日前，XX市委、市政府出台了《关于支持XXXX建设国家创新型科技园区的意见》，明确提出支持XX创新发展的指导思想和总体要求。在加强创新型人才队伍建设方面，要求XX健全人才柔性引进机制，引进一批科技领军人物、科研骨干和学术带头人，形成具有一定规模的科技创新人才团队。按照市委市政府文件精神和建设国家创新型科技园区的目标要求，XXXX紧紧围绕“六五三五创新和发展赶超工程”，大力实施“151”产学研推进计划，出台了一系列科技扶持政策，高层次人才纷纷加入到XX创新创业大潮中来，XX人才高地逐步形成。
一、 主要做法
（一）不断完善科技政策体系，大力实施“151”产学研合作推进计划，营造引进人才的良好氛围
XX围绕引进研发机构和高层次创新创业人才，先后出台了《鼓励进驻特色产业创新园创业发展若干政策规定》和《加快创新型科技园区建设的意见》等一系列科技扶持政策。并提出利用特色创新园建设的政策和环境优势，面向国内外高等院校和重点研发机构实施“ 151” 产学研合作推进计划，即三到五年内，与国内外100所高等院校和重点研发机构建立以项目为载体的产学研合作关系，与高等院校或研发机构合作建设50家省级以上重点实验室和研发中心，引进1000名以上创新创业人才。文件规定，对引进或创建为国家级中心或实验室的一次性奖励200万元；对引进或创建为省级中心或实验室的一次性奖励30万元；对经过认定的高层次创新创业人才，给予100万元的创新创业资金资助，五年内免费提供100平方米的研发场地及100平方米的公寓住房。这些政策的出台，极大的调动了区外高层次人才进区创新创业、与区内企业开展产学研合作的积极性。有的企业主动寻求与高校和院所的合作，天津大学、西北工业大学等许多高校和重点研发机构也纷纷到XX进行参观考察，探讨合作建立实验室或派驻高层次创新创业人才等事宜。上半年，共有30余家企业与高校院所建立了合作关系，达成了合作协议，将有120余人的研发团队为XX内的企业开展研发工作。高层次人才的加入，给XX科技创新工作带来了生机与活力，对XX建设国家创新型科技园区奠定了坚实的人才基础。
（二）建设六大特色产业创新园，共建专业实验室，为引进高层次人才创新创业搭建载体和平台
以“国家新材料产业化基地”、“国家火炬计划生物医药产业基地”、“国家火炬计划先进陶瓷产业基地”、“山东省中药现代化科技产业示范园”及区内国家级企业研发中心为载体，以区内骨干企业和有关院所为依托，围绕先进陶瓷、现代医药、精细化工及高分子材料、先进制造、电子信息、生物制品等产业重点规划建设的六个特色产业创新园建设，总投资20亿元，总建筑面积86万平方米，其中，先进制造产业创新园一期工程已经投入使用，二期工程主体基本完工,现代医药产业创新园主体工程已经完工，精细化工及高分子材料产业创新园、先进陶瓷产业创新园也已陆续开工建设，电子信息产业创新园先后被省信息产业厅批准为山东（XX）电子仪器仪表产业园和软件园，预计明年底至2011年上半年除生物制品创新园外将全面建成投入使用。通过实施“151”产学研合作推进计划，区内企业分别与中国科学院、天津大学、河北工业大学、重庆大学、四川大学、西安电子科技大学等30所高校建立了产学研合作关系。有十余家高校院所的国家或省级重点实验室（研发中心）将在XX设立分支机构。注重加强与中国科学院、中国工程院院士等国内顶尖创新人才团队的合作。目前，已经有6位院士及其创新团队长期为区内企业提供技术支撑和咨询服务，依托区内企业首批建设的4家院士工作站将于近期举行揭牌仪式。8 家 博士后科研流动工作站累计接受进站博士后30余人，来XX从事创新创业工作的博士等高层次人才超过60余人。注重引进国内外高层次创新创业人才。来自美国、法国、加拿大、日本、以色列等国家的近20名归国留学人员及海外专家纷纷进区创新创业。以色列留学博士田端华创办的山东现代农业科学研究院在8月25日举行揭牌仪式。美 国留学 博士王星创办的生物医药公司正在办理共生登记注册手续。六大特色产业创新园建成后将为高层次人才进区创新创业提供理想的发展空间。院士工作站、博士后科研流动工作站及专业实验室的建设则为高层次人才从事项目研发提供必要的科研条件。
（三）理顺体制，提高水平，为高层次人才营造良好的创新创业环境
