一、基层地税行政管理存在的问题
（一）制度体系不够健全。主要表现在四个方面：一是各项制度比较零散，体系比较杂乱，没有认真进行归集整理；二是有些制度之间相互失调、相互矛盾，而且存在重复交叉现象，急需整合；三是有的制度已经过时，有待修订；四是有的制度尚未建立，亟待完善。比如各单位均有信息宣传奖励制度，但标准不一，苦乐不均，没有形成常态化的管理办法。县局有关规章制度如信访管理、印章管理、局长专线管理办法尚未出台，档案管理办法许多内容也已过时，急需修订。
（二）管理机制缺乏活力。主要有四个方面：一是激励机制不够科学。虽然采取了岗位职级管理、税收收入特别奖励、税收工作特殊贡献奖以及各种补贴、补助等措施，但实施效果不尽人意。在实施激励的过程中，存在重精神激励，轻物质激励，重正面激励，轻负面惩处的问题。二是检查监督与考评机制不完善。由于各岗位职责界定的不明晰、绩效考评的模型和标准设置不够科学，以及执行中人为因素的影响，没有有效避免和防止绩效考评误差，致使绩效考评效果不佳。三是选人用人机制不够全面。主要是没有建立以能力和业绩为导向，科学、社会化的人才评价指标体系；同时受传统选人、用人管理体制的约束，仍存在重文凭、重资历、重关系的问题，对年轻干部、优秀人才破格提拔的不多，对后备干部培养力度不大。四是思想文化建设不深入。偏重税务干部表层行为文化活动开展，忽视深层的制度文化、精神文化的建设，缺少系统的税务文化建设纲要，计划性、指导性和连续性不够，没有形成稳定积极的基层精神、基层风气和基层道德。
（三）管理方法比较粗放。一是现代化管理水平不够高。管理方法多沿袭传统的方式方法，利用现代化电子信息技术处理、解决问题的不多。如在档案管理上始终脱离不了以纸质形式存档的圈子，没有充分发挥电子存档快捷、方便等优势。二是人治管理仍占一定地位。虽然有利于发挥其决策快、效率高、约束少的优点，但也因“人治者”的素质差异，带来了工作独断性、随意性和局限性等问题，在一定程度上影响了管理的效率。三是可操作性不强。虽然制订出台了许多办法，但在实际工作中，常常是不实用、不适用、不能用、不管用、用不长、用不好。四是精细化管理不深。主要表现为“四个注重”：注重划粗线条，突出对结果的管理，忽视了过程管理、环节制约和细节管理；注重单一手工管理或机器管理，在人机结合上研究不深；注重“他律”，而忽视了地税干部的自我管理；注重规章制度的制定、宣传、汇编，而忽视了促使地税干部按“条条框框”办事机制的设计和建立。
（四）管理程序有待规范。表现在各种文书传递、程序衔接规定不细，责任不明，往往一个岗位空缺，工作出现梗阻；或者一项会议或文件精神到达，信息传递缓慢，甚至出现闭塞；工作落实到什么程度，领导也不便掌握。分析其原因：一是管理程序不完全。近年来，地税部门在办公自动化、政府采购、车辆管理、专项资金审批等方面制定了相应业务流程。基本上形成了比较系统的管理标准和规范,使得各岗位人员能够有条理地安排和开展工作。但随着税收工作新情况、新问题、新矛盾的不断出现，现有管理程序已不能完全覆盖税务行政管理的各个领域。二是管理程序有缺陷。一方面，制订管理程序时，虽经过了多次的调查研究、修订完善，但受制定者的素质以及其它方面因素的影响，管理程序存在先天性的不足。另一方面，随着税务行政管理工作不断发展，静态的、旧的管理程序与现有管理工作逐渐拉开距离，管理漏洞逐渐增多。三是管理程序执行不严格。少数税务干部人为地超越程序，搞“上有政策、下有对策”，使得管理程序在运行中“名存实无”。
二、基层税务行政管理存在问题产生的原因
