(包头市九原区建设工程质量监督站，内蒙古 包头 014000)
摘 要：文章分析了村镇建设工程抗震设防质量存在的主 要问题，并提出了相关建议。
关键词：村镇抗震设防；问题；对策
中图分类号：P315.9 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)20—0074—01
地震是一种具有突发性的自然灾害，抗震防灾事关人民生命财产的安全和公共利益。国内外 历次地震表明，建、构筑物倒塌破坏是地震人员伤亡和经济损失的主要原因，提高建筑抗震 设防质量，是抵御地震灾害的有效途径。抗震设防质量管理是工程质量管理的重要内容，高 度重视抗震设防质量管理工作，确保建筑工程各方主体在各个环节认真执行国家的相关法律 、法规和国家强制性技术标准，是提高工程抗震设防质量的保障。针对我国城市和村镇的不 同发展特点，保障工程抗震设防质量，重视和提高村镇综合抗震能力，在目前的形势下显得 尤为重要。
1 村镇抗震设防存在的主要问题
村镇是我国城乡体系中抗震设防的突出薄弱环节。近几年，我国多次大地震都突出表现了农 村抗震能力薄弱的问题。主要表现在：
1.1 农村地区抗震能力受经济发展水平制约大，抗震设防的投入不足
我国农村地区经济发 展水平普遍较城镇低，且地区差异较大，中西部地区农村经济水平更低，很多群众无力建设 抗震性能好的房屋；另外，农村大部分地区在房屋建筑抗震设防上存在盲点，重救灾轻设防 ，政府缺少鼓励农村抗震建设的政策措施和资金支持，严重影响了农村建设的抗震设防工作 。
1.2 农村建设缺乏统一的规划管理，村镇基本没有抗震建设的管理制度和措施
现有村镇房屋抗震技术标准的系统性、针对性和可操作性还有欠缺。由于农村民房是自主建 造， 何时 建造、采用何种结构形式、何种建筑材料等，完全由房主根据自己的财力、传统习惯等因素 与建筑工匠议定，农民建房随意性大，给农村建筑带来了相当大的隐患，政府缺乏相应的抗 震技术管理和推进机制。
尽管我国现行的《建筑抗震设计规范》、《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程 》等抗震技术标准对土木石等农村常用的结构类型也提出了抗震设计的基本原则和措施要求 ，但这些措施较为原则，其系统性、针对性、可操作性和覆盖面不足。
1.3 农村抗震设防意识淡薄，抗震技术推广力度不够
农民缺乏必要的抗震知识，普遍存在 重视装修门面忽视房屋结构性能力倾向，俗称“二面光”。农村建房多片面追求大空间、大 开窗，窗间墙宽度明显不足，这种现象在各地农村均较普遍。
农村地区缺少专业施工力量。城镇地区有资质、有技术实力的建筑施工企业不愿意到农村地 区承揽工程，而农村地区缺乏掌握规范施工做法的工匠，农村传统工匠建筑施工操作不规范 ，很多沿袭下来的传统习惯做法削弱了房屋的整体性能，给新建房屋留下隐患。采用新材料 却仍沿用传统习惯的不当做法，“穿新鞋，走老路”，起不到抗震设防的作用。这种现象甚 至在震后重建中也一定程度的存在。例如：河北张北和内蒙乌旗地区的农民在建房过程中， 习惯上先砌筑一墙片并留直槎，再进行其他墙片的砌筑，导致纵横墙连接不牢。
2 提高村镇抗震设防质量的几点对策
2.1 建立政府投入机制，提高防灾资源的利用效益
灾害的多样性与群发性，决定了防灾工程需求的无限性，而用于防灾的资源是有限的。由于 灾害发生的区域性决定防灾减灾不仅是个别单位和行业的事，需要政府来协调解决。据此， 政府应建立投入机制，优化对防灾项目投资的管理。在资金有限的前提下，根据不同防灾项 目的重要性原则，对多个防灾工程进行排序、筛选，对重要的防灾工程优先考虑投入，确保 有限资金利用效益的最大化。
从我国目前的国情出发，村镇建设的抗震防灾是一项关系到广大农民安全的公益性事业，政 府应给予必要的资金投入。
2.2 重视村镇规划中抗震设防和抗震防灾的指导
村镇抗震防灾规划是村镇规划中的重要组成部分。提高村镇建筑的抗震性能，主要是针对现 有村镇建设在地震灾害中表现出的整体不足及习惯做法存在的缺陷予以改进和加强，普及抗 震防灾的有关知识，纠正当地不符合抗震要求的习惯做法，消除建筑物中不利于抗震的因素 ，如纵横墙交接处无拉接、无圈梁、无构造柱等抗震构造措施；未做适当的地基处理即在上 面建房；房屋不设置门窗过梁，使门窗洞口上角普遍出现倒八字裂缝等。以期达到目前我国 建筑工程抗震设防的三个水准，即：小震不坏，中震可修，大震不倒。
地震灾害的大小取决于地震危险性和工程设施的易损性。因此，制定抗震防灾对策的关键是 要考虑土地利用和工程选址时最大限度地减少工程地震危险性，根据地震危险性即地震烈度 或地震动参数区划图、设防区划等方面因素，对建设工程进行抗震设防和抗震加固，减少建 (构)筑物和工程设施的易损性，以提高抗震防灾能力，最大限度地减轻地震灾害。
2.3 加强村镇抗震防灾宣传、培训，提高抗震防灾认知能力
一方面开展好法律法规及科普知识的宣传，取得社会各界广泛支持。同时依靠当地建设行政 主管部门针对本地实际做好防震减灾知识的普及和技术培训，重点对村镇建筑工匠进行培训 ，以增强其防震意识，在民房建筑中做好防震技术的推广；积极指导农民自建低层住宅进行 抗震设防。
另一方面，充分发挥城市带动农村发展的作用，鼓励农民提高其房屋的抗震能力，加大城市 人才、智力投资对村镇的支持，在开展典型农村民居调研的基础上，提供具备抗震设防要求 的，体现当地风俗习惯、建筑风格、适应不同层次要求的农村民居建设图集和施工技术指导 。
我们深信，只要充分发挥社会主义制度的优越性，各方面都来关注村镇建设工程抗震设防质 量问题，就没有克服不了的困难。经过10年左右的不懈努力，我国农村防御地震灾害的能力 将得到全面提高，地震灾害造成的人员伤亡和财产损失将会明显减少，农村抗震减灾问题将 不再可怕。
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