一是打造一流的机关干部队伍。分别从重庆XX和天津大学引进高层次人才到XX管委会任挂职副主任，分管科技创新工作。计划利用3年的时间引进100名硕士以上研究生充实到机关部门和一线岗位，提高XX机关服务水平。目前，第一批27名研究生已经考核培训到岗工作；二是打造一流的孵化平台。XX高新技术创业服务中心被科技部认定为国家级创业中心，2008年被科技部授予“科技计划（火炬计划）实施二十周年先进服务机构”荣誉称号。孵化面积达13万平方米，在孵企业总数达到241家，孵化企业拥有专利等知识产权达382项；三是打造一流的公共技术服务平台。围绕特色主导产业，先后投资500余万元，初步建成无机非金属材料、中药现代化及生物医药、电子仪器仪表等专业公共技术服务平台，累计为30余家企业提供检验检测及试验服务2300余次。已经与中国航天集团签署合作协议，共同投资4000余万元规划建设电子信息综合服务平台。努力为进区企业提供一种无障碍创新创业环境，降低创业成本和风险；四是打造一流的社会化中介服务平台。建立了相对集中的中介服务区，已引进包括会计、法律、专利代理、管理咨询等方面中介机构20余家，为入驻企业提供多方面的专业化服务；五是打造一流的融资担保服务平台。建立了高新技术风险投资、XX创新投资引导基金、齐鲁创新投资“3个1亿元”的创新资本和2000万元反担保专项资金，成立了政府财政资金控股的担保公司，引进了一批民营担保投资服务机构，为高层次人才创办的科技企业发展营造良好的融资平台。
二、 存在的问题和不足
虽然XX在引进高层次创新创业人才方面做了一些有益的探索，特别是在政策体系、载体建设等方面取得了一定成绩，但是，与先进XX相比，与市委市政府对XX的要求相比，还存在很大差距。主要表现在以下几个方面：
1、高层次人才引进工作尚未形成统一的领导工作机制，部门合力尚未形成，与创建创新型科技园区的总体氛围不适应。高层次人才引进工作是一项复杂的系统工程，从初期的对接洽谈，到落户后的政策扶持、服务保障，牵涉到多方面的力量。江苏省无锡、常州等XX专门成立了高层次人才工作办公室，相关部门分工负责制定方案、发布信息、组织申报、项目对接、资格认定、跟踪管理，共同做好高层次人才引进工作。从目前XXXX的情况看，组织机构尚不健全，职能部门尚未形成各负其责、齐抓共管的工作格局。曾出现多起高层次人才在XX创业过程中遇到种种困难，无人诉说，最后不辞而别，对XX创新创业环境造成负面影响。
2、高层次人才政策配套服务不完善，政策落实不连续，渠道不统一。目前XX虽然建立了900万元的人才奖励基金，但是配套的兑现办法和工作程序没有及时出台，造成高层次人才引进工作非常被动，容易造成已进区人才的误会，从而影响XX整体招才引智的工作环境。博士创业资助资金政策已经连续几年不再受理，也没有明确该政策是否继续有效；博士在区内工作期间的生活补助政策兑现时间滞后，等等。且上述政策分别由多个部门受理，给高层次人才兑现政策带来一些不必要的麻烦。
3、高层次人才创新创业的载体建设有待进一步加强。创新创业的载体是集聚人才、吸纳项目、承载要素的平台。XX虽然开工建设了六大特产业创新园，但是，目前能够使用的只有电子信息产业创新园和先进制造产业创新园的部分剩余面积。许多高层次人才进区创新创业临时找不到合适的处所。企业的招才引智主体作用没有得到应有的发挥。无锡XX创业园孵化面积达16万平方米，拥有国家级、省级专业技术平台6个，园区为高层次人才创业提供从项目扶持、企业培育、产业化推进、直至融资上市等方面整套专业化服务，成功培育出无锡尚德等3家上市企业。仅海外高层次科技创新创业人才就达500多人，累计创办企业180多家。苏州XX积极打造科技公共服务平台，为高层次人才创新创业提供一条龙服务，已建成各类科技创业孵化机构27家。常州XX建立了高层次人才专业服务团队，提供从入驻、工商、税务到租房、装修一条龙服务。相比而言，目前我们XX创新创业载体的承载力先对薄弱，配套服务不到位，距离“带着创业计划书就能入园创业、拎包就能居家入住”的国际标准还有一定的差距。