（一）思想认识有误区。对于基层地税行政管理，大多数地税干部在思想认识上有误区。一是概念不明确。 部分基层领导将税务行政管理与办公室标准化管理工作等同起来，认为规范基层地税行政管理就是抓好办公室工作。二是责任不明晰。认为基层地税行政规范管理是一把手的事，与自己无关，或认为那是办公室抓的事，致使各单位在行政管理上难以形成齐抓共管的局面。三是重视不够。少数基层领导和干部职工普遍重视税收业务，而轻视行政管理，对行政管理知之甚少。总认为税收业务是实的，行政管理是虚的。认识上的不足，致使基层单位地税行政管理缺少群众基础，在落实上不可避免地出现了管理不全面、工作运行紊乱等问题。
（二）工作落实有偏差。一是重意志办事，忽视了制度管人。少数税务干部在工作中沿袭老的工作习惯，凭主观意志办事。在接受工作任务之后，很少想到管理制度，而是采取“求快”的办法进行处理。如在电子办文上，少数人习惯了纸质办文的方式方法，在办文时总是先入为主，以纸质的形式先发文，再进行“补火”，致使电子办文与省局的规范标准总有差距。二是重经验管理，忽视了管理程序。管理者往往凭着自己多年的工作经验处理事务，在具体的管理程序上执行不够严格，致使管理程序走过场。如在政府采购活动中，执行人往往认为某单位一直以来与地税部门配合得很好，而且完成的质量也高、价格也合理，就会毫不犹豫地直接找该单位负责人协商采购事宜，而忽视了政府采购系列规章制度及业务流程。三是重平衡协调，忽视了系统管理的导向性。在评先表优、奖惩处罚等方面，往往从有利于工作开展、保护干部积极性等角度考虑过多，非常重视平衡与协调，而忽视了规范管理的内在要求和舆论导向。如在评选先进单位和个人时，总是尽可能地方方面面都兼顾到；在处理违反行政管理规定的干部时，总是患得患失，尽可能将大事化小。四是重制度完善，狠抓落实不深。系统管理强调管理者50%以上的工作是抓检查落实，以保证有章必循。而在实际工作中，制度办法出台了不少，但该管的还是没管到位，该抓的还是没抓出特色，甚至有些制度办法出台之后就没有了下文。究其根本，主要是在狠抓落实上没有形成良性循环的管理机制。
（三）管理手段欠科学。科技加管理是现代税务管理的突破口。只有将人的主观能动性与先进的技术手段有机结合起来，努力实现税务行政管理网络化、信息化、电子化，才能不断提高基层行政管理水平。近年来，国税部门在固定资产管理、人事档案管理、政务管理等方面加入了一些先进的电子信息技术，但与电子网络、信息传输、软件应用等先进技术发展速度相比，仍然比较滞后。目前，电子信息技术在税收业务领域应用较广，但在税务行政管理领域应用较少，而且应用的深度和运用质量也不尽人意。如在财务管理方面，虽然制定了固定资产管理办法，但在如何进行科学定员定额的测定和项目库的建立上仍然做得不够。又如现有办公自动化系统中均含有电子档案管理模块，但全省均未有采用，而是利用单独软件系统实施电子文档管理 ，如果互不兼容，就会形成有效资源的浪费。并且，基层地税部门在人机结合上做得也不够。虽然在人掌握机器上下了很大功夫，如抓地税人员的管理水平和微机水平培训等，但在发挥人的主观能动性，抓好现有信息技术的应用上力度仍然不够。
三、规范基层税务行政管理的办法和措施
（一）更新管理理念。思想是行动的先导。树立科学、现代的行政管理理念是推进地税行政管理规范化的前提条件。这就要求我们必须用先进的管理理念指导行政管理工作实践，也就是要紧紧把握地税工作发展的内在规律，充分运用“三个代表”重要思想和现代科学发展观，指导地税行政管理工作实践。具体来讲，就是要按照科学化和精细化管理的要求，牢固树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，实施人本管理，统筹规划好税务行政管理的各项具体工作项目，实现相互支持、相互推动、良性循环的管理工作格局。
