在党的基层组织和党员中开展创先争优活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是深入学习实践科学发展观活动的延展和深入，是党的建设一项重要的经常性工作。作为承担着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的民政部门，一定要牢记宗旨，以创先争优为抓手，努力推动民政事业又好又快发展，真正做困难群众和社会弱势群体在思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人、排忧解难的办事人、党的温暖的传递人。
一、充分认识开展创先争优活动的重要意义
第一，开展创先争优活动，是巩固扩大学习实践活动成果的必然要求。党的十七大部署以改革创新精神加强和改进党的建设，明确提出要开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育活动；创先争优活动是以深入学习实践科学发展观为主题，以进一步巩固和扩大学习实践活动成果为目标，推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作。两项活动紧密衔接、相互促进。在学习实践科学发展观活动中，我局按照县委的总体要求，结合民政工作实际，突出为民主题和实践特色，围绕科学发展难题研究梳理了工作思路，立足长远建立健全了民政事业科学发展体制机制，取得了扎实成效。同时也要看到，学习实践科学发展观是一项必须长期抓好的重大战略任务，其整改落实任务的完成、向群众承诺的兑现、长效机制的完善都需要我们长期坚持不懈的努力，并具体体现和落实在平时工作中。深入开展创先争优活动，是巩固和扩大学习实践活动成果题中应有之义，对于进一步解决工作中存在的突出问题，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，具有十分重要的意义。
第二，开展创先争优活动，是推动民政事业科学发展的重要举措。党的建设历来为党领导的伟大事业服务，机关党建工作的核心任务和重要目标，就是推动民政事业科学发展。党的十七大以来，党建工作紧紧围绕党的中心任务和民政业务工作，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，打下了坚实的工作基础，形成了良好的工作局面。面对新形势、新任务和新要求，民政事业改革发展面临的机遇很多，任务也更重。如何进一步加强对民政事业科学发展的理解和认识，进一步加大思想解放力度，巩固和深化民政工作成果，协调解决影响和制约民政工作科学发展的体制机制瓶颈，是重要课题，也是严峻挑战。开展创先争优活动，使党组织履行职责创先进，广大党员立足本职争优秀，有利于提升党组织的凝聚力、创造力和战斗力，有利于提高党员队伍的能力水平，从而为解决民政工作突出问题，推动民政事业科学发展提供坚强保障和强大动力。
第三，开展创先争优活动，是加强党建工作的重要内容。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员队伍是党发展壮大的力量源泉。近年来，通过健全组织、落实制度、强化功能等途径，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，切实提高党员队伍的能力素质，多项工作取得了突破性进展。但也要看到，仍有一些基层党组织活力有待加强，个别党员学先进、赶先进、争当先进的动力不足，作用发挥不明显。深入开展创先争优活动并以此为抓手，进一步解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，对于充分发挥基层党组织和党员在推动民政事业科学发展中的重要作用，更好地保持和发展党的先进性；对于统筹推进机关党建各项工作，不断推进党的建设创新发展，都具有非常重要的意义。
