乡四届人大四次
会议文件（3）
政府工作报告
—— 2010年4月28日 在乡四届人大四次会议上
乡人民政府乡长 杨克军
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、二00九年工作回顾
2009年，乡人民政府在县委、政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督和支持下，团结和带领全乡广大干部群众，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府的工作部署，按照“稳粮食、促畜牧、重劳务、活商贸、大力发展优势特色产业”的工作思路，大胆创新，科学谋划，制定措施，狠抓落实，稳步推进新农村建设，完成了预定的各项工作目标任务，全乡经济平稳快速发展，社会各项事业稳步向前推进。
（一）、各项任务完成情况
1、中心工作。种植粮食作物91207亩，经济作物42003亩，小杂粮1654亩。建成千亩高产玉米示范方点5个，示范面积10604亩，建立测土配方施肥核心示范区5个，示范面积10600亩， 奶牛存栏 6150头；肉牛、羊、生猪和家禽饲养量分别为14350头、55630只、28932头和272487只。
2、重点工作。新植枸杞10140亩（任务10000亩），更新改造1100亩（任务800亩），形成300亩有机示范点一个，2640亩有机示范点一个；新栽苹果9077 亩（任务8000亩）；种植硒砂瓜4万亩，完成大青山枣瓜间作红枣栽植11000亩。建设户用沼气池280座；新增集镇建筑面积2200平方米，累计发展个体企业1289家 ，实现工农业总产值1.38亿元。农民人均纯收入达3460元。
（二）、 主要工作及措施
1、抢抓政策机遇、优化农业结构，大力发展特色产业。
按照“压小麦、减玉米、降小杂，增枸杞、扩苹果、上红枣”的农业发展思路，积极调整优化农业结构，大力发展枸杞、苹果、红枣、硒砂瓜等特色产业。采取政策扶持、干部帮扶、典型带动、项目拉动等政策措施，全面完成枸杞、苹果栽植任务，建成了花豹湾村洪漫滩2640亩枸杞示范点。通过建立组织、制定方案、订立责任、分段包抓、宣传引导等措施，积极组织硒砂瓜种植户进行抄砂、种植等，全面完成了硒砂瓜的种植工作。并通过大力对外宣传和积极联系客户，确保了全年的硒砂瓜产的出、销的快，取得了全面丰收。
2、加大资金投入、完善基础设施，增强农业发展后劲。
一是大搞农田水利基本建设。利用春秋两季农田水利基本建设，动员群众投工投劳，组织清淤干渠5条49公里，清淤斗渠183条593公里，清淤农渠535条1065公里，整修生产路15条80.5公里，累计动用土方21.2万立方米。筹集资金3.8万元，维修新建水利设施36座，加固维修干渠1.2公里，砌护斗渠1.3公里，切实改善了灌水条件。实施畦田改造2万亩，降低了农业生产成本，减轻了农民负担。
二是猛抓高速公路林带建设及林木管护。紧扣“培育特色、科学发展、提高效益、促进增收”这一发展思路，在有关部门的大力支持下，筹措资金20万元，出动劳力6000人次，大型铲车和挖坑机10台，对重点地段土地进行修整和打坑，并完善配套基础设施3处，砌护渠道5条1.5公里，整修便道1条2公里，共栽植苹果、红枣10521亩63万余株。实施“绿色长廊”造林工程，在抓好乡村道路两侧绿化，学校、村部、农户庭院美化以及条田林网改造建设的同时，完成了奶牛园区新庄点400米的绿化，完成了大青山硒砂瓜基地主干林带路和街道绿化的补植；继续加强生态公益林管护，巩固了造林绿化成果。
三是加快集镇市场规划建设。按照“完善功能、提升品位、搞活流通”的目标，在规范原有各专业市场基础上，启动了西街综合市场，整顿了粮油交易市场，规划了牛羊交易市场，投资100万元建成了清真牛羊肉屠宰加工厂，争取项目资金85万元，完成了东街1.8公里下水管道的铺设工程，加大了集镇环境卫生的整治，脏乱差现象逐步得到改善。
四是稳步开展塞上新村建设。完成奶牛园区新村点建设64 户，筹集资金100万元，完成了园区新村点的道路硬化、旱台、围墙砌护、风景树的栽植、彩色墙面的粉刷等绿化、亮化工作。并争取项目资金400余万元，完成了唐圈、清河、大战场及园区的道路硬化4条10.8公里，极大地改善了群众的居住环境和出行条件。
