在全市社会团体“小金库”专项治理暨强农惠农资金专项清查工作会议上的讲话
市委常委、市纪委书记
（2010年7月28日）
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实中央、省市专题会议精神，安排部署我市社会团体“小金库”专项治理和强农惠农资金专项清查工作。刚才，一新同志、承雄同志分别宣读了实施方案和实施办法。下面，我就如何贯彻落实好这两项工作，讲四点意见。
一、统一思想，充分认识两项专项工作的重要意义
一是中央、省、娄底市对这两项专项工作空前重视。近年来，从中央到省市，对“小金库”治理和强农惠农政策的落实非常重视，从去年6月以来，中央在全国统一安排部署了“小金库”治理工作，在前阶段专项治理的基础上，明确要求将今年“小金库”治理工作扩展延伸到社会团体和国有及国有控股企业。开展强农惠农资金专项清查工作更是加快推进农业农村发展、促进社会主义新农村建设的一项重要举措。今年3月，市纪检监察机关上下联动，抽调215人，组成5个大组开展了以“纪检监察干部大下访、强农惠农政策大落实”为主题的第四次“心系群众、转变作风”专项活动，力促强农惠农政策落到实处。因此，全市各级各部门一定要站在政治和全局的高度，深刻认识开展两项专项工作的重要性，切实增强工作的责任感和自觉性。
二是贯彻落实科学发展观的必然要求。“小金库”的存在，不仅扰乱社会主义市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且破坏了公平公正的收入分配制度，违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置。同时，作为农业大市，我市各种强农惠农政策项目多，补贴金额较大，由于各级各部门执行水平和工作力度不平衡，实践中不同程度地存在着资金管理不规范、监管措施不到位、制度不健全等问题，导致虚报冒领、滞留挤占、违规抵扣等现象时有发生，一定程度上损害了农民群众利益，不利于农村经济社会发展和农民持续增收。开展两项专项工作，就是要全面落实科学发展观、及时发现和纠正问题，确保两项专项的相关政策和法令得到更全面、更及时、更有效的贯彻落实，确保我市经济社会平稳较快发展。
三是实现从源头上惩治和预防腐败的有效举措。深入开展这两项专项工作，坚决纠正和查处其中存在的违纪违法问题，是从源头上治理腐败的重大举措。我们要把深入开展“小金库”治理工作与进一步加强作风建设更好地结合起来，大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金与资源用在应对后金融危机时代最关键的地方，用在保障和改善民生上。要从加强农村基层党风廉政建设的高度出发，扎实开展强农惠农资金的专项清查，认真梳理和排查暴露出的各种问题，及时纠正政策执行中的各种偏差，严肃查处资金管理使用中的违规违纪和违法问题，营造风清气正的良好环境，进一步密切农村党群干群关系。
二、乘势而上，再掀“小金库”专项治理新高潮
去年6月以来，我市“小金库”治理工作按照上级统一部署安排，取得了明显成效。全市160个党政机关和事业单位自查出“小金库”资金78.2万元；在市工作组重点检查中，查出“小金库”12个，查出违规资金796万元，收缴“小金库”资金58.2万元，处理处分干部4人，其中3人撤销职务，1人受党内警告处分，“小金库”治理查处力度和效果在娄底市名列前茅。我们要在好的来势的基础上，继续认真开展社会团体的“小金库”专项治理。
（一）精心部署，突出工作重点。按照上级要求，当前和今后一段时期我市的“小金库”专项治理工作重点是：以继续加大党政机关和事业单位“小金库”治理为主线，以深入开展社会团体“小金库”治理为重点，再掀我市专项治理工作的新高潮。一是继续加强党政机关和事业单位“小金库”治理工作。重点是在彻底清理、整章建制上下功夫，确保不留死面死角，特别是要进一步加强对执收执罚权比较集中的部门、“零申报”、“零问题”地方和部门的监督检查，将治理工作不断推向深入。二是大力推动社会团体“小金库”治理工作。我市的社会团体基本上有“挂靠”单位，无论是组织领导、人事关系，还是经济往来、财务核算，各方面都与党政机关和事业单位有着千丝万缕的联系，因此，对社会团体的专项治理必须紧密结合党政机关和事业单位的治理工作统筹考虑、整体推进。重点是2008年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2007年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，追溯到以前年度。要在借鉴去年专项治理工作经验的基础上，对社会团体开展有针对性的检查，提高治理成效，尤其是对有服务性收费业务、有举报线索、社会各界反映强烈、财务会计工作基础薄弱以及过去监督检查存在问题的社会团体要加强检查。
（二）明确分工，落实工作责任。此次专项治理自查面必须达到100%，重点检查面不低于纳入治理范围社会团体总数的15%，重点领域和重点对象检查面不低于30%。各部门单位要按照市治理工作领导小组的要求，切实履行职责，把专项治理工作摆上重要议事日程，分阶段落实好工作任务，确保全市专项治理工作有序开展。要注重发挥各个部门熟悉情况、掌握政策的优势，牵头搞好社会团体的专项治理工作。各责任成员单位要按照分工要求，各司其职，加强协调，建立起运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。专项治理日常工作机构要及时明确政策规定和工作要求，强化组织协调和工作落实，促进形成治理工作合力。
