（2007年5月）
——国道——段是纵贯我县南北的一条重要交通干道，长33.8公里，与——公路、——高速公路连接线相连。建设——工业走廊，就是以——国道——至——段为主轴，以——公路和——高速公路——连接线为两翼，以工业化和城镇化为主要内涵，实施沿路经济开发。——工业走廊的地理范围，包括——————8个乡镇。
一、建设——工业走廊的重要意义
建设——工业走廊，是实施工业强县战略、推进新型工业化的一项战略决策，是“对接——、融入武汉”的重大战略举措，是实现——经济又好又快发展的必然选择。
1、建设——工业走廊，是施工业强县战略、推进新型工业化的一项战略决策。一是有利于拓宽发展空间，降低发展成本。从目前——发展的实际情况来看，县开发区存量土地不足500亩，发展空间极为有限；而——国道沿线地区既有优越的区位、良好的经济基础，又有较大的发展空间和潜力。沿——国道兴办工业园区，能充分发挥这一区域的区位交通优势，充分利用这一区域比较完善的基础设施，降低配套基础设施建设成本和企业商务成本。二是有利于承接产业转移。当前承接产业转移的竞争十分激烈，发达地区转移出来的产业面临着各地围追堵截、竞相承接、供不应求的局面。建设——工业走廊，打造承接产业转移的平台，将极大地增强区域经济在承接产业转移中的竞争力。三是有利于促进产业聚集。实施产业集群战略，一般通过“工业园区”和“板块经济”两个实现形式。加快建设——工业走廊，做大做强县开发区，发展乡镇工业小区，有利于促进产业聚集，逐步形成产业聚群和带状板块经济。顺应时势沿——国道建设工业走廊，构建区域经济增长极，是当前加快——经济发展的必然选择。
2、建设——工业走廊，是“对接——、融入武汉”的重大战略举措。在当前区域经济一体化进程加快的大背景下，积极“对接——、融入武汉”，是加快——经济发展的重要途径。省委、省政府加快推进武汉城市圈建设，——接受武汉经济辐射、承接武汉产业转移的条件更为优越。——作为武汉城市圈的次中心，近年来市本级经济发展势头强劲，对区域经济的拉动作用逐步显现。建设——工业走廊，打造我县“对接——、融入武汉”的平台和纽带，有利于——承接武汉产业转移和辐射，全面加快我县融入武汉城市圈步伐。
3、建设？？工业走廊，是落实科学发展观、促进区域经济全面协调发展的需要。按照科学发展观的要求，我们必须统筹城乡发展，统筹中心城区建设与小城镇建设，统筹推进工业化、城镇化和农业产业化，实现区域经济协调发展。建设——工业走廊，有利于增强乡镇经济实力，改变乡镇经济“短腿”的状况；有利于加快区域城镇化，逐步形成“一线串珠”式区域城镇经济带；有利于促进农业产业化，带动农业农村经济发展和增加农民收入。工业化、城镇化水平的不断提升，能将更多的农民从农业农村中转移出来，进入非农产业和城镇就业生活，从而逐步从根本上解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设步伐。建设——工业走廊，以——这一中等城市为依托，以——中心城区为龙头，以————等中心镇为极点，构筑区域城镇经济带，有利于形成县乡联动、以城促乡、以工带农的区域经济一体化发展新格局。
二、建设——工业走廊的基础条件
——工业走廊，是我县区位条件优越、基础设施比较完善、产业优势较为明显、经济社会发展最具活力和潜力的重要区域。
1、具有良好的区位优势。——工业走廊处在武汉城市圈100公里辐射半径之内，位于“武汉——孝感——襄樊——十堰”经济发展带上。走廊南端的——?与——市区接壤，离武汉市只有50公里。加上孝襄高速公路及——连接线竣工通车、武安铁路增二线工程加快实施，这一地区的区位优势更加突出。
2、具有比较丰富的资源。一是土地资源。走廊地区土地平整，土地总面积428平方公里，占全县的70%。耕地面积26万亩，占走廊地区总面积的41%。二是人口和劳动力资源。2006年末，走廊地区人口42.8万人，占全县总人口的71%。人口密度为1000人/平方公里。就业人员26万人，占全县的72%。三是矿产资源。走廊地区矿产资源主要有岩盐、芒硝、石膏，现探明岩盐储量1.9亿吨、芒硝1900万砘、石膏1000万吨。