4、高层次人才创新创业的投融资环境亟待优化。高层次人才带着高新技术和项目进区创新创业，没有固定资产作抵押，很难从银行得到贷款支持。初创企业前期研发投入较大，政府提供的创业扶持专项基金数额有限，难以支持项目做强；而且专项资金的审批、评估程序复杂，经营指标要求高，初创企业很难达到。因此，打造活跃的融资服务平台对吸引高层次人才进区创新创业至关重要。苏州XX和苏州工业园共拥有创投公司24家，注册资本总额85亿元；无锡XX拥有16家，注册总资本近20亿元；常州XX拥有15家，注册总资本达15亿元。而XXXX目前仅有3家创投公司，注册资本3亿元，且很少投资处于初创期和种子期的企业，造成高层次人才进区创业融资比较困难。
5、高层次人才总量不足的问题仍然突出。一方面，受XX经济和生活条件与沿海和省会城市存在较大反差等客观因素影响，我们在引进高层次人才方面，确实存在一定难度，尤其是引进国家级知名专家和海外人才的难度更大；多数企业由于企业规模和经济实力限制，在高层次人才引进方面无法与沿海和省会城市的大企业、大公司展开竞争，形成了急需与难引的尖锐矛盾，从而导致了高层次、高技能、复合型人才匮乏。另一方面，有关部门和企业的开拓精神和创新意识不强，在引进高层次人才时畏首畏尾，缺乏主动与高层次人才接触、向高层次人才求教的胆魄。目前，与XX内企业建立长期合作关系的两院院士只有6名，建立院士工作站的只有4家企业。而桓台县的经济和生活条件某些方面还比不上XX，但是，却有9家企业建立了院士工作站，非常值得我们反思。
三、下步工作思路及建议
高层次人才的引进工作不完全取决于区域经济条件和生活环境，更重要的是产业配套环境和人文环境，关键是如何发挥人的主观能动性。引进高层次人才既是落实科学发展观的必然要求，也是建设创新型科技园区的客观需要。为使高层次人才在XX引得进、用得好、留得住，提出如下建议：
1、强化组织领导，加大引进高层次人才的工作力度。一要统一思想，深化认识。当前，XX正处在由过于追求规模和速度、依靠要素投入的外延式发展模式，向创新驱动的内生发展模式转变的关键阶段，大力引进高层次人才是决定XX未来的战略抉择。从南方苏锡常等地区的经验来看，通过引进高层次人才和海外留学人员创新创业，推进具有国际竞争力的高新技术产业发展，是加快产业优化升级、促进科技成果转化为现实生产力的有效途径。各级领导干部要牢固确立“人才是第一资源”的观念，增强危机感和紧迫感，不断提高对引进高层次人才工作的重视程度。建议市委、市政府召开全市性的引进高层次人才工作会议，在全市形成抓招才引智就是抓科学发展、转型发展、跨越发展的氛围和共识；二要健全工作机制。建议借鉴先进地区的做法，成立高层次人才引进工作领导协调机构，形成党委统一领导、部门各司其职、分工负责、政企密切配合、社会力量广泛参与的高层次人才工作格局，共同做好目标制定、政策宣传、网上申报、技术评审、政策兑现和跟踪服务等工作。组织人事部门作为高层次人次引进培养工作的抓总部门，应该进一步加大工作协调力度，建立高层次人才引进工作联席会议制度，定期调度协调科技、教育、卫生、外事等部门的高层次人才工作进展情况，及时解决引才工作中的各种矛盾和困难；开展高层次人才引进培养情况大调研活动，彻底摸清区内人才底数，提出XX高层次人才引进培养计划；三要把高层次人才引进工作作为党政领导考核的一项重要内容。要实现高层次人才引进和科技创新的突破，就要营造有利于良性竞争的人才工作环境。建议参照先进地区做法，加大考核力度，将高层次人才引进列入党政领导考核体系之中，按年度分解引才目标任务，明确各级各部门尤其是主要领导的责任，进行严格考核，推动高层次人才引进目标任务的落实到位；四要建立XX主导产业“专家信息库”，作为XX主导产业发展的“智囊团”和“顾问团”。充分挖掘和培育XX优势产业领域里有价值的投资项目，通过聘任顾问、邀请短期讲学、联合办科研、购买有潜在市场价值的知识、技术、发明等多种形式开展与高层次人才的合作，不求所有，但求所用。同时，要做到引进和培养并举，改变过去重引进、轻培养的工作思路，充分调动现有高层次人才的积极性。
2、完善政策措施，构筑XX引进高层次人才的政策优势。人才政策的影响力是吸引高层次人才落户发展的催生力，要加强对引才政策的研究，着力打造高层次人才进区创新创业的政策环境。现在全国各地都已相继出台了一批产业政策和人才政策，XX只有在及时兑现落实现有政策的基础上，出台新的高层次人才引进和培养政策，才能赢得高层次人才竞争的比较优势。紧紧围绕XX主导产业，制定高层次人才引进和培养计划，科学界定XX急需的高层次、高技能、复合型人才，重点引进新材料、现代医药、精细化工和高分子、先进制造以及信息技术和资本运作、科技管理等方面成熟型专门人才，对重点发展的产业和产业发展的高端、重大项目和关键技术攻关等方面的核心领军人才和团队，实施重点资助，增强政策的影响力和吸引力。
