(洛阳师范学院 图书馆，河南 洛阳 471022)
摘 要：在阐述加快乡村图书馆建设的背景基础上，对乡 村图书馆的现状进行了剖析，并着力论述了推进乡村图书馆普及与发展的策略和措施。
关键词：乡村图书馆；普及和发展；里程碑
中图分类号：G258.23 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)07—0311—02
“三农问题”是农民、农村、农业三个方面的问题，乡村图书馆在提高农民综合文化素养、 促进农村精神文明建设、推动农业可持续发展方面有着无可替代的作用，所以从一定程度上 而言，乡村图书馆的普及和发展是“三农问题”解决的重要里程碑。“三农问题”依然是20 08年“两会”代表和委员们所高度关注的焦点之一，有关“三农”方面的提案更是多达509 件。 党和国家如此高度重视“三农问题”的解决，对于目前许多面临生存困境的农村图书馆来说 ，无疑是一个非常难得的发展机遇。如何抓住机遇，转变思路，推动乡村图书馆的普及和发 展，促进农村文化事业的繁荣，更好地服务社会主义新农村建设，是一个亟待解决的课题。
1 加快乡村图书馆建设的背景
1.1 党和国家关注“三农问题”的解决，为加快乡村图书馆发展提供难得的历史机遇
中国是农业大国，农村的发展与稳定对构建和谐社会至关重要，因而“三农问题”在今后相 当长的时期内仍是中国政府工作的重中之重。“十五”期间，党和国家着力解决了一系列问 题：农业税的减免，农村学杂费的减免，农村电网改造，加强农村道路建设等。所有这些， 充分体现了中央对农村文化事业的高度关注和重视，各级政府部门也因地制宜的掀起了加强 农村文化建设的热潮。这些都为作为农村文化主阵地的乡村图书馆发展营造了极其有利的外 部环境。
1.2 综合国力的增强，为加快乡村图书馆建设奠定了坚实的经济基础
经过改革开放20多年的快速发展，我国综合国力显著增强，有了解决“三农问题”的经济基 础，社会发展进入了工业反哺农业、城市关注农村发展的新阶段。近5年来，我国的经济增 长一直保持在两位数以上，2007年的国内生产总值达到246 619亿元，比上年增长11.4％。 年末国家外汇储备15 282亿美元，比上年末增加4 619亿美元。从全球经济排位次序看，经 过 “十五”时期经济发展，我国超过了法国、英国，跃居世界第四，GDP占全球总量的5%。我 国整体上具备了解决农民问题、农村问题和农业问题的条件，推进社会主义新农村建设的时 机已经成熟，作为农村精神文明建设的主阵地——乡村图书馆的普及与发展的经济条件整体 上也基本具备。
1.3 人本理念的科学发展观，为加快乡村图书馆建设提供了正确的理论指导
随着胡书记“以人为本”的科学发展观日益深入人心，各阶层普遍认识到：构建社会主义和 谐新农村必须加强文化建设。农村社会经济快速发展，乡村图书馆等公共文化设施建设严重 滞后，无法满足人民群众的精神文化生活需要。唯有在科学发展观的理论指导下，加快乡村 图书馆普及与发展，才能满足富裕以后的人民群众对精神文明建设快速增长的需求。
2 乡村图书馆的现状
乡村图书馆经历了改革开放之后20余年的建设，虽然有了一定程度的发展，但是发展步伐明 显落后于乡村经济建设，也跟不上城市图书馆的建设进程。就全国范围而言，县、乡镇、村 级图书馆面临着严重的生存困境，“文化脱贫”的任务依然任重而道远。
2.1 地区发展不平衡