3、具有较好的经济基础。一是综合经济实力较强。2006年，走廊地区实现生产总值41.8亿元，占全县的79%；财政收入23500万元，占全县的92.4%。二是工业基础较好。走廊地区现有规模以上工业企业76家，占全县的81.7%。2006年完成工业增加值16.1亿，占全县的80%。其中，规模以上工业增加值11.3亿元，占全县的86.7%。三是对外开放步伐较快。2006年，走廊地区引进资金7.56亿元，占全县的89%。其中，直接利用外资1691万美元，占全县的100%。完成外资出口510万美元，占全县的100%。四是工业园区初具规模。县开发区——平方公里规划区完成了“七通一平”建设，已落户企业20多家。————————?等乡镇工业小区初具雏形，共落户企业42家。
4、具有比较完善的城镇体系。走廊地区有——中心城区和7个中心镇，城镇建成区面积达23平方公里，占全县城镇建成区总面积的85％。城镇人口18.6万人，占全县的88％。城市化率达43％，比全县平均水平高8个百分点。——镇是全国文明镇，——镇是全省小城镇建设重点镇和“百镇千村”工程试点镇。
5、具有比较完备的基础设施。交通运输方面，走廊近邻武汉天河机场、京广铁路、京珠高速公路和107国道，区内国道、高速公路、铁路等交通干线交汇成网。电力能源方面，现有220千伏输变电站1座，110千伏输变电站2座，35千伏输变电站6座；铺设天然气管道18公里，设计供气量2150万立方。供水方面，建有日供水7万吨和1万吨自来水厂各1座。邮电通信方面，程控电话、移动电话、互联网等多种通信设施完备，快捷信息传输网络已经形成。
三、建设——工业走廊面临的主要困难和问题
——工业走廊建设尚处于起步阶段，发展和建设任务十分艰巨。从目前情况看，主要存在以下几个方面的困难和问题：
1、整体实力不强。与先进发达地区相比，走廊区域总体经济规模偏小，产业基础较弱，发展水平不高。一是财政实力不强。走廊地区的8个乡镇中，只有——镇年财政收入超过1000万元，——镇超过500万元，其它6个乡镇都在500万元以下。二是市场主体数量不多，工业企业块头不大。走廊地区的76家规模工业企业中，年销售收入过亿元的企业仅有4家，年税收过千万元的企业仅有3家。特别是走廊地区的８个乡镇中，仅有1家年税收过百万元的工业企业。三是经济竞争力有待提高。走廊地区企业布局总体上还比较分散，企业集中度和产业关联度不高。部分企业技术装备水平较为落后，市场竞争力不强。
2、建设资金紧缺。工业走廊在水、电、路等配套基础设施建设上，还需要较大的资金投入。从目前乡镇工业小区开发建设情况来看，由于投资主体单一，投融资渠道狭窄，加上乡镇财政运转比较困难，乡镇政府在工业小区基础设施建设上显得力不从心。
3、建设用地紧张。由于国家实施严格的土地管理政策，建设用地成为工业走廊发展的一个突出瓶颈制约问题。受土地总体规划的限制，我县规划建设用地已所剩不多。目前，走廊地区规划建设用地总计只有100公顷左右，——————等乡镇规划建设用地已经用完。加上在征地过程中，办理手续时间长，征地成本费用高，与农民的协调工作难度大，导致项目难落户。
4、环境需要改善。有的职能部门服务质量、办事效率不高，有的行政执法行为不够规范。特别是有的部门在执行政策法规中与本地实际结合不够，执收执罚标准与企业的承受能力和期望值差距较大。中小企业贷款难的问题比较普遍，对乡镇企业的信贷扶持有待加强。
四、建设——工业走廊的总体构想
——工业走廊建设的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，按照“对接——、融入武汉”的战略要求，以交通干线为纽带，以工业园区为平台，以招商引资手段，以培育市场主体为重点，大力推进新型工业化和城镇化，努力把——国道沿线建成优势产业密集区、开放型经济密集区和城镇密集区，使走廊地区成为——的重要经济增长极。
——工业走廊的主要发展目标是：
1、综合经济实力明显增强。到2011年，走廊地区生产总值达到82亿元，年均增长14.5%以上；财政收入5亿元，年均增长17%以上；固定资产投资累计完成100亿元以上，年均增长18%。
