某县食品药品监督管理局纠风和优化发展环境实施方案
为认真贯彻落实中央纪委五次、市纪委六次、县纪委七次全会精神，推动纠风和优化发展环境工作深入开展，落实《2010年全县纠风和优化发展环境工作要点》（某政纠办发【2010】3号）文精神，更好地服务全县工作大局，县局决定，在全局开展纠风和优化发展环境活动，现制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变工作作风、提高行政效能、优化发展环境为目标，强化监督检查、评议考核、责任追究，进一步提升工作人员依法行政和高效服务的水平，努力实现角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，建设廉洁、勤政、务实、高效、文明、和谐的新机关，争创发展新优势，推动全县经济和社会又好又快发展。
二、活动内容
（一）开展“优化发展年”活动，推动发展环境进一步优化。
1、认真贯彻科学发展观，在巩固“效能临沭”建设活动成果的基础上，紧紧围绕“企业发展我服务，企业困难我帮助”这个主题，大力开展“优化发展环境”活动，以企业外部环境整治为重点，以推动工作落实为落脚点，着力提升优化发展环境的思想境界、工作效率、执行能力、服务水平、机关形象，进一步更新观念，改进作风，提高效率，优化环境。
2、深入开展“五查”活动。认真摆查影响单位形象的突出问题，着力提升机关形象。要查机关内部管理制度是否健全完善，内部管理是否有序运行；查干部职工是否存在不遵守日常工作制度、无视工作纪律及违法乱纪现象；查是否存在行政不作为、乱作为、慢作为及“吃、拿、卡、要、报”和态度“冷、硬、横”的现象；查本单位在全市、全县居于什么位次；查本单位工作在全县广大群众中的认可程度如何。通过对照检查，找出问题和差距，定准坐标，进一步加强机关制度建设、纪律建设、作风建设和队伍建设，展现机关的良好风貌。
（二）继续深化治理食品药品安全突出问题。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的实质、渎职行为，深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为。
（三）深入推进政务公开。按照依法行政、真实公开、注重实效、有力监督的原则，深入推进政务公开。继续推行办事公开，将部门行政职能、职责范围、岗位责任以及办事内容、依据、条件、标准、程序、时限、结果等，通过不同形式进行公开、公示、抓好权利运行过程中的公开，围绕“权、钱、人”的管理和使用，将群众最关心、反映最强烈、最容易产生不正之风和滋生腐败的事项全面进行公开，积极推行论证、听证和公示制度。对群众享有的合法权益进行公开，包括投诉权、申诉权、申辩权以及投诉地点、投诉部门及负责人、投诉电话、投诉信箱、投诉问题处理结果等。进一步健全完善公开的工作机制和保证公开的落实的措施。
（四）进一步加强机关作风建设。着力解决机关干部中突出存在的攀比多、压力少；应付多，开拓少；讲得多、做得少；扯皮多、配合少等问题，彻底纠正办事不公、不正、不廉、不勤的“四不”形象。针对上班迟到、早退以及工作时间随意离岗、串岗和上网聊天、玩游戏、打扑克等不良现象，制定有效的纪律规定，用制度固定下来，作为治本之策。
（五）完善投诉举报受理，畅通群众诉求渠道
1、积极参与行风热线活动，严格执行一把手上线制度，通过行风热线，接受群众监督，宣传和解读有关政策，接受群众投诉。
2、完善“马上就办”机制。加强对“马上就办”投诉举报案件和行风热线接听电话办理情况的管理，放映问题按时办结，或及时给予答复。
三、方法步骤
纠风和优化发展环境活动，自今年4月初开始至12月底结束，大致分为三个阶段：