由于各地社会经济发展水平参差不齐、基层领导重视程度不一，相当一部分乡村图书馆逐年 递减、名存实亡。因此，在规模、速度、形式上，表现出严重的地区发展不平衡的特征，因 为乡村图书馆的建设受到社会大环境和外部条件的制约。一般而言，经济发达的地区，基层 领导重视，图书馆的规模较大、馆藏图书资源丰富；反之，图书馆的规模小、文献资源匮乏 。国家级贫困县的农民，文化生活上的贫乏更是难以言表。
2.2 经费入不敷出
以2004年为例，全国文化事业费为113.66亿元，农村文化经费投入30.11亿元，仅占全国文 化事业费的26.5%，低于对城市文化经费投入47个百分点。相当多的基层领导认为经济建设 第一位，乡村文化建设可有可无。经费的不足，导致目前乡村图书馆的办办停停、停停办办 。
2.3 基础设施落后
乡村图书馆因长期没有足够的资金投入，基础设施的落后表现在：①馆舍面积狭小，设备 简陋，采光不好；②为维持自身生存，图书馆往往被出租；③馆藏文献资源更新缓慢， 不能满足读者的需求。
2.4 服务质量低下
不少乡村图书馆在成立之初，为减少购书经费，所藏的书刊多来源于群众捐献、有关单位赠 与，藏书质量差也就在所难免。由此导致了乡村图书馆服务效果差，业务不规范，藏书建设 滞后。
2.5 馆员队伍素质低
乡村图书馆工作人员工资待遇低下，管理人员后继无人，出现严重的断层现象，上级文化部 门和图书馆对农村图书馆管理员很少组织业务培训和开展指导服务。乡村图书馆馆员素质低 下，直接影响服务工作的正常开展。长此以往，读者数量势必逐渐下降，也导致农村图书馆 服务功能的丧失。
2.6 乡村图书馆建设不稳定
一些基层领导重视经济发展、轻视文化建设，片面要求乡村图书馆搞创新，实行自收自支， 忽视了图书馆的公益性，对贴近农民、方便群众的农村图书馆不重视、不关心、不支持。因 而导致了近几年来乡村图书馆不稳定的发展状态。
3 推进乡村图书馆普及与发展的举措
3.1 更新观念、加强领导
乡镇基层领导和主管部门要转变观念，特别是当前对于乡村图书馆发展的错误认识，彻底改 变那种认为应该大量发展城市图书馆，而乡村图书馆可有可无的思想，应该充分认识到乡村 图书馆对实施科教兴国、科教兴农战略的重要性，紧紧抓住社会主义新农村建设这一重大历 史机遇，将乡村图书馆的普及与发展作为农村公共文化事业的重点，并纳入到农村奔小康的 总体目标和精神文明建设的标志工程之中，做到整体规划，统一要求，不定期检查。或把图 书馆建设作为农村精神文明建设的考核内容，使之成为文明乡镇评比的必备条件，主管部门 结合文明乡镇评比结果，以此作为基层领导政绩考核标准之一。营造良好的舆论氛围，通过 报纸、电台、电视等新闻媒介，把党和政府重视农村图书馆事业发展的精神、政策宣传到位 ，通过提高基层领导的认识，带动乡村图书馆事业的全面发展。鼓励社会力量参与到乡村图 书馆发展的行列中来，制定和落实相关优惠政策，努力开创农村图书馆事业的新局面，使农 村图书馆在提高广大农民综合文化素质方面发挥更大作用。
3.2 政策支持、加大投入
长期以来，乡村图书馆隶属于乡镇文化站管理，管理人员素质低下，导致乡村图书馆服务功 能不健全，业务建设不能适应新农村建设的新形势，严重制约着乡村图书馆事业的持续发展 。因此，各级政府要建立长期有效机制，通过民办公助、以奖代补、赠送图书等多种途径加 大政策扶持力度，保障乡村图书馆正常运转的经费。中央、省、市、县级政府对文化事业经 费的投入重点要从城市转向农村，加大对乡村图书馆建设的财政支持，切实承担起公共财政 职责。在确保各级政府财政文化投入前提下，实行多种集资渠道兴办乡村图书馆，鼓励社会 力量投资建设农村图书馆，走国家、集体、个人共同办馆的道路，建立多元化的资金投入机 制，探索兴办农村图书馆的新路子。政府投入是从根本上改善图书馆现状的关键，然而绝对 充裕的经费在中国目前是很难实现的。具体而言，可由国家财政提供启动资金，民间筹集资 金，走公益性、商业化相结合的道路，同时要摒弃以往的“以书补书、以书养书”的做法。
