摘要：人力资源已经成为区域竞争的重要战略资源，加强高层次创新人才队伍建设是提升区域创新能力的关键。文章通过问卷调研和实地调研，分析了湖南高层次创新人才队伍建设的现状以及存在的问题，并结合省情，有针对性地提出了政策建议，以促进湖南科技人才队伍建设。
关键词：高层次创新人才；调研；湖南
21世纪的竞争是人才的竞争，金融危机给人才工作和人才争夺带来了新的机遇和挑战。自科技部2008年8月出台《高层次创新型科技人才队伍建设专题研究报告》之后，我国各省市如江苏、浙江、江西、宁夏等纷纷对本地区的高层次创新人才队伍建设进行调研和思考。在这种背景下，为了加强湖南省高层次创新人才队伍建设，我们对湖南高层次创新人才队伍建设进行了系统的调查分析，并在此基础上形成了调研报告。
调查发现，尽管各地都在对本地区高层次创新人才队伍建设进行深入调研分析，但很少有专题研究成果见诸于文献资料。我们在调研报告的基础上，形成本文与各界同仁交流，以期对加强地区交流、促进我国科技人才工作有所裨益。
一、调研的基本情况
整个调研以问卷调研和实地调研两种方式同时进行，整个过程历时两个月。高层次创新人才不是统计概念。调研中，我们的统计主要包括两院院士，长江学者，国家“百千万人才工程”人选（自然科学领域），国家科技奖励项目第一、二完成人，省科技进步一等奖项目第一、二完成人，国家科技计划（973计划、863计划、科技支撑计划）项目第一负责人，国家自然科学基金重大项目第一负责人，国家杰出青年基金获得者，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人，湖南省科技领军人才，芙蓉学者（自然科学领域），湖南省新世纪121人才工程第一层次专家（自然科学领域），省科技重大专项第一负责人，国家和省级创新型试点企业的企业家等。
（一）问卷调研
主要调研对象为湖南高层次创新人才较为密集的高校、科研院所、国家和省创新型试点企业。拟定调研单位60家，涵盖全省全部院士、长江学者、芙蓉学者、科技领军人才、“121人才工程”第一层次专家在职单位。调研问卷全部由专家设计，问题集中在人才培养、引进、使用以及政府在人才队伍建设中的作用等四个方面。问卷调研基本情况如表1所示。
（二）实地调研
为弥补问卷调研的不足，我们选取高层次创新人才队伍建设的重点部门进行了实地调研。对于管理部门，我们走访的单位主要有人事厅、教育厅、组织部、外专局等。对于湖南高层次创新人才最为密集的单位如中南大学，我们更是多次实地调研学习。
二、高层次创新人才队伍建设现状
湖南高层次创新人才队伍建设的现状，我们从两个方面来考察：队伍本身的情况；队伍建设的情况。
（一）队伍本身情况
1、数量。截至2008年底，湖南各类高层次创新人才总量接近1400人，考虑各类人才的交叉重叠，去重后湖南高层次创新人才总量约为1000人，人才总量居中部地区前列。“十一五”期间，高层次创新人才年均增幅接近10％，高于同期科技人才的年均增幅（7％），发展趋势良好。
2、产出。队伍创新能力较强，科技产出居全国前列。据科技部统计监测分析，湖南科技活动产出居全国前10位，国家级科技成果奖系数连续多年居全国前列。“十一五”以来，全省共取得各类科技成果3982项，专利授权1.74万件。
3、结构。从年龄结构看，调查显示，全省高层次创新人才中45岁以下的占33％，46岁-55岁的占46％，55岁以上的占21％，老中青年龄结构较合理；从区域分布看，全省院士、长江学者、科技领军人才、芙蓉学者全部集中在长株潭地区，其他各类高层次创新人才95％以上也集中在长株潭地区，凸显区位与经济优势对高层次创新人才的集聚力。从单位分布看，高层次创新人才主要集中在重点高校。如全省24名两院院士（不包括外聘院士）中有近50％集中在中南大学。
4、经济贡献。高层次创新人才对湖南经济贡献显著，突出表现之一就是有力带动和支撑了湖南高新技术产业的发展。如詹纯新、易小刚、何清华等高层次创新人才，有力地带动了中联重科、三一重工、山河智能等企业的发展，支撑了全省先进制造业的快速发展。
（二）队伍建设情况
1、建设力度不断加大。2003年出台了芙蓉学者计划，旨在为湖南高校培养、造就具有国际或国内领先水平的学科带头人，截至2008年共选拔培养了芙蓉学者60名；2004年开始实施湖南省新世纪121人才工程，旨在加强优势产业、重点学科、重点实验室和工程技术研究中心的学术技术梯队建设，目前已培养121人才工程第一层次专家79人；2006年开始实施“湖南省博士后科研资助专项计划”，旨在加强高层次创新人才后备培养；2007年开始实施湖南省科技领军人才工程，旨在培养一批创新能力卓越、引领作用突出的科技人才队伍，目前已选拔培养科技领军人才20名。
