县十四届人大 三次会议文件（二十七） |
安仁县人大常委会工作报告
—— 2009年12月31日 在安仁县第十四届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 周 平
各位代表：
我受安仁县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
县十四届人大二次会议以来的主要工作回顾
2009年是我县经济社会迎接挑战、抢抓机遇、保持平稳快速发展的一年，也是人大工作服从和服务全县大局、监督和支持经济社会发展积极作为的一年。一年来，在县委的正确领导和市人大的精心指导下，常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和县十四届人大二次会议精神，按照科学发展的要求，围绕建设富裕文明、民主开放、和谐美丽新安仁，认真履行宪法和法律赋予的职权，求真务实，奋发进取，在推动民主法制建设、促进科学发展、构建和谐社会等方面发挥了积极作用。
一、围绕发展大局，依法决定重大事项
常委会坚持抓大事、议大事，对事关全县经济社会科学发展的重大事项，认真进行审议，依法作出决议决定，促进了重大决策的民主化和科学化。一年来，共审议12个议题，作出5项决议决定。常委会第十三次会议听取和审议了县政府《关于提请审议〈城市总体规划（2008—2020年）第二版〉的议案》，认为原规划已不适应城市发展，新规划产业布局和用地布局合理，符合我县实际，原则同意了县政府提出的议案。常委会第十二次会议作出了《关于批准对S320公路改建项目配套建设资金进行贷款的决议》，建议县政府制订切实可行的资金使用管理办法，确保贷款资金落实到项目，还款资金列入财政预算，并要求每年报告专项资金使用情况，既有力推进了安仁交通事业发展，又加强了对重大资金使用的监督。今年，县政府还主动将事关全县经济社会发展的重大事项，如新型干法水泥厂建设项目和火车站小区整体开发项目，在人大常委会主任会议上进行了通报。
二、加大监督力度，不断增强监督实效
按照《监督法》的要求，常委会围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，创新监督方式，注重工作实效，有力促进了“一府两院”依法行政和公正司法。
——认真听取和审议专项工作报告。一年来，常委会听取和审议了民政、农业、文化、商务以及民事审判、渎侦等六个专项工作报告，提出了加强基层民政工作，规范婚姻登记收费行为；推进农业产业优化升级，健全农业服务体系；加强文化队伍建设，发展文化产业；重视生猪定点屠宰和市场建设工作；做好民事审判工作，增强全民法制意识等25条建议和意见，予以交办。“一府两院”高度重视，积极整改，有效地促进了工作。为加大审议意见的跟踪监督力度，常委会形成了听取和审议专项工作报告情况集中通报会制度。4月份，在“2008年听取和审议专项工作报告情况集中通报会”上，县人大常委会就尚未整改到位、群众反映强烈的“加快S212线工程改造进度”等八个问题，进行再次交办，促使了问题的进一步解决和落实，得到人民群众的好评。
——加强对计划和财政预算的监督。常委会把全县国民经济发展计划完成情况和财政收支执行情况作为监督重点，听取和审议了2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案），2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案），2008年财政决算（草案）与2009年财政一般预算具体方案，2009年上半年财政预算执行情况的报告，2009年财政预算调整方案。组织部分代表对2008年上级补助资金安排使用情况，2009年一般预算支出分配方案进行了调查研究，提出了培植财源、严格预算执行、强化征管等建议和意见。为推进安仁财政预算制度改革，7月份，常委会组织相关人员先后赴长沙天心、茶陵、宜章、嘉禾等县区进行考察调研，向县政府提出了4条建设性建议，为推行预算制度改革发挥了舆论支持、工作支持的作用。