3.3 优化队伍、创新服务
优化队伍，提高管理人员的综合素质是乡村图书馆建设的根本。优化队伍要做好三项工作： ①选择爱岗敬业、具备良好图书情报专业技能的人员，可结合各地实际情况，实行业务指 导和图书馆员专业证书资格认证制度相统一的模式，严把进人关，为农村图书馆的长远发展 打下坚实的基础；②提高待遇；③做好培训、继续教育相结合工作，提高基层图书馆员 的综合素质。乡村图书馆工作人员要增强服务创新意识，加强自身图书采编、分类、外借、 保管等业务技能，了解农民读者对图书的需求方向，培养村民的求知欲，优化馆藏文献，举 办兴农知识讲座、推荐农业科技信息方面的书籍，聘请农业专家定期到田间地头指导农耕， 开展多种形式的服务吸引村民，彻底把乡村图书馆建设成为农村的信息服务中心、知识培训 中心。
3.4 整合资源、多元发展
鉴于我国区域发展不平衡、城乡差距的社会状况，各地要整合资源，充分利用现有的文化设 施，实现资源共享，乡村图书馆发展也要因地制宜，分类区别，多元发展，采用适合当地实 际的办馆模式。经济发达地区可采取3种模式：市县图书馆分馆、与学校图书馆联办馆、流 动式图书馆，树立示范性图书馆标兵，基本达到中等县级馆的水平，并实现电脑网络化服务 。经济欠发达区域，也可采用3种模式：乡级文化信息服务中心、农村报亭、家庭图书馆， 经营采用会员制，利用私人文献资源，以藏书入股，采取有偿或无偿的方式为农村居民提供 借阅服务。
3.5 地域有别、彰显特色
乡村图书馆建设要奉行“地域有别、彰显特色”的方针，尤其是结合本地实际，闯出一条融 入自身特征的办馆特色、服务特色的发展道路。创建乡村图书馆时，切忌形式单一、千篇一 律的发展模式。馆藏资源建设可以结合本地经济发展特点，以名人、名胜古迹为主体，亦可 从民俗文化、风土人情的角度出发，形成自己馆藏图书独特风格。发达地区，应该考虑以科 技含量较高的兴农书刊为馆藏重点，乡镇企业相对集中的区域，应有配套的企业管理、市场 营销方面的书籍；经济欠发达地区，馆藏以贴近民情、与生产生活密切相关的书刊为主，平 原地带多购置农作物种植、畜牧业方面的书籍，鱼米之乡以水产养殖、果木栽培书籍为主。 图书馆藏书应以实用为重，不图虚名。
3.6 正确定位、科学管理
乡村图书馆的正确定位:它是农村普及和提高科学、教育、文化水平的一个基本的公益性的 文化基地，也是公共图书馆系统在乡村的延伸和补充；服务三农是它的主旋律，贴近农村， 方便农民是其宗旨。乡村图书馆要根据客观条件、发展目标、工作分配，制定切实可行的奖 惩机制，建立健全管理规章制度、借阅制度，保障图书馆工作合理有序的开展。图书购置采 纳农民的意见，以便农、助农为原则，也要避免重复采购，合理规避资金浪费的风险。
4 结束语
在广袤的农村推进图书馆的普及和发展，虽然任务艰巨，但前景是无限光明的。乡村图书馆 事业发展作为公共图书馆系统在农村的延伸和补充，既为亿万农民所期盼，也是我国21世纪 新图书馆运动的新路向，乡村图书馆的建设或将成为“三农问题”解决的重要里程碑而载入 青史。
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