***市贯彻落实《全民健身条例》情况汇报
***市是长江下游一座年轻而又充满活力的新兴港口工业城市。全市总面积***平方公里，下辖8个镇和1个现代农业示范园区，户籍人口90万，外来人口60万。近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，与时俱进弘扬***精神，全面推进“协调***”建设，形成了经济与社会、城市与农村、人与自然协调并进的发展特色。市委、市政府高度重视发展体育事业，将其作为实现人的全面发展、构建和谐社会的重要内容。特别是近年来，我市坚持以建设体育强市为目标，加大资金投入，积极培养人才，打牢基础，创新机制，建好队伍，激发活力，体育事业发展取得了长足的进步，先后获得全国全民健身活动先进单位、全国体育系统先进集体、全国群众体育先进单位、**省首批体育强市等荣誉称号。
国务院《全民健身条例》自去年10月1日起正式实施以来，在上级主管部门的正确领导下，在社会各界的关心支持下，我市坚持把学习贯彻落实《条例》作为当前体育工作的重点，做好以下几个方面工作：
一、强化政府职能，全力营造全民健身浓厚氛围
根据国务院《条例》规定和国家体育总局的要求，今年以来，我市以强化政府公共体育职能为核心，把贯彻落实《条例》和推进体育基本现代化试点作为体育工作的阶段性目标，着力营造浓厚的全民健身氛围，加快构建城乡一体化的全民健身服务体系。
一是加强组织领导，健全组织网络。成立了以市政府分管领导为组长，各部门负责人和各镇（区）分管领导为成员的贯彻实施《条例》领导小组，市政府办公室印发了《***市贯彻落实全民健身条例，加强新时期全民健身工作的实施意见》，统筹推进全民健身工作。同时，通过修订完善全市镇（区）体育工作目标责任书和考核办法，进一步明确各镇（区）政府在全民健身工作中的职责和任务。
二是结合体育基本现代化试点，积极做好“四纳入”工作。结合《条例》的学习贯彻，我们在全面落实“三纳入”要求的同时，主动将《条例》的相关精神纳入到试点工作中，以“满足人民群众多元化的体育健身需求”为主线，明确了组织网络建设、人才队伍保障、政府资金投入等一系列的政策措施，努力推动全民健身“四纳入”。目前，我市已将全民健身工作纳入市镇两级政府的年度政府工作目标，全民健身工作所需经费纳入政府年度财政预算，2010年拨出专项经费285万元，并着手将全民健身事业特别是公共体育设施建设等纳入正在拟订的全市“十二五”发展规划。
三是坚持领导带头，加强《条例》的学习宣传。举办全市学习《条例》培训班，邀请专家前来解读授课。各镇（区）也相继举办了各种形式的培训班。在全民健身月活动期间，我市在全市广泛开展贯彻落实《条例》宣传造势活动，共发送各类宣传资料2万份，悬挂宣传横幅300余条，宣传专板200余块，各种媒体宣传100余次，切实提高群众对《条例》的知晓率，进一步激发群众参与健身的热情，营造良好的全民健身氛围。
二、强化规划布局，提高体育设施的使用效率
这几年，我们在城乡一体化理念的引导下，坚持亲民、便民、利民的工作方针，不断加大政府对体育场馆设施的投入保障力度，有效满足了群众的体育健身需求。目前，全市共有体育健身场地设施1909个，拥有量达21.2个/万人，人均占有体育场地面积达 2.8平方米 ，全民健身场地设施覆盖率达100%。
一是形成比较完善的市、镇、村（社区）三级体育设施网络。目前，市区已经建成以市体育中心为核心，东、西城区体育公园相呼应的体育设施网络；各镇的文体中心实现了篮球场、门球场、羽毛球场、健身路径、室外乒乓球台和健身房、乒乓球室、棋类室等体育健身场地设施的全覆盖，有2个镇已经着手实施新一轮的文体中心建设，其中**镇体育馆总建筑面积 3500平方米 ，将于今年9月投入使用；每个行政村全部按照**省体育局规定的二类以上标准，建有篮球场、健身路径、室内乒乓室和棋牌室，形成了比较均衡的城乡体育设施布局。
二是明确市镇两级政府对体育场馆设施的建设开放维护职能。我市的大型体育场馆全部由政府投资并常年对公众开放，开放项目包括游泳、羽毛球、乒乓球、篮球、网球、足球等，在全市体育市场经营中起到了主渠道作用。对于这些政府投资的体育场馆，我们坚持以社会效益为主，既考虑到广大市民的体育健身权益，又考虑到群众体育消费的实际承受能力，在经营项目设置、价格定位等方面尽可能兼顾双方利益，在充分满足市民参与健身锻炼的基础上实现场馆的良性运转。这几年，我市还出台了相关政策，要求各场馆分时段、分季节，对青少年学生和老年人，采取减免或减半优惠的价格机制，还在全民健身月、 8月8日 “全民健身日”等特殊时段，向全体市民免费开放。2009年，全市公益性体育场馆共接待参与体育健身的市民90余万人次，其中免费或减半收费的有40余万人次。在坚持公益性场馆主渠道的同时，我们也积极引导和鼓励社会力量投资建设体育设施，近年来已分别开设了羽毛球、乒乓球、跆拳道、台球等一批专业性的体育场馆，满足了市民不同层次的多元化需要。
在场地设施的维护保养方面，2008年出台了《***市全民健身工程建设和管理办法》，明确了全民健身设施建设和使用的责任主体，建立了政府主导、镇区负责、全员参与的全民健身设施管理服务体系。市财政每年拿出300万元用于全民健身设施的添置和更新，确保全市体育健身设施和体育健身服务的良性运转。
