治理公路沿线垃圾，路在何方
--**市省养公路沿线垃圾情况调研报告
随着公路路网的日益发达，经济的快速发展，公路沿线垃圾问题也日益凸显，不但严重影响了公路的美观和附近居民的生活，对**的“创模”、“创卫”和创建现代生态园林城市也造成了严重的影响。为探索解决公路沿线垃圾问题的有效办法，近期，市公路局组织进行了专门的调研。
一、我市省养公路沿线垃圾的现状
公路垃圾主要有两个来源。一是随着近年来交通运输业的发展，客货运车辆在公路路面的抛洒物或漏洒物。二是随着居民生活水平的提高，不断膨胀的生活垃圾。本文所讲的公路沿线垃圾，主要就是指公路沿线群众在公路上倾倒的各种垃圾。据调查，90%的公路垃圾都是沿线当地居民、工厂所倾倒的。
公路沿线垃圾问题比较严重主要集中在城乡结合区、墟镇路段、村庄路口、学校路段以及商业较繁荣和工厂较多的路段。如S228线龙川县铁场街路段，S341线连平忠信街路段，国道205线市区埔前段，国道205线徐洞至仙塘段等。由于沿线居民众多，无固定垃圾收集点，居民无固定倾倒垃圾时间，沿线群众都习惯性将生活垃圾倒在公路路肩、边坡、桥涵、水沟上，导致有些路段排水沟完全被堵塞，更造成周围水源、土壤的严重污染。**不但是个旅游城市，近期正在创模、创卫，而且按省委省政府《关于促进粤北山区跨越式发展的指导意见》的要求，**还要创建现代生态园林城市。当前公路沿线垃圾情况，夏季蚊蝇横生，气味恶臭，雨季满路污水，在影响公路路容路貌的同时，也有损我们“万绿**、客家古邑”的形象。
（二）公路沿线垃圾的存在问题
1.公路沿线居民倒生活垃圾，难。从调研的情况来看，当前公路沿线垃圾存放池规划设置不够科学，甚至没有设置，有的数量不够充足，造成当地居民倒垃圾难。在没有场所倾倒垃圾的情况下，在公路养护工人本着职责又会清理垃圾的情况下，干脆丢弃在公路上。以源城区为例，国道205线白岭头段和万绿大道公路沿线虽然设有垃圾桶，但垃圾桶数量不足，垃圾桶旁堆积垃圾的现象经常发生；国道205线埔前段和东环路的公路沿线没有设置垃圾桶和垃圾池，造成公路两边垃圾成堆，严重影响了市容市貌。
2.公路部门处理公路沿线垃圾，难。一是执法难。由于村民、工厂倾倒垃圾的时间随意性比较大，加上管养里程长、公路路政管理人员少，处理上存在相当的难度。如龙川县为例。该县仅有路政管理人员9人，执法车辆2部，管养公路299公里。由于该县公路都没有“回头路”，因此，分2组全程巡查，即使不用查处案件，也要两日时间，因此，对倾倒垃圾可说是防不胜防，管理存在相当大的困难。二是成本高。以东源县为例，其中公路沿线垃圾比较严重的仙塘养护中心和骆湖养护中心每月清理垃圾工作量及清理费用占总工作理和总开支的20%以上。由于在公路保洁保养小修费用中，并没有垃圾处理费这个项目，垃圾清运和处理给公路部门带来沉重的经济压力。三是场所缺。公路部门不是专业的环卫队伍，因此没有专门的垃圾处理场所，当地群众也不准养护工人将垃圾倒进山沟或野地。出现了“公路成了垃圾场，养护工变环卫工，垃圾清了无处可放”的尴尬局面。如连平县为例，目前连平县城和忠信镇现有的垃圾场只供当地环卫部门使用，不允许养护中心倾倒在公路两旁清理的垃圾。在忠信镇，县公路局每年要上缴二万元给环卫所，才允许公路养护中心在垃圾场倾倒垃圾。
3.公路沿线垃圾治理，难。公路既具有交通通行的功能，但是也属于公共场所的一部分。从垃圾的主要来源来看，根据《公共场所卫生管理条例》，过境公路周边污染影响居民、村民的健康，应由当地政府或居民、村民自治组织负责治理。同时，根据《公路法》的规定，公路沿线的垃圾污染则又属
公路部门管理。由于公路部门的治污执法力度有限，地方政府对公路沿线的垃圾污染治理松懈，客观上形成了治理主体责任不明确，管理工作严重滞后的情况。说治理沿线垃圾治理难，难就难在主体不分，交叉管理。
三、建议与对策
治理公路沿线垃圾是一项系统工程，单靠公路部门一臂之力难以取得良好效果。为此，我们建议：
1、明确主体。建议由公路所在地的县级政府以规范性文件的形式发布通告，明确公路沿线的各级政府、村民、居民自治组织及环卫机构是治理公路垃圾污染公路的主体，并落实工作经费，解决好集中性垃圾。公路部门根据职能，抓好公路路面保洁。
2.落实责任。建议由政府制定《公路沿线环境综合整治议案》，对公路沿线路段同按属地化原则进行划分，细化明确具体责任人，并将整治工作责任延伸到居委会、村民小组。对环境综合整治不力的相关责任人进行问责。
3、科学规划。建议政府各单位、各部门要将公路沿线垃圾整治工作与公路建设、城镇建设相结并合同步组织实施。科学规范设置垃圾桶（池），并设立合理的垃圾填埋场所。
4.加强宣传。将“创模”、“创卫”、“创建现代生态园林城市”和推进社会主义新农村建设有机结合起来，加强对垃圾处理问题的宣传教育，不断提高广大市民的环境保护意识。
5、规范管理。公路路政管理部门加强巡查，及时查处乱倒乱堆的违法行为。