第四，开展创先争优活动，是提高党员干部能力素质的有效载体。胡锦涛同志曾经指出：“贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。”民政部门党员干部队伍的政治素质、业务能力和作风状况如何，直接影响民政事业发展。近年来，直属机关各级党组织和党建工作始终把教育好、培养好、选拔好各类优秀人才作为重要目标和基础工程，坚持教育、管理、培训、服务并重，努力建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明的党员干部队伍。学习实践活动的深入开展，广泛激发了党员干部推动事业发展的积极性创造性，促进了思想认识的提高、能力素质的增强和民政工作的推动。深入开展创先争优活动，必将进一步强化机关党组织培养人、塑造人、凝聚人的功能，提高党员干部科学执政、民主执政、依法执政的本领，树立为民、务实、清廉的良好形象，引导党员立足本职建功立业、增长才干，出色完成各项工作任务。
二、不断丰富创先争优活动的载体
（一）比学习，创一流素质，造就一支勤学勤思、开拓创新、德才兼备、业务精良的高素质队伍。按照建设学习型组织、培养学习型人才的要求，构建终身学习、全员学习、全过程学习、团体学习、自主自觉学习、能力学习的体系，使党员干部在“学习－工作－创新”的良性互动中不断提高综合素质，开创工作新局面。一是制定学习计划。年初制定全年学习计划，不仅要有党组中心组和单位的集中学习安排，也要有各股、室，局属各单位组织的分散自学要求，不仅要有整体部署，也要有每个月的学习计划。二是明确学习内容。加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和各项方针政策的学习，不断提高理论水平和思想政治水平；加强业务知识学习，不断提高业务水平和工作能力；加强经济、科技、法律及新知识的学习，不断提高依法行政水平和创新能力。三是改进学习方法。既有集中辅导，也有分散自学；既有集体讨论，也有观看电教片；既有心得体会，也有学习园地展示；既有平时检查评比，也有阶段性的测评考试。四是确保学习成效。建立健全各项学习制度，认真抓好落实，使所学知识运用到工作实践，指导工作开展。
（二）比团结，创一流队伍，建设一支政治坚定、品德高尚、顾全大局、和谐统一的工作团队。加强民主集中制建设，不断完善比团结的行为规范和工作机制，完善集体领导、个人分工负责相结合的制度。积极开展健康的思想斗争，领导班子成员之间要开展谈心活动，每年组织两次民主生活会。同志之间不要说不利于团结的话，不做不利于团结的事，要主动交流思想，加强沟通，努力形成互敬、互重、互信、互让的工作氛围和风气，真正做到名利不争、困难不让、有功不居、遇过不推，促进工作健康发展。
（三）比干劲，创一流风貌，树立知难而进、锲而不舍、勇于争先、追求卓越的工作精神风貌。要围绕县委经济工作会议确定的各项重点目标和任务，大力倡导四种精神：即攻难克坚、敢打必胜的拼搏精神；不甘人后、争创一流的进取精神；恪尽职守、勇挑重担的敬业精神；公而忘私、奋发有为的奉献精神。在制定单位创先争优目标时，要有跳起来摘桃子的勇气，在量化指标的增长幅度上高于全市平均水平；在争先进位中要逐年上档次，努力在全局上下形成“逢杯必夺、逢旗必扛、逢先必争、逢优必创”的良好氛围，为加快发展、科学发展、和谐发展作出应有贡献。
（四）比服务，创一流作风，培育勤政为民、求真务实、依法行政、廉洁奉献的工作作风。广大干部职工要牢固树立全局观念，结合本职工作，扎实开展“创先争优我该怎么办”大讨论，理清工作思路，服从、服务于全县经济社会发展大局。首先，要服务好项目建设。按照项目推进年的总体，千方百计抓项目，尽心尽力谋项目，确保我局招商引资项目建设任务的完成。其次，要服务好群众。立足部门职能，一心一意地为群众解决实际困难和问题等方面工作。
（五）比工作，创一流业绩，打造特色鲜明、成效显著、位次领先、人民满意的工作业绩。要把制定的每一项规划，实施的每一项措施，推进的每一项工作都与全县的整体工作结合起来，与改革、发展、稳定结合起来，自觉做到围绕大局，服务中心，求真务实，扎实工作。一是明确奋斗目标。即：立足本职，努力工作，以优异的成绩，在全国争荣誉、全省争位次、全县争一流。二是理清工作思路。要切实找准选好工作的着力点和突破口，研究政策，把准上情，吃透下情，在上下结合中多想办法、大胆实践、勇于创新，打造工作特色。三是创出工作特色。不断增强创新意识，挖掘创新潜能，改善服务手段，改进工作方式，创出新的特色，使各项工作都能上台阶、上水平、达一流。通过一件一件地谋划，一步一步地去落实，重点突破，整体推进，努力使本单位、本系统的工作在全省、全市取得较好的位次。