2、建设经验不断丰富。培养手段不断成熟，从单一、传统的项目带动培养人才方式逐渐发展为“项目、基地、人才”三位一体的人才培养体系；引进手段不断国际化，部分单位开始实施“人才特区”政策，力争使高端人才薪酬体系、科研管理与国际接轨；梯队建设更加得到重视，中青年人才成长环境不断优化。
3、更加重视团队建设。2007年出台的科技领军人才特别强调领军人才的团队建设能力；2008年出台了《湖南省高校科技创新团队支持计划管理办法（暂行）》，加大力度选拔培养湖南优秀创新群体。团队建设得到更多的关注和重视。
三、高层次创新人才队伍建设存在的问题
同样，高层次创新人才存在的问题，我们将从两个方面来考察：队伍本身存在的问题；队伍建设存在的问题。
（一）队伍本身存在的问题
1、高层次创新人才队伍的学科领域结构不能满足经济社会建设的需要。调查显示，全省“两型社会”建设所需的两型产业（能源、环保）等学科领域的人才十分缺乏。全省20位工程院院士（不包括外聘）中，环境科学领域的仅1人。此外，近几年承担的973计划中，能源和资源环境领域的项目为零；承担的863计划中，资源环境技术领域项目也不足4％。
2、顶尖人才缺乏且老龄化倾向严重。全省能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家凤毛麟角。在湘院士群体年龄偏大，平均年龄达73.5岁，60岁以下的院士仅1人。
（二）队伍建设存在的问题
1、尚未形成高层次创新人才队伍建设体系。主要表现在两个方面：缺乏专门的组织领导机构，部门之间在高层次创新人才管理上沟通协调不够；各类培养计划特色不够明显，人才计划遴选中存在较多的交叉重叠现象。
2、科研经费不足制约高层次创新人才的发展。调查结果显示，81.8％的单位的高层次创新人才在科研工作中遇到的主要困难是“科研经费不足”，63.6％的单位认为“科研经费不足”是制约全省高层次创新人才队伍建设的主要因素和发展瓶颈。
3、体制机制尚需完善。调查显示，90.9％的单位认为引进高层次创新人才的关键是“完善各级各类人才的激励机制”；超过60％的单位认为“完善和落实政府人才工作制度”和“创新用人机制”对全省引进高层次创新人才至关重要；超过四成的单位认为政府应该“完善公平合理的科技立项程序与审批制度”和“完善科技成果的评价和奖励制度”。
4、科技创新环境有待改善。即使在互联网深入人们生活各个角落的今天，仍有超过80％的调查对象反映科技信息的获取和交流较困难。调研中我们还了解到，不少单位呼吁政府加强科技创新平台建设和知识产权保护。
四、加强湖南高层次创新人才队伍建设的对策建议
第一，加强对高层次创新人才工作组织领导。成立高层次创新人才工作领导小组，建立由省委组织部牵头，省科技厅、人力资源和社会保障厅、教育厅、发展和改革委员会、经济和信息化委员会、国资委、财政厅等部门参加的联席会议制度，明确责任，分解任务，形成有关部门各司其职、密切配合、省市协调、整体联动的高层次创新人才工作机制。
第二，引导建立多元化的科技投入机制通过税收等政策杠杆，激励社会力量出资建立公益性科研基金，调动社会力量支持科学研究，逐步建立多元化、多渠道的科技投入体系，为高层次创新人才脱颖而出、施展才华创造更好的条件和更多的机会。
第三，完善高层次创新人才管理体制机制。完善人才评价制度，建立符合高层次创新人才发展规律的多元化考核评价体系。对从事基础研究、应用研究及工程技术开发等各类人员实行分类管理，建立不同领域、不同类型人才的评价体系。改进科技奖励制度。建立健全政府奖励为导向、用人单位奖励为主体的科技奖励制度，把发现、培养和凝聚高层次创新人才作为科技奖励的主要目标。
第四，改善科技创新环境。加强全省科技公共服务平台的整合，建立创新资源共享、合作研发、联合培养的融合互动机制；增加科研设备的运行经费，支持建立开放性实验室，提高大型科学仪器设备的共建共享度。发展和规范人才市场和中介组织，通过市场机制促进高层次创新人才合理流动。
第五，探索实施“人才特区”政策。对于中部省份而言，“人才特区”政策不失为一种符合实际、切实可行的政策。在现有经济社会发展基础上，建议对引进的高层次创新人才提供与国际接轨的协议年薪制，配套充足的科研启动费，给予相应的科研自主权、人事管理权和经费支配权，鼓励和提倡有条件的单位和部门探索实施“人才特区”政策。
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＊本文为湖南省科技厅计划项目“湖南省高层次创新型科技人才现状与对策研究”（项目编号：2009FJ4038）。
（作者简介：张小菁，湖南省科技信息研究所副研究员；曹再兴，湖南省科技信息研究所助理研究员）