——扎实开展执法检查。一年来，常委会先后配合省市人大常委会对《人口与计划生育法》、《民事诉讼法》等9部法律法规开展了执法调研。在执法监督中，常委会注重突出经济与社会和谐发展主题，注重维护人民群众的切身利益。针对流动人口计生管理难、社会抚养费征收难等问题，提出了加强流动人口计生管理、加大社会抚养费征收、监管力度等意见和建议，促进我县人口与资源环境协调发展。常委会还组织人大代表旁听法院庭审活动18次，代表见证法院执行活动2次，有力推动司法机关秉公办案、严格执法。
——认真做好规范性文件备案审查工作。常委会各工作办委按照规范性文件备案审查工作的运作程序，各司其职，密切配合，全年依法审查备案规范性文件18件。
——关注人民群众反映的热点、难点问题。深入开展了“环保世纪行”“农产品质量安全行”和“农民健康行”活动。“环保世纪行”活动督促政府开展环境保护专项整治，加快了城镇生活垃圾无害化处理场和污水处理厂的建设，依法取缔和关闭不符合产业政策且污染严重的“五小企业”，促其“退二进三”。“农产品质量安全行”活动加强了农业用地的监管及农业投入品的检测与监管，推进了标准化生产和基地建设，确保人民群众吃上优质米、安全菜、放心肉。“农民健康行”活动督促加强了中医药人才队伍建设，提高中医服务能力。常委会认真做好信访工作，把做好信访工作和履行人大监督职能、全力维护社会稳定结合起来。一年来，共受理群众来信来访133件。按照“分别受理，综合分析，统一交办，定期反馈，严格督查”的要求，认真做好思想疏导和政策解释工作，对一些久拖未决的案件跟踪督办，促使问题得到解决，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
三、规范任免程序，强化干部任后监督
常委会坚持党管干部和依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格依法任免，确保了县委意图和人民意愿的高度统一。在人事任免过程中，严格把好依法提请、考察、考试、离任审计、任前发言“五关”，增强了被任命干部的法律意识、责任意识和公仆意识。一年来，决定任命代理县长1名、县政府副县长2人，接受县长、副县长辞职各1人；决定任命县政府组成人员6人；任免县法院工作人员24人、人民陪审员22人；任免检察院工作人员2人；任免常委会工作人员9人；接受县人大代表辞职17人，补选市代表1名、县人大代表22名，罢免市人大代表1名。常委会坚持把对人的监督与对事的监督结合起来，建立了被任命人员年度向人大常委会书面述职和常委会主任会议听取“一府两院”部门工作汇报制度，常委会主任会议先后听取了县法院、县检察院、城建投公司、农经局、劳动局、林业局、扶贫办、统计局、国税局、地税局、人民银行、能源办、开发办等十三个单位的工作汇报，既加强了工作联系，又强化了任后监督。
四、创新代表工作，充分发挥代表作用
常委会根据新形势、新任务的要求，创新工作思路，拓宽知情渠道，丰富活动内容，充分发挥人大代表的主体作用，积极推进基层民主政治建设。
扎实开展代表培训。按照方便活动，易于组织的原则，常委会以代表小组为单位，组织代表学习《代表法》等法律法规和相关业务知识。编印了《人大代表履职手册》并发到代表手中。组织了乡镇人大主席培训，组织省代表2人、市代表7人赴郴州参加人大代表专题培训，系统学习人民代表大会制度的基本理论，提高了代表的综合素质和履职水平。