三、以创先争优为抓手，推动民政事业又好又快发展
（一）健全“六个体系”，实现社会救助工作新突破。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，努力夯实救助平台，逐步建立起以救灾工作分级负责、救助经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害救助体系；以城乡居民最低生活保障制度为基础，临时救济为补充，各项政策优惠相配套的困难群众救助体系；以五保对象集中供养为主体，分散供养为辅助的农村五保供养工作体系；以大病救助为基础，医疗优惠为补充的城乡困难群众医疗救助体系；以分层次救助为基础，社会帮扶为补充的孤儿救助工作体系；自愿求助、无偿救助为原则的生活无着的流浪乞讨人员救助体系，并以此平台搞好相关救助制度的衔接，健全帮扶困难群众的长效机制，构建新型社会救助体系。
（二）注重“四个提高”，实现社会福利工作新突破。一是不断提高老龄工作水平。围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的工作目标，完善老年人的优待政策，切实保障老年人的合法权益，积极争创“全国老龄工作先进县”。二是不断提高社会福利社会化程度。按照投资主体多元化、运行机制市场化、服务对象公众化、服务方式人性化的要求，立足发展以老年人、孤儿和残疾人等社会特殊群体为主的救助补缺型社会福利事业，兼顾发展面向全体公众的普惠型福利事业，强力推进社会福利社会化，彻底扭转我县社会福利设施落后的局面。三是不断提高慈善工作水平。健全“政府推动，社会参与，民间运作”的慈善工作机制，创新慈善理念，设立“慈善超市”，规范善款的募集、管理、使用程序，增强慈善事业的向心力、凝聚力。
（三）建立“四个机制”，实现优抚安置工作新突破。一是建立完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。深入开展“关爱功臣”活动，尽心竭力解决“三难”。二是建立国家、社会、群众相结合的拥军优属工作机制。深入开展形式多样的拥军优属活动，不断提高拥军优属工作水平，继续保持“全省双拥模范县”称号。三是建立安置就业与自谋职业相结合的退役士兵安置工作机制。深化“经济补助、扶持就业、重点安置”的改革思路，创新工作方法，实现由计划安置向市场安置靠拢，由岗位分配向自谋职业过渡。四是建立单位、家庭、社会相结合的军休干部服务体制。努力形成“走出家庭，融入社区，进入社会”多种形式的军休干部服务管理格局，推进军休干部服务管理工作的社会化。
（四）抓好“二项建设”，实现基层民主政治建设新突破。一是加强村级组织建设。以健全“三个制度”，规范村级重大事务的决策、管理和监督程序为重点，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到了实处，保障人民群众在基层经济、政治、文化生活和其他社会事务活动中当家作主的权利。以推行“四议两公开”为载体，加强村级事务监督组织建设，深化村务公开工作，完善村务公开的内容、形式、时间和基本程序，提高村务公开的质量。二是加强社区建设。着力抓好社区规模调整、阵地建设和干部队伍建设等关键性工作，以城市社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段，开展社会救助、社会福利、社区服务、社会组织管理、社会事务和优抚安置等工作，打造城市民政工作新平台，确保社区建设上水平。
（五）着力“四个加强”，实现专项社会事务管理新突破。一是加强殡葬改革工作。强化工作手段，加大工作力度，完善工作措施，不断提高火化率。加快公益性骨灰公墓建设步伐，遏止骨灰装棺土葬，促进殡葬改革工作的深化。二是加强婚姻登记工作。加强婚姻登记数字化建设，不断提高婚姻登记服务水平。三是加强地名公共服务工程建设。建立了地名数据库，开通地名声讯电话，不断提高地名公共服务水平。四是加强社会组织建设。大力培育发展公益性社会组织、农村专业经济组织，深入开展“社会组织服务新农村建设”和“社会组织自律与诚信建设”活动，严厉打击非法社会组织和社会组织的非法行为，维护社会稳定。