢牢把握信访工作的主动权。
工作要求：一要加强组织领导。市、区联席会议领导是建设联合接访机制的第一责任人，要亲自过问、研究、部署和解决问题、推动工作，确保联合接访机制建设顺利进行、取得实效。二要明确目标。严格按照自治区建立全区联合接访机制的指导意见，以“规范、便民、高效”为目标，争取一步到位，实现既定目标。三要落实工作责任。各区要指定一位分管信访工作的负责同志，明确分工、落实责任；制定具体工作方案，并定期检查工作，督促落实；抓好联合接访机制的工作流程、管理体制和制度设计，确保联合接访机制建设达到预期目的。四要加强督促检查。市、区联席会议办公室要及时组织专门力量，对联合接访机制软硬件建设、人员配置、运行管理等情况进行督促检查，适时组织现场观摩和经验交流，定期通报情况，推动工作顺利开展。
工作安排：一是筹备进驻。结合现有资源，市信访联合接访中心设在市信访接待大厅，进驻单位为市人大、市纪委、市政法委、市信访局，以上单位合理调配，分别选派1名得力人员进驻联合接访中心开展联合接访工作。二是启动运行。全面开展联合接访，完成联合接访一整套工作流程和制度设计。对派驻联合接访中心干部由联合接访中心负责统一管理，实现“反映诉求在中心，调处矛盾在中心，督办落实在中心”。要实现真正脱离原岗全日制开展信访工作，要主动协调联系有关单位和部门，积极排查矛盾纠纷、化解各类信访问题。对初访有关单位和部门的接待人员要严格按照首问责任对信访问题的受理、办理和答复；对存在解决难度较大的重访缠访有关单位和部门的主要领导要亲自过问、亲自研究和督办，要做好信访人的说服教育、思想转化工作，同时要将有关情况信息向联席会议报告并协调有关部门做好稳控工作。三是总结完善。市、区要建立起运转顺畅、规范、高效的联合接访工作长效机制，使之不断完善，总结联合接访工作经验，完成联合接访工作的总结报告，市联合接访工作领导小组将对各区的联合接访工作情况进行督查。