3、搭建信息平台，搞好便民服务，促进社会和谐发展。
（1）加强科技培训，提高农民素质。结合“六万农民培训”工程，举办枸杞、苹果、硒砂瓜栽种，测土配方施肥、畜禽养殖、沼气的安全使用等技术培训班45期，培训农民3960人次，编写科技农时简报12期，印发技术资料1.6万份。以培养造就新型农民为目标，重点对务工人员进行职业技能培训，举办瓦工、砖工、电焊培训班，向职业技术学校输送进步青年学习汽修、电焊等技术，先后有198名青年取得了技能资格证和上岗证，有57名农民参加农广校举办的畜牧兽医中专后学历教育，影响和带动广大群众学科技、学技术，提高了他们的劳动技能，拓宽了就业渠道，增加了务工收入。全年输出劳务人员达6200人次，累计收入2480万元。
（2）严格灌溉管理，搞好供水服务。针对我乡灌溉土地面积大，干斗渠容量有限又严重老化的现状，为了确保全乡农田灌溉顺利进行，在过去农田水利管理的基础上，又制定了新的灌溉管理制度，全乡成立了10个用水协会，从转变灌水理念入手，制定用水计划，创新管理体制，增强节水意识，提高管理水平。全乡灌水秩序良好，水费收缴及时，全年灌水7600万立方米，收缴水费950万元。
（3）强化畜牧防疫，推进畜牧产业。全乡家禽高致病性禽流感免疫23万羽，免疫密度为98.6%；猪口蹄疫免疫3.4万头，免疫密度为98.1%；牛口蹄疫免疫1.4万头，免疫密度为96.7%；猪瘟免疫3.4万头，免疫密度为98.3%。实施禁牧封育，推广生物环保养猪，新建生物环保猪舍23300平方米，全乡各类示范园区达20个，各类规模养殖户91户，种植饲草23000 亩，发放铡草机、饲料混合机22台，母猪保险理赔4起，有力的促进了畜牧业持续健康发展。
（4）落实计生政策，提升优质服务。认真贯彻“一法一条例”，严格落实计划生育政策，建立“抓管理、重教育，抓节育、堵超怀，抓服务、查超生”工作机制，全乡完成结扎248例，上环360例，皮埋25例。实施“少生快富”工程，争取国家奖励扶助资金10万元，乡上自筹资金3万元，对落实计划生育政策的纯女户和独生子女户进行补助。争取资金28万元，完成了计生中心服务站建设，建筑面积350平方米，进一步提升了计生服务水平。
（5）加强社会综治，维护农村稳定。结合“五五”普法，开展法制宣传和警示教育。加大矛盾纠纷排查调处、信访案件受理、打击违法犯罪、严格落实综治目标责任，2009年全乡共发生各类矛盾纠纷294起，调解处理285起。各类治安案件38起，查处34起，受理刑事案件17起，破获12起，打击处理各类违法犯罪人员38人，接受公民求助96起。
4、创新活动载体，健全工作机制，推进社会事业进步。
(1)基层组织建设明显加强。按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思路，深入开展“三级联创”活动，基层党组织建设和党员队伍建设明显加强，农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显提高。一是落实党建目标责任制。乡党委与各村党支部签订了党建目标管理责任书，明确党建目标任务、落实党建工作责任。二是加强村级班子建设。针对个别村班子不团结、工作进展缓慢的情况，乡上及时进行调整和轮岗，有力的促进了村级班子建设；三是加强党员干部教育管理。坚持“三会一课”、民主生活会等制度，组织党员干部学理论、学先进、学业务，同时选拔了24名在职村干部参加党校举办的农村大学生学历教育，强化干部的业务技能和政治理论水平，进一步提高了干部工作能力；四是搭建党员服务平台。在党员中广泛开展“无职党员设岗定责”、“党员评星定格”、“党员承诺”、“党员双带”、党员结对帮扶等活动，为党员提供服务群众的平台；五是加强村级阵地建设。争取资金15.6万元，完成了石喇叭村党员活动室的建设，建筑面积170平方米，有效地改善了党员活动条件；六是加大政务公开工作力度。投资4.5万元建立了电子触摸屏，创新了政务公开方式，增加了政务公开的透明度。
（2）党风廉政建设不断创新。围绕党风廉政建设目标责任制，建立领导干部廉政档案，实行领导干部廉政公开承诺和重大事项报告等制度，不断强化廉政建设责任。开设“纪检夜校”，推行党员“三色生日卡”，制作廉政漫画墙310平方米，刷写廉政标语50余条，开展党员警示教育，提高了党员的廉政意识，促进了干部作风明显转变。
