夯实公安基层基础工作 全力推进公安信息化建设
在当前经济大发展、社会大变革、人员大流动的环境下，社会治安形式日趋复杂严峻，刑事犯罪手段日趋职业化、组织化、智能化。与此同时，广大群众期盼更为安定的社会治安环境，对公安工作提出了更高要求，传统工作方式方法已不能适应新形势的需要。在这场公安信息化建设的警务革命中，我们从更新观念入手，相继突破了制约信息化建设的认识瓶颈、操作瓶颈、机制瓶颈，深入推进公安基础工作信息化，全力提升信息化实战应用能力。
一、 **公安信息化建设取得的主要成效
（一）以更新观念为先导，打破认识瓶颈，形成推进信息化建设的强大合力。在信息化建设之初，由于民警的认识不到位，应用技能差和畏难情绪等原因，设备被束之高阁，险些成为“高级垃圾”。为此，我们始终把思想观念的转变作为推进信息化建设的关键环节，采取强有力的保障措施，推进信息化工作常态化。一是制定《信息化技能考核与民警政绩挂钩的实施办法》等政策，要求领导带头学习信息化知识，带头应用信息系统，带头参与信息系统的优化完善。在2009年信息化工作推进中，有5个警务单位的5名所队长，由于带头作用发挥不突出，本部门信息化推进迟缓，先后6次在全局会议上作检讨，被责令限期整改。二是采取“走出去、请进来、边学边用”的办法，使民警从“要我学”转变为“我要学”。近年来，先后8次组织业务骨干到江苏省芜湖、南京和成都、资阳、德阳、乐山等省内外信息化工作先进的地方考察学习，并聘请四川大学专家有针对性的授课和指导。三是以集中培训、会议座谈等方式和手段，积极引导广大民警充分认识公安信息化是公安工作适应现代社会发展进步的必然趋势，教育和鼓励民警积极接受新事物。四是把信息化建设作为公安基础设施建设的一项硬任务，从思想上、组织上、设施上、经费上、管理上保障信息网络建设顺利进行。五是选择一批积极性较高、信息化技能较熟的派出所作为试点单位，集中优势人力、物力、财力，打造典型和亮点。通过树立典型，以“典型带整体”全面推进。
（二）以建章立制为重点，打破机制瓶颈，创新信息化工作新机制。在确保信息工作常态化进程中，始终把握规范性、真实性、及时性这三个环节，从制度上保证信息常态化工作与民警日常工作有效结合，让信息化工作的每个环节成为民警的“标准动作”，为信息化工作常态化提供保障。一是完善考核机制，强行入轨。先后制定了《公安信息化试点工作实施方案》和《信息化技能考核与民警政绩挂钩的实施办法》等强硬的“单轨制”和“捆绑考核机制”，把信息化应用技能与中层干部的“帽子”挂钩、与民警的“位子”、工作环境挂钩，与警务单位经费保障的“票子”挂钩，以“强行入轨”办法保障信息化建设顺利开展。二是建立督导机制，捆绑考核。按照“信息办统筹、业务部门指导”原则，整合刑侦、治安等部门的内部信息数据，打破公安内部各警种之间的“隔离墙”，做到互通共享。根据“督查督办、定期通报”原则，要求整合数据后的刑侦、治安、法制等业务指导部门对各自负责的板块不定期开展督查督办，综合应用网上监控、人工抽查等方式对各单位信息检查删改、信息采集数量、质量情况实行每日通报。根据“捆绑考核机制”，发现业务指导部门在督查过程中，应发现而未发现或包庇隐瞒未报的各类数据，实行同等惩处，以彻底解决不如实、不及时、不准确录入信息的现象。三是建立奖惩机制、强化考评。在经费保障上，实行经费保障与业绩挂钩的原则，对各警务单位除实行人头基本保障外，按照各警务单位的网上工作实绩实行奖励性保障，干得越多，质量越好，经费保障越多。
（三）以基础工作站为据点，打破基础瓶颈，夯实信息化建设基础。在现有的治安形势下，基层公安机关警力严重不足直接导致民警疲于应付，对基础工作信息化的“真实、准确、完整、鲜活”基本要求根本无暇顾及，依靠在特定的时间段内，组织大量警力集中搞“大会战”来收集、录入信息的办法，在瞬息万变的信息时代显得尤为苍白无力。为真实、准确收集海量的基础信息和保证已采集信息的及时更新、准确鲜活，我们探索建立了信息化基础工作站。一是按照“县财政出资金、县人事出编制、县公安管用人”原则，招聘信息化基础工作员，在各乡镇设立信息化基础工作站。目前，已公开招聘14名信息化基础工作员，设置7个信息化基础工作站。二是明确信息化工作员职责。工作站工作员不仅负责该社区的人口登记，还负责该社区的场所、行业、出租房登记，同时兼任该社区的情报信息员。三是社会联动、打破信息壁垒。为防止出现“公安一家唱”和信息更新不及时的弊端，在县、乡镇两级综治办和社区的组织下，从各小区、单位、楼院保安及守楼护院人员中物色情报信息联络员协助管理，并将协管情况纳入该年度社会治安综合治理考评。四是大胆探索、努力实现多项信息关联。通过警综平台系统的升级改造，在将信息化基础工作站前期采集的海量鲜活基础数据录入平台的同时，对所有已采集的信息进行关联，实现资源共享、无缝隙查询、无缝隙列管，真正达到“查一人、知一户；查一点、知一片”，最终实现“以证管人、以房管人、以业管人”和“人、房、业”关联的目的。五是创新便民服务形式。在采集信息过程中，利用便携式打印机、数码相机等便携设备随时随地为群众办理暂住证等，真正达到方便群众、零距离服务群众的目的，努力构建和谐警民关系。