（二）健全管理体制。一是规范机构设置。按照省局要求，进一步规范基层机构设置，准确界定各机构职能，防止各单位之间因职能重叠交叉、工作量分摊不均，而影响管理机构的正常运转。二是明晰岗位责任。要在规范化管理的基础上，准确对各岗位进行分析、评价，制定岗位职责说明书，划分相应类别与等级，进一步明确各岗位在地税行政管理中的职责、权利和义务，督促各岗位人员按照岗位设置抓好地税行政管理工作。与此同时，根据机关业务的变动与发展的需要，不断调整岗位职责，防止管理工作出现“断层”或“空白”，以确保各项管理工作有人抓。三是健全制度办法。要将先进的地税行政管理经验、规章制度和思想文化等要素进行综合集成，整体系统地设计和优化现有的地税行政管理系统，建立一套规范科学的管理体系。具体而言，就是要找准目前地税行政管理方面存在的突出问题，有针对性地进行调整、改革、强化、完善，建立统一的地税行政管理操作规范、考评标准、执行口径以及管理服务平台，为规范内部行政管理提供坚实保障。
（三）优化管理手段。一是要依托科技手段。要深入研究行政管理的特点和规律，依托科技手段进行规范管理，减少人为管理弊端，提高行政管理质量和效率。今后一段时期，基层税务行政管理的目标应定位为：以建立比较完善的计算机行政管理系统为手段，进一步优化地税机关内部管理，提高信息处理利用能力，确保地税行政管理高效运行。二是要充分运用科技管理成果。在学习考察外地先进经验的基础上，研究开发国税系统行政管理单独应用软件，将行政管理内容全部纳入该系统管理，充分发挥电子管理作用。
（四）实施分类管理。行政管理内涵丰富，涉及面广。必须加以细化，实行分类管理。结合基层实际，我们认为可以细化为人事、政务、财务、后勤、监督、党建社团等六大类进行管理。一是人事管理规范化。进一步推进人事制度改革，逐步建立、健全与地税工作相适应、符合各类人员特点的分类管理体制和有效激励机制，逐步实现人事管理规范化、民主化。重点完善领导干部竞争上岗和后备干部管理制度，推行干部能级管理、特别奖励等办法，抓好干部考核评定、公务员测评、辞职辞退买断、人员考试录用、系统人事电子档案等工作，努力建立一支数量充足、结构合理、素质优良的干部队伍，为地税行政规范管理提供人力保证。二是政务管理电子化。在运用传统手段抓好政务工作的同时，突出提高政务管理的电子化程度。重点完善办公自动化系统，提高电子办文率；加强基层网站建设管理，应用政府密码通讯、规范化软件、电子档案、视频电话会议等系统，提高政务管理信息化水平。与此同时，完善工作计划、工作总结、季度通报等管理机制，规范信息、宣传、调研和检查督办工作，全面提高政务管理水平。三是财务管理程序化。进一步完善内部财务审计规程、政府采购内部工作程序、财务报帐程序、资金使用的审批程序等，使财务管理工作真正做到按制度办事，努力实现运行有序、务实高效的财务管理目标。四是后勤管理市场化。改变机关包办一切后勤保障的工作现状，把后勤服务中能推向市场的实行社会化管理。重点是物业管理市场化，具体包括房屋管理、绿化管理、电梯管理、清洁卫生管理，健身器材管理、安全保卫管理等。在此基础上，严格接待管理程序，坚持接待标准，加强用车审批，规范车辆使用，确保后勤管理服务周到、价廉质高。五是监督管理公开化。要完善党风廉政建设责任制、特邀监察员工作办法、执法服务承诺制度、重大事项报告制度、行风评议工作制度、“三卡”监督等一系列制度办法，建立健全党内党外、社会舆论、系统内外全方位开放的监督体系，全程监督地税人员管理行为，树立良好的地税部门形象。
（五）严格责任落实。按分级管理，各负其责的管理体制，建立分工负责、整体作战的工作落实机制。一是建立县局党组、机关股室和基层分局三级工作责任制，强化局领导、股室和基层分局目标责任制检查考核，努力形成县局党组成员检查、指导分管股室，各职能股室服务、督促各基层分局工作、各基层分局切实履行机构职能的工作格局。二是完善包括领导落实、督办落实、考核落实等为主要内容的工作落实措施，确保各单位做到分工负责。三是健全以一年为工作期，分阶段、分单位、分层次狠抓工作落实目标的运转机制，确保各时期地税行政规范管理目标的实现。