（3）思想文化宣传内容丰富。积极开展“文明村”、 “文明巷道”、 “十星级文明户”、“五好家庭”等精神文明创建活动，培养各类示范典型25个，创建、完善、提高文明巷道18条。围绕中心工作，加大对外宣传，营造舆论氛围，发出各类通讯简报45余篇。积极筹措资金，充实宣传文化器材，开展丰富多彩的文艺活动，使乡村文化日益繁荣活跃。积极开展“四下乡”活动，使文化、科技、卫生、法律深入村队，宣传到户，为经济、社会建设助力。
各位代表，过去的一年，我乡经济快速发展，人民生活水平显著提高，尤其在枸杞、苹果、硒砂瓜产业上发展势头强劲，这些成绩的取得，与县委、政府的正确领导及有关部门的大力支持分不开，更与全乡广大干部群众抢抓机遇、加快发展、顾全大局、团结奋斗分不开。在此，我代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到一些不容忽视的困难和问题：一是群众经济基础薄弱，投入不足，增收速度缓慢；二是农业基础设施特别是水利设施严重失修，农业综合生产能力不高，农业生产成本上升，增加了农民负担；三是产业结构须进一步优化，农民增收路子须进一步拓宽；四是乡村干部的思想观念须进一步转变，创新意识须进一步增强；五是集镇建设框架还须进一步拉大，基础设施有待进一步完善。
二、2010年主要任务
2010年，乡党委、政府将高举邓小平理论伟大旗帜和“三个代表”重要思想，在党的十七届四中全会精神的指导下，全面贯彻落实科学发展观，认清发展形势，瞄准发展目标，寻找突破口，找准切入点，增补工作措施，努力实现全乡经济社会新跨越。
今年的主要目标任务是：围绕转变政府职能、增加农民收入、促进经济社会全面发展这个目标，大力发展优势特色产业，进一步繁荣商贸流通，使农村经济总量较快增长，实现工农业总产值1.5亿元，较上年增长8.7%。完成招商引资500万元，实现劳务创收2000万元，农民人均纯收入较上年增长12%，人均达到3900元。人口自然增长率控制在10‰以内。全面促进社会各项事业健康协调发展。
今年重点抓好以下7个方面的工作：
1、进一步优化农业结构，继续壮大特色产业。通过政策扶持，市场拉动，政府推动等措施，大力发展枸杞、苹果、红枣、硒砂瓜、劳务输出、草畜循环六大特色产业。在枸杞栽植上，通过企业+基地+农户的方式，建立出口原料枸杞基地千亩点2个，其中：在花豹湾国土整理项目区建设3500亩；在原上渠村西山坡建设有机高新技术生产示范基地1500亩，更新改造1300亩；完成枸杞测土配方施肥34500亩，统防统治29000亩。在红枣栽植上，以永大路沿线13公里生态林业节水灌溉示范工程建设所属范围为重点，新植红枣23000亩。在苹果栽植上，以高速公路沿线各村为重点，其他各村适度发展为附，新植苹果5000亩。在生态林网营造上，结合旧庄点改造和农村大环境综合整治，抓好农村庄点绿化，培育、建设各类育苗基地2000亩。切实加强林木管护力度，严格涂红刷白等重点环节，提高管护水平。在硒砂瓜种植上，完成40120亩硒砂瓜种植任务，重点地段和骨干路两侧全部采取条覆膜栽培方式，在4月中旬开始种植， 5月10日 前结束。配合县水务局，在大青山压砂基地修建500立方米蓄水池2座，并确定一名专职管水人员，保证硒砂瓜生产正常用水。
在畜牧业发展上，切实抓好动物疫病的监测和防治，严防重大动物疫情发生。完善盛源生物环保养猪厂的后续建设和补栏工作，完成生物环保养猪3万头，生猪饲养量达7.8万头，建设标准化示范场6个，其中2万平方米以上的1个。加大奶牛园区基础设施建设力度，提高奶牛饲养管理水平，加快奶牛品种改良步伐，新增奶牛饲养量500头。加快草畜产业发展步伐，完成人工种草24000亩，建设肉牛养殖示范基地3个，饲养量达0.8万头，建设存栏200头以上的肉牛示范村8个。羊饲养量达到12.5万只，家禽饲养量24万只。强化畜禽防疫力度，防疫密度要常年保持在100%。完善伊民清真牛羊肉屠宰加工厂，完成大战场肉牛活畜交易市场建设任务，规范活牛集市交易。
在劳务输出上，以促进农民增收为目的，转移输出、扩大就业为主线，全面推进我乡农村剩余劳动力快速转移，促进全乡经济持续、快速、健康、协调发展。要加大培训力度，提高劳动者素质，结合“农民培训工程”，根据市场需求，按不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容。围绕市场需求，开展“订单式”培训，提高劳务输出成功率，实现劳动力输出从数量型向质量型转变。