（四）以维护社会稳定为本，打破治安防控瓶颈，更好地服务经济发展。一是调整警力，合理布局，不断加强社会治安防控前沿阵地建设，形成以中心派出所为主导,以驻警点为支撑的点线面结合的治安防控体系。二是健全派出所基础信息系统，整合派出所的各类基础工作管理台帐，将各类管理工作浓缩提炼成地理房屋、实有人口与实有单位，从而为一线民警提供了一个开展基层基础工作的有效平台，夯实公安基层基础工作，实现基础工作信息化和流动人口的动态管理。三是按照“一警多能,快速机动,提高效能”的原则，整合资源,交巡合一，不断加大社会面治安防控力度。通过以上工作，保障了全县社会治安状况进一步好转，群体性事件增幅呈递减趋势，影响群众安全感的“两抢一盗”案件不同幅度下降，人民群众安全感和满意度较大提高。
二、我县公安信息化建设中存在的问题
（一）基层信息化应用数据少，动态性差、信息化建设转化为现实战斗力存在差距。基层工作综合信息系统建设规模大，涉及多个职能部门，大多数系统模块信息数据少，信息系统为实战服务的水平和能力大打折扣。工作对象、被侵害信息主要依靠被动更新，数据动态性差，不能及时反映本地人、财、物、组织等实际情况的变化。
（二）公安信息化应用程度不高，重建设、轻使用现象依然存在。应用是信息系统建设的灵魂，是信息化工作的核心，没有应用的带动和依托，就没有信息化。当前，基层所队信息化应用不够普及，已经建成的基层所队主页及应用开展较多的办公自动化系统没有得到很好的利用，存在重建设、轻使用问题。基层人口系统信息，部分模块数据量少，更新慢，应用价值不高；各所队配备的公安网计算机浏览网页的多，业务查询的少，系统应用的少，特别是在逃人员、被盗抢机动车、犯罪人员等直接支持一线实战的业务数据应用率不高。
（三）系统应用的推广力度不够，应用水平不高，推进进度不平衡。目前，办公自动化在县局及各派出所得到了全面应用，但具有相对的局限性，信息的综合利用率不高；各所属单位和基层所队推进不平衡；基层民警队伍的整体科技素质还不高，民警技能不强，应用能力较薄弱，还不能很好地使用系统，充分发挥系统应有的作用。
三、加快推进我县公安信息化建设的对策
（一）提高认识,切实增强信息化应用的责任感。一要牢固树立信息主导警务理念，真正确立“信息就是基础，信息就是警力，信息就是战斗力”的指导思想，高度重视加强信息化应用知识的普及。二要广泛宣传,培养信息化应用意识。积极教育引导广大民警充分认清公安信息化建设的重要性和紧迫性，时刻铭记“不懂科技应用的领导将失去指挥权，不懂科技应用的民警将失去工作权”这一理念。三要充分运用典型案例进行宣传引导，使民警特别是部分意识不强的民警深刻认识到公安信息化建设与应用是新时期公安工作发展的必由之路。
（二）加强培训,着力提高信息化应用的技能。一要根据民警信息化应用技能的不同程度,分为初学、初级、中级等不同层次有针对性地开展培训。二要集中培训骨干,然后由骨干在各部门组织训练。三要在集中培训的基础上深入基层检查指导实际操作技能,提高培训效果。四要由各警务单位组织民警“结对帮扶”,有针对性地提高操作技能。五要对接受能力弱、技能掌握基础差的同志,在普遍培训的基础上进行重点强化训练。在培训措施的保障上,坚持以考促训。
（三）深化应用,充分凸显信息化应用的实效。一要拓展公安信息来源,延伸公安信息化应用触角。进一步整合资源，拓宽信息来源渠道，制定各类信息采集、应用制度，使信息采集、维护与加强基层基础工作结合起来，保证数据的完整性、准确性和及时性。同时，不断强化各单位及民警的情报信息应用意识，把信息采集录入同维护稳定、打击犯罪、为群众服务工作有机结合起来，引领民警进行警务实战。二要贴近实战需求，发挥立体综合作战的最大效益。进一步优化“警综平台”，强化信息的研判和实战功能，切实把信息转化为战斗力。要按照“管用、实效”的原则，尽快完成110、119、122的“三台合一”工作，将指挥中心建成集报警求助、城市管理、社会救援、服务群众、警务投诉等功能于一体的信息枢纽和重大安全事件指挥调度的神经中枢，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制，提高政府驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和为经济社会发展服务的能力。三要积极探索研究、实践网上作战的新战术、新战法，以实战、应用完善和发展信息化应用机制，形成打防控管一体化信息工作模式，提高警务工作实战效能。四要领导带头应用，切实形成全警参与，全警共用格局。
（四）完善机制,全力抓好信息化应用的保障。一要建立健全信息的全警采集、应用、维护制度。二要建立健全情报信息研判制度。三要建立健全信息化工作激励机制。四要建立信息安全保密制度。五要建立健全信息化创新机制。通过相应的奖惩制度和保障措施,使信息化应用工作走上常态化、制度化、规范化、科学化的发展轨道。