（三）强化措施，确保工作成效。市里将组织力量有选择地对各个主管部门和相关单位的“小金库”治理工作开展巡视、督导和检查，重点解决工作进展不平衡的问题，对工作不认真、措施不落实而出现“零申报”、“零问题”的单位，要进行公开通报。对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的，或在重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。市专项治理办将设立并公布举报电话、举报信箱，对举报有功的单位和个人，按照《湖南省“小金库”治理工作举报奖励实施办法》的规定，根据查实的设立“小金库”金额，给予5%的奖励，奖金最高额为10万元，由市财政负担。要继续加大宣传力度，适时曝光一批典型案例，教育和警示广大干部，进一步营造专项治理工作的良好氛围。
（四）巩固成果，健全防范机制。要按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，把防治“小金库”长效机制建设作为今年的重点工作积极推进，从完善制度、深化改革、加强监督入手，围绕反腐倡廉制度建设、规范预算资金使用、完善国有资产管理以及加强内部控制和外部监督等方面，制定切实可行的长效方案。对治理工作中发现的各类问题，要深入剖析原因，找准问题发生的源头，分清责任归属，采取有力的措施加以整改，并适时制定和完善有关规章制度，建立运转有效的监督机制。
三、动真碰硬，强力推进强农惠农资金专项清查
当前，强农惠农资金违纪违规问题，已经成为群众反映强烈的问题之一，已经成为影响社会稳定的重要因素。我们要充分利用此次专项清理和检查的机会，动真的，来硬的，按照方案要求，细查深挖，严肃查处强农惠农资金违纪案件，确保资金真正惠及农村、惠及农业、惠及农民。
（一）明确工作内容。这次清查范围是所有安排和使用强农惠农资金的部门和单位。全市确定安排强农惠农资金的部门有28个，使用强农惠农资金的单位根据各项资金的具体使用情况划定具体范围。主要检查2007—2009年各级财政安排于“三农”的各项资金。主要内容是两个方面：一是清理，即对各级财政安排的强农惠农资金进行全面清理，统计核实资金种类、规模和结构，做到底子清、情况明。二是检查，即对各项强农惠农资金的分配、拨付、使用、项目实施和制度建设等环节开展检查。专项清查采取自查自纠与重点检查相结合的方式进行，自查面要达到100％，市级领导小组重点检查面不低于所涉及部门和乡镇总数的50％。
（二）把握工作重点。重点把握以下四个方面：一是把资金量大、直接关系广大农民群众切身利益的四个方面专项资金作为重点检查内容。即粮食直补等惠农直接补贴资金、“水电路气房”等农业和农村基础设施建设投入、新农合等农村社会事业投入、移民后续扶持基金和退耕还林等其他重点专项资金。二是把资金投入比较集中、近年来问题反映比较多、管理不规范的地方和单位作为重点检查对象。三是着力解决农民群众上访次数多、反映强烈、社会影响大的问题。四是特别注意检查和纠正资金使用管理中存在的问题。
（三）严肃整改处理。要对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理，并逐项检查后续整改落实情况，对未及时纠正整改的问题，应采取切实行之有效的手段予以坚决纠正；对发现的制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节的新问题，能立即纠正的要立即纠正，当前立即纠正有困难的要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改；对监管机制有漏洞和缺陷的，要整章建制，筑牢制度防线；对于涉及重大违法乱纪行为的人员，无论涉及谁，该给予党纪政纪处理的一定要给予党纪政纪处理，该移交司法机关处理的一定要移交司法机关处理，要做到发现一起，处理一起，决不心慈手软，以期充分发挥警示教育作用。市级领导小组办公室设立举报电话和举报信箱,建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有回音、事事有着落。同时，严格执行信访举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。
（四）构建长效机制。清理检查是手段，源头规范才是目的。要对专项清查工作进行全面总结。对突出问题和薄弱环节，尤其是反复出现的问题，要深入分析原因，着力完善管理制度和监管手段，促进形成强农惠农资金科学管理的长效机制。要通过清查工作，做到“三个一”，即建一道制度防火墙，建一张法纪监督网，建一扇阳光操作的政务窗，实现“制度管权、制度管事、制度管人”的目标。
四、加强领导，确保两项专项工作取得实效
做好社团“小金库” 专项治理和强农惠农资金专项清查两项专项工作，关键在领导。各单位的行政主要负责人是第一责任人，负责抓好本单位的两项专项工作；单位内部负责相关工作的副职是具体承办人，具体落实两项各项工作；纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，协助各单位抓好两项专项工作各项措施的落实。各乡镇、各部门必须召开党委会或党组会进行研究，细化措施，明确责任，并上报详细的工作方案。市纪委、市监察局将会同财政、民政等部门，组织经常性的监督检查，确保两项专项工作取得实效。对两项专项工作不重视、走过场、消极应付的单位，要对单位党政负责人和相关责任人进行问责处理，务求两项专项工作取得实实在在的成效。
同志们，社会团体“小金库”专项治理和强农惠农资金专项清查工作责任重大，意义重大，我们一定要按照中央、省委、省政府的要求，按照有关文件要求，迅速行动，全面实现各项工作目标，为推进我市科学发展、加速超常发展作出新的更大贡献。