近年来，随着《公务员法》的颁布实施和干部人事制度改革的逐步深入，基层国税干部人事管理工作已经走向法制化、规范化、科学化的轨道。但国地税机构分设10多年来，由于基层国税人员进口窄小，新生力量不足，年龄相对老化，领导（非领导）职数基本饱和，工资福利相对稳定，干部职务晋升的机会较少，部分国税干部的工作积极性下降。如何构建干部激励机制，充分调动每个人员的工作积极性，是当前基层国税值得重视、探讨和关注的问题。笔者认为，就国税系统现阶段的体制而言，实行干部轮岗交流不失为一个调动工作积极性的好办法。
一、加强干部轮岗交流的必要性认识
一个人在刚参加工作的时候时候最想干一番事业，刚到新的工作岗位的时候最能廉洁自律，在工作刚开始的时候最不容易犯错误。如果在一个地方、一个岗位待的时间长了，其工作的“惰性”就出来了，容易疲沓；其人性的一些“弱点”就出来了，就会漫不经心地流露出自己觉察不出来的骄气、傲气；其官场的一些“恶习”就出来了，会在周围不由自主地形成“关系圈”、“人情网”。这些工作“惰性”、人性“弱点”和官场“恶习”，既是干部能力提高的障碍，也是干部向消极方向发展的重要因素。所以，轮岗交流可以保持干部的“再创新能力”：新的工作岗位必将激励他们有新的作为；“继续自律能力”：新的工作环境一定会使他们“夹着尾巴”做人；“相互监督能力”：新的人事关系必然使大家的眼睛瞪得大大的，谁都会在这种“眼睛瞪得大大的环境”中努力地工作；“发现问题的能力”：一般来说，自己纠正自己的错误是最困难的，新领导纠正原领导的错误还是比较容易的，工作中的错误被纠正了，国税事业就会上新的台阶。因此，轮岗交流是干部成长规律的必然要求，是优化干部队伍结构、提高工作效率的需要，也是促进党风廉政建设的重要途径。
二、干部轮岗交流要遵循“五项原则”
（一）公开透明原则。所谓公开透明，就是干部的轮岗交流要严格按照组织程序进行，调整的方案应在一定范围内公示，自觉接受各方面的监督，提高轮岗交流的透明度，增强轮岗交流的实效性、针对性。
（二）交流时限原则。对干部长期在一个部门或同一岗位任职要适时进行轮岗交流，如可以规定：在同一单位工作满五年者必须进行交流（特殊情况除外）。
（三）锤炼助长原则。对年富力强、有培养前途的干部，有计划地向条件艰苦、情况复杂的单位交流，提高干部工作适应能力和应对复杂环境的能力，激活创新思维，提升工作能力。
（四）就近交流原则。干部轮岗交流的目的是锻炼、提高干部素质，达到人尽其才，才尽其责。因此，在轮岗交流中，既要充分发挥他们的特长，又要兼顾干部的生活便利，尽量使干部交流到离居住地较近的单位，谨防交流给基层增加负担，给干部造成生活困难。
（五）考察反馈原则。对轮岗交流的干部要实行跟踪考察并及时反馈。不仅平时要经常关心、了解他们的思想状况、工作表现，对工作实绩突出、群众基础好的干部，要向条件好的地方交流；德才兼备的要提拔交流；当工作出现失误，要及时督促提醒。通过激励和压力促使轮岗交流的干部充分发挥潜能，创造佳绩。
三、实行干部轮岗交流应注意“三性”
（一）单位之间的差异性。不同的单位及县区局，其工作环境、工作条件、工作任务也不尽相同，轮岗交流起来存在一些困难，特别是机关向基层、条件好的地方向条件差的地方进行逆向交流就十分困难。因此，交流前要充分了解、掌握被交流者的思想素质、专业特长、适应能力、发展潜力和性格志趣等等，这是调配使用好干部的前提。惟有知人，才能善任。
（二）岗位职责的制约性。基层国税和基层分局的骨干力量原本人手就比较紧张，实施轮岗交流，可能会导致一些工作衔接困难。此前，干部长期在一个岗位工作，交流后，熟悉新的工作也需要一个过程，这给轮岗交流增加了难度。因此，如何让轮岗交流进来的干部迅速地进入角色，这也是事前要反复斟酌的。
（三）思想认识的局限性。一些部门、单位的主要领导对干部交流的目的性、重要性认识不足，往往认为被轮岗交流的干部是差的、弱的或者是有“毛病”的，把轮岗交流当作对干部的一种“组织处理”，给轮岗交流涂上了消极的色彩。与此相反，接受单位对交流来的干部期望值一般都很高，这种反差对工作无疑是有害的。因此，干部轮岗交流务必要从有利于工作的角度出发。
四、实行干部轮岗交流应立足于“七种形式”
（一）立足于锻炼，实施“培养性”交流。将有发展潜力，德才兼备、年富力强的干部交流到工作环境较差、基础比较薄弱、矛盾比较集中的单位担任副职，发挥其政治素质好，工作能力强的优势，帮助其积累领导全面工作的经验。将基本素质好、潜力大、经历单一的年轻机关干部，交流到基础条件相对较差、矛盾较多的单位，使其在艰苦的环境中接受磨练，丰富阅历，积累经验，增长才干。
（二）立足于改善，实施“互补性”交流。从基层国税职能多样化和对业务人才的多需求出发，应注重在职干部的知识结构、专业结构、年龄结构和性格、气质的互补性交流，通过实施互补性交流，使人员结构配置更趋合理，使各基层局之间的人员配备相对平衡。
（三）立足于倡廉，实施“回避性”交流。对于长期在本地工作的干部，可实行跨县区回避性交流。通过回避性交流，可以在一定程度上摆脱复杂的人际关系和亲戚关系的困扰，特别是在税收执法的过程中，更有利于干部依法治税，公正执法。
（四）立足于教育，实施“警示性”交流。充分发挥轮岗交流的教育警示功能，对工作实绩一般、不思进取、责任心不强的干部，对部门、单位领导班子战斗力不强，大局意识淡薄，群众基础较差，官僚主义严重的个别领导，轮岗交流时要从重要岗位安排到一般岗位，从条件较好的单位安排到条件较差的单位。
（五）立足于关心，实施“照顾性”交流。照顾性交流的对象一般有两种：一是长期在条件差、矛盾多的单位工作，能够尽力完成组织交给的各项工作任务的干部；二是身体较差或因家庭困难（如夫妻两地分居的干部）影响正常工作的干部。通过照顾性交流，体现组织对同志的关心，从而激发这些干部在新的工作岗位上建功立业的热情。
（六）立足于稳定，实施“小幅性”交流。从有利于队伍稳定、保证工作的连续性出发，干部交流要做到“小幅度、低频率”，不宜普遍开花或轮岗排队，要讲究质量和效果。每次调整干部要有针对性，指向性，不能积少成多，一次性大幅度交流。否则，不利于工作的开展。而且干部交流要尽量安排在年初或者年末，以保证工作的相对延续性和完整性。
（七）立足于爱护，实施“保护性”交流。对在工作中敢抓敢管，敢于动真碰硬，得罪人较多的干部，或因犯过错误，已经检查改正，不宜在原地继续任职或者工作的干部，从爱护干部的目的出发，通过保护性交流调换工作环境，使他们能在新的岗位上摒弃思想包袱，争取有新的作为。