（一）学习动员、摆查问题阶段（4月至5月）。结合实际，围绕《2010年全县纠风和优化发展环境工作要点》（某政纠办发【2010】3号）贯彻落实，制定实施方案，召开动员会议。组织干部职工深入学习党的十七大精神、科学发展观理论，学习县委、县政府 2010年的工作思路和工作目标，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《政府信息公开条例》等与本职业务工作有关的法律法规和职业道德规范，开展“企业发展我服务，企业困难我帮助”主题教育活动。对照县委、县政府纠风和优化发展环境方面的有关要求，认真摆查在机关作风、效能建设、服务大局、行政执法、服务民生等方面存在的突出问题，广泛征求各方面的意见和建议，进行归纳梳理，列出单子。同时要走访联系企业，真正为企业办实事。
（二）集中整改、建章立制阶段（6月至10月）。针对摆查、走访和评议考核反映出来的问题，制定具体整改方案，明确整改重点、整改时限、整改责任人，逐个抓好落实。在抓好具体问题整改的同时，针对现行规章制度执行中暴露出来的问题，逐条逐项进行梳理完善，归纳总结，结合部门行业特点和干部队伍管理实际，建立完善相关规章制度，逐步建立一套行之有效的管理运行机制。
（三）民主评议阶段（11月至12月）。结合文明单位、满意机关创建活动，制定民主评议科室的实施方案，组织开展服务又好又快发展满意科室评选活动。评议结果作为奖优罚劣的重要依据。当年评议处于末位的，取消科室评先树优资格；连续两年居末位的，对科室负责人进行组织调整。
四、保障措施
（一）抓教育，把开展“优化发展环境年”活动贯穿始终。要把学习教育作为提高干部队伍素质的一项基础性工作来抓，采取集中培训、以会代训、演讲比赛、征文研讨等形式，多渠道、多形式地培养“效能优先”“服务至上”的新理念，进一步激发各级各部门及广大干部职工“扎根临沭、奉献临沭”的工作热情，进一步强化争先创优意识，在全局上下大力营造顾大局、比效率，树形象、看奉献，支持投资者、鼓励创业者的浓厚氛围。
（二）抓提速，把提升服务效能贯彻始终。牢固树立大局观念，以提高服务效率、兑现服务承诺、优化服务流程为核心内容，把服务发展、服务基层、服务群众的措施，落实到机关工作的各个环节。坚持原则性与灵活性、主动性与创造性、对上负责与对下负责的有机统一，在法律和政策的框架内，以最好的服务方式，最新服务手段，最好的服务效果，为投资创业者提供更为便利的条件。
（三）抓整改，把为企业办实事贯穿始终。要把整改落实作为推动活动开展的一个关键环节来抓，坚持边学边改，边查边改，以改促纠，以纠促建。在抓好整改任务的同时，要本着服务基层、服务发展、服务民生的原则，发挥部门优势，与为企业办好三件实事结合起来，让广大投资者和人民群众切身感受到部门整改的成果。
（四）抓基层，把加强执法人员管理贯穿始终。坚持工作重心下移，加强对执法人员的经常性教育，指导规范执法、文明执法，杜绝乱收乱罚、粗暴执法，努力树立食品药品监管队伍和部门的良好形象。
（五）抓监督，把明查暗访和监督检查贯穿始终。纪检室要充分发挥监督检查职能，围绕机关作风建设、重点项目建设、优化发展环境以及群众和企业关注的热点问题，加大明查暗访、效能监察的力度，对行政执法等相关公务活动中，存在的不作为、乱作为、吃拿卡要、作风散漫等影响发展环境的突出问题，要彻查严办，公开曝光，决不姑息。要整合工作力量，拓宽监督资源，进一步建立完善“马上就办”投诉举报受理、督办、转办、查处、反馈、通报快速反应机制，确保群众和投资者反映的问题件件落到实处。
（六）抓制度，把建立健全机关效能建设长效机制贯穿始终。着眼长效机制建设，引入目标管理体系，规范机关工作流程，改进机关运行机制，建立完善首办负责、限时办结、服务承诺、政务公开等规章制度，注重制度的严密性、针对性和可操作性。狠抓各项制度的贯彻落实，增强机关干部执行制度的自觉性，加大对制度落实情况的督查，确保各项制度执行到位。
五、组织领导
县局成立纠风和优化发展环境活动领导小组（见附件），并下设办公室，负责活动的组织协调、督促检查，确保活动取得扎实成效。