2、加强基础设施建设，搞好环境综合整治。重点抓好花豹湾国土整理项目区土地的开发整理、硒砂瓜基地迎大路两侧节水灌溉项目建设、景观带水利基础设施完善及各村危、旧渠道砌护维修工作。大力实施旧庄点以及农村危房改造、户用沼气池、道路硬化、农村环境综合治理等工程建设，提高农业综合生产能力。在高速公路沿线各村开展土房、土墙拆除及屋面、墙面粉刷等综合治理工程；开展村屯绿化等农村大环境综合治理工作，整修乡村道路9条 47700米 ，栽植各类绿化树木13820棵；建设户用沼气300 口，建设服务网点4处；改造旧庄点1个114户，硬化村级道路1条2800平方米。大力推广测土配方施肥，病虫害统防统治，不断改善生产发展条件，加强新型农民科技培训，提高信息化建设水平。
3、加快集镇建设步伐，繁荣农村经济发展。通过争取项目资金及社会融资等方式，加快街道的基础设施建设步伐，重点抓好南北街和北环路的拓宽硬化及下水管网的铺设，拉大集镇框架，提高市场聚载功能。争取资金，增设公厕，方便群众日常生活，净化街道环境卫生。规范原有市场管理，积极争取资金对现有的牛羊交易市场进行迁建，进一步规范清真牛羊肉定点屠宰，完善市场管理，加强卫生整治，实施“三化”工程，提升发展环境。狠抓招商引资工作，鼓励乡村干部利用各种关系引进项目、引进资金，更有效、便捷的促进和推动地方经济发展。
4、狠抓人口与计生工作，推动计生工作再上台阶。以稳定低生育水平为重点，提高人口素质为目标，深化宣传、搞好服务，明确目标、强化措施、狠抓落实，使全乡人口自然增长率控制在 10‰ 以内，计划生育率达到90 %以上，出生率控制在15‰以内，结扎210例，置环390例，少生快富20例，巩固“一无”成果，创建婚育文明示范乡镇，促进人口与经济社会协调发展，争创星级乡镇。
5、加强社会综合治理，促进社会稳定发展。结合“五五”普法和“平安乡镇”创建活动，大力开展法制宣传教育活动，坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的原则，牢固树立“抓综治、保稳定、促发展”的意识，统筹兼顾，精心组织，狠抓落实。加强对民族宗教事务管理，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。重视关心弱势群体和困难群众的生产、生活。通过信访、法律、舆论等多种渠道的监督，努力维护社会稳定。
6、统筹发展社会各项事业，促进经济社会协调发展。 搞好民生服务工作，严格兑现粮食直补等各项惠农政策，继续做好家电和汽车、摩托车下乡补贴等服务工作；巩固新型农村合作医疗成果，提高人民群众的医疗保障水平；积极做好老龄、妇女、儿童、残疾人社保工作，完善救助帮扶机制，确保弱势群体生产生活继续加强防震防汛、安全生产，保障群众利益；抓好国防教育、民兵整训等工作，推进社会事业全面进步。
7、切实转变工作作风，强化政府服务功能。不断强化机关效能建设成果，切实提高工作效率，推动各项工作扎实有效开展。全乡各级组织和广大干部群众要切实转变工作作风，牢固树立真抓实干的思想，坚决纠正做表面文章、搞形式主义等不正之分。尤其是领导干部要身先士卒、靠前指挥，勇当干工作的“火枪手”、抓落实的“急先锋”，敢于直面困难、正视矛盾，以坚忍不拔、锲而不舍的顽强毅力，苦干实干、一抓到底的奋斗精神，讲实话、办实事、求实效的务实作风，强化各项措施，狠抓工作落实。要广泛动员社会各方面的力量，调动一切积极性因素，凝聚全乡上下共绘蓝图、共谋大业、共求发展的强大合力，把我乡经济建设和社会各项事业不断推向前进。
各位代表！
艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。2010年目标明确，任务艰巨。千斤重担大家挑，众人拾柴火焰高。让我们把握时代主旋律，唱响发展之歌，奏强和谐之音，在县委、政府的正确领导下，同心同德，扎实苦干，坚决完成各项目标任务，为实现大战场乡经济社会跨越式发展而不懈奋斗！
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