2、新型工业化步伐加快。到2011年，走廊地区规模以上工业企业达到180家以上，其中年销售收入过亿元的企业20家；规模以上工业增加值达到30亿元，年均增长18%。盐化工、塑料包装、食品加工、轻纺服装等支柱产业进一步发展壮大，产业聚集效应明显。
3、对外开放实现重大突破。到2011年，走廊地区累计引进资金50亿元以上，年均增长12%；外资出口达到1250万美元，年均增长20%。
4、工业园区建设得取显著成效。县开发区经济效益明显提升，乡镇工业小区形成规模。到2011年，走廊地区工业园区建成面积达10平方公里，年销售收入达到100亿元以上，实现税收3亿元。
5、城镇体系进一步完善。到2011年，走廊地区城镇建成面积达40平方公里，城镇人口达到25万人，城镇化率提高到60%。
——工业走廊建设应遵循以下基本原则：
1、在发展理念上，坚持在科学发展中加快发展。突出又好又快发展主题，走新型工业化道路，实现发展速度和结构、质量、效益相统一，经济社会发展与资源环境相协调。
2、在发展动力上，坚持扩大开放与本地创业相结合。把承接沿海地区和武汉地区产业转移作为主攻方向，同时大力促进本地创业，使工业走廊的发展具备外力和内力两个动力源。
3、在增长方式上，坚持加快从粗放型向集约型增长方式转变。推动经济增长方式从过于依赖资金和自然资源支撑，逐步转变到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，走低成本、低消耗、高产出、可持续的集约型发展路子。
4、在开发步骤上，坚持由点到线逐步推进。先集中力量建好县开发区和重点乡镇工业小区，尽快形成各具特色的产业集聚区。在此基础上，再进一步向线和面拓展，使走廊地区成为对全县经济发展起带动作用的优势经济板块。
5、在产业选择上，坚持“两为主、一优先”。“两为主”，即遵循工业化一般规律，发挥比较优势，以发展劳动密集型产业和资源加工型产业为主；“一优先”，即积极调整产业结构、提升产业层次，鼓励和优先发展资本技术密集型产业。
6、在生态环境上，坚持人与自然和谐相处。在开发建设过程中，注重加强生态环境保护，将工业走廊建成经济发达、资源节约、生态优越、环境友好的区域。
五、建设——工业走廊的重点任务
建设——工业走廊，既是当前加快——发展的重点工作，又是一项打基础、管长远的战略任务，必须突出重点，扎实推进。
1、建设工业园区。工业园区是带动区域经济发展的节点，是工业走廊建设的重中之重。要坚持“政府引导、市场运作，统一规划、分步实施，县乡联动、多元投入”的方针，以城镇为依托，以扩大经济规模、扩升产业层次、培植财源、增加就业为目标，努力把走廊沿线工业园建成新型工业化的示范区、城镇发展的新区和“对接——、融入武汉”的前沿区。一是科学规划，合理布局。要适应工业化、城镇化和区域经济发展的大趋势，认真研究工业走廊的空间范围、功能定位、产业体系，结合我县“十一五”经济社会发展规划，制定工业走廊总体规划，对走廊沿线的工业小区、产业发展和土地利用、城镇建设、道路交通、水网电网进行规划布局。二是创新投入机制，加快园区建设。按照“由点到线”的开发步骤，突出重点，集中力量，扎实推进工业小区建设。在工业小区配套基础设施建设上，实行“县乡联动、属地管理”。乡镇要按照量力而行、尽力而为的原则，集中资金投入工业小区建设；县财政要列支专项资金，支持乡镇工业小区建设；各有关部门要将相关项目资金“打捆”，向316国道沿线倾斜。要积极探索运用市场机制推进工业走廊建设，努力在业主开发、业主招商上寻求突破。三是突出产业特色，强化产业支撑。县开发区要进一步加大招商引资和项目建设力度，着力提高发展质量和效益，切实发挥在区域经济发展中的龙头带动作用。各工业小区要依托现有产业基础，着重发展1至2个主导产业，促进产业聚集，加快形成一批主导产业突出、产业配套程度高、商务成本低的高成长型工业园区。——工业小区主要发展塑料制品产业，——工业小区主要发展轻工产业，——工业小区主要发展农产品深加工产业，——工业小区主要发展纺配、食品加工产业，——工业小区主要发展精细化工产业，——工业小区主要发展精密制造产业。到2011年，县开发区年销售收入达到30亿元，税收1.5亿元；建成6个以上年销售收入过10亿元，税收过1000万元的乡镇工业小区。