三是以活动为载体，充分发挥全民健身设施的作用。我市共建立全民健身活动站点752个，依托这些站点，每年举办各类体育健身活动300余项次。从2006年开始在全省率先举办了全市村级篮球赛、村级乒乓球比赛和农民健身路径比赛，特别是村级篮球赛，每年分乡镇预赛和全市总决赛两个阶段进行，参加比赛的球队均超过100个，今年已经进入到第五届。这些赛事活动已形成我市群体活动的品牌。
三、强化管理创新，提升全民健身科学化发展水平
一是坚持规范管理。在各镇成立全民健身工作指导委员会的基础上，进一步强化文体中心和体育社团的职能，夯实全民健身的组织基础。至2009年底，万人拥有社会体育指导员量达28名，市级体育社团21个，民办非企业单位15个，社区体育健身俱乐部273个。我们先后制定了《***市体育总会团体会员（市级社团）管理暂行办法》和《***市体育社团改革发展实施意见》，严格坚持市级体育社团秘书长季度例会制度，大力推进体育社会实体化发展试点。这几年，由社团承办的赛事活动占到了全市总量的80%左右，网球、羽毛球、武术等社团组织举办的各级培训班，吸引了大批爱好者参与。
二是创新活动特色。2009年，我们围绕 8月8日 全国首个“全民健身日”，组织开展了***市“全民健身日”暨首届体育节系列活动，各职能部门和体育社团认真组织实施，城乡联动，广泛开展群众性的健身活动。全年仅市、镇两级组织开展各类群众性体育活动有300多项次，直接参加活动的市民超过50余万人次。同时，我们结合地域特点和人文环境，积极扶持各镇创建特色体育镇，有6个镇被命名为**市体育特色镇，其余的两个镇也将在今年完成创建目标，基本形成了每个镇一特多品，基层单位一村一品、一校一品的格局。
《条例》的颁布实施，为推进全民健身工作提供了有力的组织保障和制度保障，对于全民健身活动的广泛深入开展必将起到积极的促进作用。但是，在《条例》的宣传贯彻过程中，我们感到还有一些问题困扰着我们，主要体现在：
一是学校体育设施对社会开放的难度依然很大。学校体育设施对社会开放，可以极大地缓解当前体育设施相对不足的矛盾。但随着当前各项利益格局的不断调整，一些深层次的社会矛盾不断出现，影响社会稳定特别是影响校园安全的隐患逐年增加，开放后的安全管理问题十分突出。目前，我市有将近50%的学校体育设施基本做到了节假日、早晚对周边居民开放，但随着校园安全形势的日益严峻，无论是学校还是学生家长，都对开放工作提出了不同的意见。
二是社会体育指导员队伍的结构不尽合理，直接影响了健身服务能力的提高。经过这几年持续的培训，我市社会体育指导员总量已经明显增加，万人拥有量达到了28人，但年龄结构、项目结构不尽合理，业务知识单一，一些热门项目(如球类、游泳）的指导员数量不足，一定程度上影响了健身指导的质量和效果。
对这些存在的问题和不足，下一步我们将坚持以人为本，认真学习贯彻《全民健身条例》，把满足广大人民群众不断增长的健身需求作为构建全民健身体系的第一要务，努力构建、完善与体育基本现代化标准相适应的全民健身体系。重点抓好三个结合：
一是结合政策宣传，进一步掀起全民健身活动热潮。坚持把《条例》的学习和宣传作为今后一个时期工作的重要内容，细化工作方案，扎实开展形式多样的学习贯彻活动。把农村作为全民健身活动的重点，进一步加大农村体育工作力度，深入推进“三边”工程，注重开展体育下乡活动，充分利用全民健身日、健身月活动，积极营造氛围，培育热爱体育、崇尚健身的体育健身意识，推动城乡体育一体化进程。尤其要着力打造全民健身品牌活动，提高社团组织自我生存、自我发展的能力，推进体育生活化、规范化、科学化，使全民健身深入人心。
二是结合体制创新，确保全民健身事业有序推进。完善市全民健身工作指导委员会组织机构，根据《***市贯彻落实全民健身条例，加强新时期全民健身工作的实施意见》，进一步明确有关部门和单位职责，将全民健身工作纳入文明创建体系，将全民健身事业特别是公共体育设施建设等纳入我市经济社会“十二五”发展规划中，推动我市全民健身工作顺利开展。各镇要将工作机构延伸到社区居委会和村民委员会，确定专人负责，明确职责分工，确保全民健身活动全覆盖。
三是结合基础建设，优化全民健身体系工作平台。进一步提升全民健身体育设施的建设，在新建、改建、扩建居民住宅区按有关规定规划和建设相应的体育设施；启动沿江体育带全民健身活动中心建设，加快推进新一轮乡镇体育活动中心的建设进程，力争到“十二五”发展中期，每个镇都要建成一座 3000平方米 的体育馆、 5000平方米 的室外活动场地，并加快行政村健身工程的提档升级。积极探索学校体育设施向社会公众开放的有效办法，在确保安全的前提下，使学校体育设施发挥功能。加大全民健身组织建设力度，注重社会体育指导员队伍、城乡社区体育健身俱乐部、晨（晚）练健身点和体育社团与单项俱乐部的建设，逐步形成社会体育志愿服务长效机制，为广大群众提供优质体育咨询、健身辅导服务。
我们将以此次会议为契机，进一步加强领导，强化措施，切实把《条例》贯彻好、落实好、执行好，确保《条例》实施取得实效，为提高广大人民群众身体素质和健康水平，促进经济社会持续协调健康发展作出积极的贡献。