(包头市规划局，内蒙古 包头 014000)
摘 要：文章从城市建设各部门协调与土地利用总体规划角度探讨了包头市城市的特点、规划理念、规划方法等，并详细阐述了在城市总体规划修遍过程中应注意和调整的问题。
关键词：城市；规划；修编；包头
中图分类号：TU984.11(226) 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)12—0047—02
城市总体规划作为城市分区规划、控制性详细规划以及修建性详细规划等规划的基础和纲领，在城市规划领域占有及其重要的地位，对一个城市大框架的搭建，发挥着重要的作用。
1 包头市城市特点
包头市是具有民族特色的移民城市，是新中国成立后中央政府按照先规划后建设的科学方式，在民族区域自治地区建设的大型城市。包头市有坐拥山河的优越格局，按照城市规划建设形成“一城两市，绿地分隔”的带状组团式城市格局，形成了独特的城市园林绿化景观。钢铁、机械、军工、电力塑就硬朗的城市形象，被誉为“草原钢城”，展现出“半城绿树，半城楼”的城市形象。
2 城市总体规划应把握的几个问题
2.1 发挥规划设计部门主观能动性、创造性，通过技术成果和技术语言表达规划部门对执行城市规划存在问题的意见和建议
在包头市城市总体规划修编工作伊始，在调查和收集资料过程中，我们十分注重发挥规划设计部门和工程技术人员的主观能动性，尊重他们的意见和工作成果。与此同时，我们通过技术性的语言和不断进行沟通的方式，对城市在建设发展过程中未完全执行城市规划产生的原因和后果，利用技术论证、审查，市长办公会议、市委常委会听取汇报等工作过程，通过对规划设计成果的汇报，将规划部门在长期的实施城市规划工作中，对未执行城市规划而建设的项目产生的负面作用，以学术探讨和研究的方式，以与国内、国外同类城市在发展过程中出现的类似情况产生的后果为例子，用技术语言说明自己城市存在的问题对城市可持续发展
造成的影响，提出有针对性解决问题的方法。通过此种工作方法，达到领导层、技术层、行政职能层、公众层面的沟通和认识统一问题，达到统一思想和引起市领导的高度重视，通过新一轮城市总体规划修编采取措施解决问题的目的。
2.2 注重城市总体规划与土地利用总体规划修编工作的协调
包头市修编本轮城市总体规划能够得到建设部获准的主要因素之一就是国土资源部批准同意包头市修编土地利用总体规划。包头市通过城市总体规划修编工作领导小组，以会议的形式，加强与土地利用总体规划修编工作的沟通和协调。在沟通和协调工作中，始终本着在城市规划区内，城市建设用地安排必须符合城市总体规划确定的用地布局和发展方向，城市总体规划中建设用地规划、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围一致，将规划区内确定的基本农田明确列为禁建区。在具体的工作中，我们考虑到城市总体规划与土地利用总体规划在用地分类、建设用地的确定、工作区域、技术路线等方面存在标准和规范采用不一致的问题，为使两个规划范围和规模相吻合，我们采取将城市总体规划总图与土地利用规划总图叠加的方式，逐区域、地块落实两个规划差异，对两个规划存在不一致的问题，市人民政府以市长专项会议的形式逐一协调落实。
2.3 注重通过城市总体规划修编，以时间差为契机在城市空间布局方面调整城市存在的工业用地比例失衡问题
包头市是随新中国成立而新建的工业城市，从55年中共中央批准的《包头市新市区城市总体规划》到2000年国务院批准的《包头市城市总体规划（1996～2010）》，始终未改变工业城市的性质，始终存在着工业用地布局合理性问题，始终存在工业用地比例失衡问题。面对新世纪，面对中央提出的“以人为本”、“科学发展观”和走节能、节地、节水、宜居、可持续发展的城市规划建设的路子的要求逐步深入，包头市在本次修编总规的工作中工业用地失衡问题尖锐，需解决的问题迫切。我们在具体的工作中科学地分析和研究包头市所处的发展阶段，采取对比的方法，在全国城市中确定我们的比较优势和地位，包括地理位置和和环渤海经济圈中将发挥的作用，我们组织专家和中规院一道科学地确定城市性质。将延续50多年以“冶金、稀土、机械为主的综合性工业城市”的城市调整确定为“包头是我国中西部地区重要的中心城市，内蒙古自治区经济中心”。城市性质确定后，利于我们围绕“总结、传承、创新、整合、重构”的工作思路，在城市总体规划修编工作中，通过对增量用地的合理布局，对于本次规划新增的用地规模，主要增加绿化和大型公共设施建设用地。通过调整城市布局等形式，发挥城镇体系规划的作用，按城镇体系规划？主城区，工业用地过重问题，使工业用地向城镇转移，力争在本次规划期的15年内，使包头市各类用地恢复平衡，彻底改变包头市工业用地比重过重的问题。
2.4 注重工作内容的创新，构筑以人为本的规划蓝图
城市在不同时期有其要重点解决的问题，各个发展时期对城市规划而言既是挑战又是机遇期以。我们相信，只要城市规划立足点正确，具有前瞻性、综合性、战略性，可以为城市经济社会各项事业发展提供可选择的空间布局，不断构筑富于理想和现实相结合的美好蓝图，城市总体规划就一定具有生命力和活力。
在本次城市总体规划修编中，我们除坚持按照《城市规划编制方法》规定的内容和要求进行工作外，结合我们确定修编总规工作思路中的“传承、创新”的技术路线，结合“包头市一市双城、带状组团绿地分隔”良好城市形态保持和深化，结合包头市工业用地比重过重，根据本次规划确定的城市性质，总结以往城市规划实施过程中的经验和教训，通过和中国城市规划院沟通和取得共识后，在城市总体规划中增加包括奥林匹克体育公园、成吉思汗生态园、城市会展中心、含行政办公在内的城市CBD区、城市中央公园在内的“包头市新都市中心区城市设计”内容，将该城市设计的规划内容有机地纳入到本次修编的城市总体规划内容之中，其规划成果作为总规的附件一并上报审批，以期通过城市总体规划这一法律手段，利用城市设计这一技术手段，确保城市中心区用地得以控制，确保城市中心区建设目标明确，确保引导各区政府依据规划进行招商引资，确保包头市继续保持独具一格的城市形态。