2、培育市场主体。新上一批工业项目，做大做强一批工业企业，是工业走廊建设的中心任务。要继续加大扶优扶强力度，采取开放重组、技改扩能等措施，进一步发展壮大骨干企业。要大力实施中小企业成长工程，促进一批有发展潜力的中小企业快迅成长。选择一批成长性好的中小企业，给予重点指导和帮扶。建立中小企业发展基金，支持企业技术改造、新产品开发和争创品牌。完善中小企业信用担保体系和技术创新体系，加强对中小企业的服务。力争通过5年的努力，走廊地区建成年销售收入过10亿元的企业3家以上，新增年销售收入过亿元的企业15家以上，新增规模以上企业100家以上。
3、壮大支柱产业。要充分发挥县开发区和骨干企业的带动作用，围绕加粗延伸产业链条，发展壮大盐化工、塑料包装、食品及农产品加工、轻纺服装、机电制造等产业。盐化工业要加快开发下游盐化产品，新上深加工项目。要把盐资源和蔬菜资源两个优势结合起来利用，积极发展“盐食品”工业，加快建设“盐食品”工业园。塑料包装产业要围绕构建制膜、镀铝、烫印产业链，进一步加大配套项目建设力度。食品加工业要依托农产品资源，重点在引进和新上精深加工项目上做文章。轻纺服装业要依托劳动力资源优势，围绕扩大规模和提升技术水平，着力引进新的项目，加快实施技术改造。机电制造业要以做大做强为目标，抓好汽车配件、矿山设备、电机等技改扩能项目建设。建筑材料产业要积极适应国家产业政策调整，围绕节能降耗和产品结构调整，实施技术改造，新上新型建筑材料项目。力争通过5年的努力，形成6个年产值过10亿元的支柱产业。
4、发展乡镇经济。发展壮大乡镇经济，既是工业走廊建设的重点，又是工业走廊发展的支撑。要以重点镇为基础，找准优势，突出特色，突破性发展乡镇经济。各乡镇要坚持借助外力求发展，加大招商引资力度，发展开放型经济。进一步优化民营经济发展环境，促进民营经济加快发展。以培植骨干乡镇企业为重点，做大做强乡镇工业。充分发挥农产品和劳动力资源优势，发展农产品加工业，推进农业产业化。进一步提升劳务经济，促进农村劳动力有序转移。力争通过5年的努力，走廊地区的8个乡镇中，城关镇年财政收入达到4000万元，其它7个乡镇均突破1000万元。
5、加强城镇建设。加大城镇建设力度，扩大城镇规模，完善城镇体系，提高区域城镇化水平。围绕争创全国卫生城的目标，加快中心城区建设，努力把——县城建成具有深厚历史文化底蕴和新型产业支撑的水乡城市。以工业园区开发、文化旅游开发、住宅新区开发为重点，强力推进东城建设，逐步形成10平方公里以上的城东新区。大力实施“六镇一体”发展战略，推进走廊地区中心镇组团发展，加快基础设施、产业布局一体化步伐，逐步形成城镇经济圈。加强中心镇基础设施建设，扩大小城镇规模，提升城镇综合功能，增强辐射带动能力。继续抓好电力、交通、通信、供水等基础设施建设，努力使走廊地区基础设施保障能力适应和适度超前经济发展水平。要着力实施走廊地区电网和通信网络改造工程，抓紧构建一体化的供水管网，尽快实施316国道城区段东迁工程。力争到2011年，——县城建成面积达到25平方公里、人口20万人；建成6个以上面积达3平方公里、人口1万人以上的中心镇。
六、促进——工业走廊发展的主要措施
1、加大招商力度。吸引国内外投资，是促进工业走廊发展的主要途径。要进一步加强招商引资领导力量，大员上阵抓招商。强化专业招商，充实开发区和乡镇招商专班，培养一支适应区域竞争和对外开放形势的专业招商队伍。突出重点对象抓招商，努力引进大企业、大集团、大品牌。突出重点地区抓招商，着重抓好对长三角、珠三角和武汉地区的招商工作。在沿海发达地区建立一批招商基地，派驻专班常年招商。突出重点产业抓招商，着重围绕优势产业招引产业链项目。积极运用市场机制抓招商，继续开展以商引商、代理招商、业主招商，充分利用各类行业协会和商会招商。