3、加强载体建设，提高特色产业创新园对高层次人才的承载力。要集聚更多高层次人才进区创新创业，就要打造一流的人才科技载体平台，为高层次人才提供发展的空间。一是要围绕六五三五创新和发展赶超工程，积极推进六大特色产业创新园和相关产业示范基地的载体建设。二是要继续实施“ 151” 产学研推进计划，集中力量建设一批院士工作站、国家和省级重点实验室的分支机构或研发中心等公共创新平台，充分发挥 “国”字号科研院所等研发机构的作用，围绕主导产业和新兴产业发展中的关键技术难题，依托高校院所的科研力量，引进一批高层次研发团队，组织开展技术攻关，突破技术瓶颈，形成具有自主知识产权的核心技术；三是加强企业博士后科研流动工作站建设，充分利用国家优惠政策，激励博士后把自己的科研成果转化成生产力或寻找新的研究方向。
4、优化融资环境，为高层次人才创新创业提供资本支撑。创投资金越发达，创新创业的活力就越大，人才科技的集聚度也越高。XX应从实际情况出发，培育壮大创业投资主体，建立和完善创业投资服务机制。一是要加大政策扶持力度，培育壮大创业投资主体。财政每年应安排专项资金，并适当集中分散在部门管理的各类发展基金，不断扩大政府创业投资引导基金规模，积极支持企业的自主创新活动，带动更多的社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，投向处于种子期、初创期的中小创新创业企业；要鼓励国内外企业、社会团体及自然人等外来资本在XX设立创投企业及创投分支机构，拓宽创业投资资金来源；政府和创业投资机构共同出资设立创业投资风险补偿专项资金，对创投企业投资于符合政府政策导向的种子期、初创期项目，在发生全额损失或所投资企业破产清算时，按一定比例给予风险补贴，降低创投企业投资风险。建议制定出台“XX政策性创业投资引导基金管理办法”和“XX关于加快创业投资发展的意见”，促进XX创业投资的发展；二是要建立和完善创业投资服务机制。鼓励XX创业企业与高等院校、科研机构合作，联办研发机构、工程技术研究中心、企业博士后流动工作站，组建科研生产联合体，开展项目合作，并积极开展创业投资项目推介活动，为创业投资提供丰富的项目源；建立创业投资综合性服务平台，实现创业投资企业和创业企业的信息互动，缓解创业投资企业找项目难，中小企业融资难问题。
5、提升服务水平，构建高层次人才全方位的服务体系。引进高层次人才不仅要有优惠的政策、创业发展的空间，而且要有良好的服务。在引进高层次人才的每一个环节上都要体现服务的理念。从XX目前情况看，一是要建立统一、便利、信息准确的高层次人才服务信息一体化的综合性电子平台，提供人才招聘、创业指南、融资渠道以及政策、项目、技术、事业生活等方面信息，为高层次人才了解信息提供便利；二是要注重产业链、管理链、服务链和生活链的对接，相关部门要密切配合，提供一条龙服务，帮助创业人员解决好医疗保险、子女教育和生活设施、文化娱乐环境等问题，使他们十分便利地在XX创业和生活；三是要建立党政领导干部与重点人才挂包联系制度。各级党政领导干部要深入园区、走访企业，通过多种形式加强与高层次人才的沟通联络，跟踪科研项目，掌握进展情况，随时帮助他们解决工作和生活上遇到的困难和问题。高层次专业人才往往性格比较孤僻，行事比较独特，对他们的生活习惯和处世风格要多加理解和包容，在XX形成 “人人关心人才、人人爱护人才、人人理解人才”良好氛围；四是要从政治上、事业上关心高层次人才，特别是创新创业取得成功、做出成绩的高层次人才，重视他们的政治参与愿望。建议设立“引才荐才奖”、“科技创新贡献奖”、“英才奖”等奖项。在可能的情况下把高层次人才的优秀代表推荐到各级人大、政协以及有关社会团体，进行适当安排，树立一批在XX创新创业的高层次人才典型。通过创造良好的服务环境和营造爱才惜才的氛围，吸引更多的高层次人才来XX创业，形成人才集聚效应。