2、加强项目建设。工业走廊的发展，必须以项目为支撑。集中力量新上一批工业项目，是工业走廊发展的关键。要抓紧制定工业走廊投资政策，统一项目准入标准和优惠政策。要认真研究国家产业政策，编制工业走廊产业发展和招商项目目录。注重项目投资规模、产业关联度、发展潜力，把提供税收、就业岗位和环保、能耗等指标作为重要评价标准，坚决杜绝引进和新上高污染、高能耗、低效益的项目。加强项目用地管理，注重科学用地、集约用地，确保新上项目的投资强度和建设密度。
3、促进本地创业。鼓励本地群众创业，激活民间投资，为工业走廊的发展提供持续动力。要注重培养创业意识，充分调动“群众创家业、能人创企业、干部创事业”的热情。加快发展本地民营企业，鼓励初具规模的企业投资新上项目，扩大经营规模，逐步将企业做大做强。大力发展“回归经济”，广泛动员——籍在外企业家、工商大户回乡创业。积极打造促进创业型经济发展的平台，在工业走廊上规划建设民营经济创业园。认真研究制定支持创业型经济发展的政策措施，大力培育创业主体。要落实国民待遇，按照多种所有制经济公平竞争的原则，对本地民营企业与引进企业、国有企业在用地、收费、政府专项资金扶持和权益维护等方面一视同仁。拓宽投资领域，凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，都要向民间资本开放。创新融资方式，积极帮助民营企业争取贷款、国家中小企业技术创新基金及其它扶持政策，促进成长型企业加快发展。
4、积极融入武汉。坚持依托武汉，主动服务武汉，积极融入武汉，加快工业走廊发展。充分发挥交通区位优势，突出抓好产业对接、市场融合和科技依托，全面加快融入武汉城市圈步伐。根据武汉产业发展规划，结合走廊产业基础，发挥产业和资源比较优势，实施错位发展和补位发展，积极承接武汉产业转移，有效推进工业协作配套。瞄准武汉农副产品市场，发展优质农产品生产加工。主动参与武汉物流体系建设，逐步实现与武汉相关产业的联通互动。依托武汉科技优势，深入开展校企、校地合作，吸引武汉科技成果到云梦转化利用，提升科技创新能力和企业技术水平。健全合作机制，坚持同武汉市及汉阳区之间开展多层次、制度性的联系，提高融入工作实效。
5、优化发展环境。工业走廊的发展，必须要有良好的环境作保障。一是要制定扶持政策。要研究制定促进工业走廊发展的激励政策，对工业小区建设得好、经济发展较快的乡镇，以“激励性转移支付”的形式，由县财政给予扶持。实行项目建设和税收贡献奖，对重点项目和企业按投资额和税收增加额的一定比例予以奖励。鼓励非——国道沿线乡镇引进项目落户工业走廊，项目投资额及产出、税收由引进乡镇和属地乡镇共享。二是要突破要素制约。以解决用地难、融资难问题为重点，努力缓解工业走廊建设中的瓶颈制约矛盾。抓紧修编土地利用总体规划，积极争取用地指标，搞好走廊地区农用地转建设用地的调整。建立健全失地农民社会保障制度，为征地工作造创良好环境。进一步改进金融服务，运作好中小企业信用担保机构，严格落实企业办理抵押贷款相关收费减免政策，着力解决中小企业融资难问题。有针对性地搞好职业技术培训，保证新建企业能够招足技术工人。三是要加强软环境建设。进一步提高部门办事效率和服务质量，规范行政执法，坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱罚款等行为。着力整治企业周边环境，严厉打击“四霸六强”。坚持实行发展环境评议制和环境责任追究制，严肃查处破坏发展环境、损害企业利益的反面典型。
6、强化组织领导。工业走廊建设点多面广，是一项具有长期性和复杂性的工作，必须加强组织领导，搞好协调服务，形成工作合力。要成立工业走廊建设领导小组，负责走廊建设的组织实施和协调服务工作。对走廊沿线规划的工业小区，每个小区派驻一个由县领导带队的工作专班，指导和帮助乡镇开展工作。建立工业走廊建设联席会制度，定期召开例会通报情况、研究工作、解决问题。对走廊地区的重点建设项目，实行一个项目、一名领导、一个专班、一个政策、一抓到底的工作机制，及时协调解决项目建设中的具体问题，确保项目建设顺利推进。县直各有关部门都要强化大局意识和服务意识，主动服务和积极支持工业走廊建设，切实为工业走廊的建设发展提供有力保障。