精心组织代表活动。今年常委会以“建言献策，建功立业”活动为主题，组织人大代表视察、专题调研、执法检查等活动，丰富了代表闭会期间的活动内容。认真组织专题视察。先后组织代表对大石风景区综合开发、全县烤烟收购工作进行了专题视察。提出了“保护重于开发，尽快启动大石风景区规划工作；调整烟叶收购眼光，保护烟农利益，抓好烤烟生产配套服务，推进烟草产业健康发展”的建议和意见。认真组织代表集中视察。在集中视察中，代表们围绕全局，突出中心，坚持原则，视察了城市建设、重点工程建设、为民办实事、办理落实代表建议情况等项目，以欣赏的眼光、发展的眼光、鼓劲的眼光看待政府工作，对今年以来全县经济社会发展取得的成果给予了充分肯定。组织驻安省市人大代表听取了市政府2009年上半年工作情况汇报。认真组织“两建”活动。在“建言献策、建功立业”活动中，常委会制定了活动方案，各代表小组精心组织，代表积极参与，依法履职，涌现了唐卫吉代表发展烟花爆竹生产，阳凯华代表发展脐橙生产，陈巧文代表发展食用菌产业，李曼苟代表带头发展烤烟生产，周卫平、侯德锋、侯德明、龙下丕、阳柏茂、肖望生等代表带领群众建设社会主义新农村、发展村（居）集体经济的先进典型，展示了代表建功立业的风采，体现了人大代表的先进性。
认真督办代表建议。为民代言，为全县发展献计献策，是人大代表的重要职责。县十四届人大二次会议期间收到代表建议、批评和意见163件，8月份组织召开的各代表小组座谈会上，收集建议60件。常委会高度重视建议办理工作，及时向“一府两院”进行交办，提出承办单位要按照“见面是前提、答复是基础、落实是关键、满意是标准”的工作要求，改进办理方式，提高落实率。县农业局、教育局、民政局等单位主动邀请代表集中见面，征求意见。县交通局在办理刘兴南代表提出的《关于打破客运市场垄断体制的建议》过程中，第一次与代表见面，代表不满意；第二次邀请龙海镇有关领导一起与代表见面，代表认为没有解决实际问题，仍不满意；第三次邀请该代表和所有长途车线路业主到局机关召开座谈会，现场签订客运市场规范化管理责任书，各线路业主承诺公开票价，允许长途客车中途上落客，建议落实了，刘代表终于满意了。县公路局积极办理周青英代表提出的《关于硬化毛关公路的建议》，在该项目没有立项的情况下，多方筹措资金，提前启动，目前10.8公里的毛关公路改造即将完成，代表满意，人民满意。
为了提高办理质量，常委会筛选了《关于坚持实事求是上报全县统计数据的建议》等11件代表呼声高、群众普遍关注的建议列为常委会重点督办件，向县人民政府代县长和副县长面对面进行交办，并在县电视台公示，接受社会监督。分别由常委会副主任带队，相关委办负责，对重点建议全程跟踪督办，直至落实。通过县人大常委会和“一府两院”的共同努力，意见建议都在规定时间内办结，代表满意和基本满意率达98.1%。
加强对乡镇人大工作的指导。常委会高度重视乡镇人大工作，坚持常委会领导联系乡镇人大工作、邀请人大主席列席常委会议等制度。指导乡镇人大建立健全工作制度，依法召开人代会，依法行使职权。指导乡镇人大进一步创新和活跃代表工作，组织乡镇人大代表参加执法检查、视察、调研等活动，促进乡镇人大代表工作进一步规范，代表作用进一步发挥。坚持对乡镇人大工作进行年度目标管理考核，促进了基层民主法制建设。
五、加强自身建设，全面提高履职水平
常委会以提高工作实效为目标，坚持制度创新、工作创新，注重加强自身建设，不断提高常委会组成人员素质，提高依法履职能力和水平。
一是加强思想作风建设。通过组织集中学习、专家辅导、座谈讨论、个人自学等形式，深入开展学习实践科学发展观活动。组织常委会委员开展以“问计于民，问策于民，问需于民”为主题的专题调研活动，促进落实科学发展观与创新人大工作有机融合，提高了常委会委员的思想政治素质，增强人大工作以人为本的意识。全年共撰写调研文章15篇，其中在省、市人大制度理论研讨活动中，各获三等奖一篇。二是加强制度建设。制订了《进一步加强和改进县人大代表工作的意见》，中共安仁县委以安发[2009]14号文件转发。为改进会风，提高议事效率，常委会十四次会议审议通过了《安仁县人大常委会关于会议纪律的若干规定》。三是加强人大宣传。协助县委召开了人大政协工作会议，全面总结了县人大常委会成立以来为全县经济社会发展所作的贡献，进一步明确了今后充分发挥人大制度优越性的努力方向。进一步加大了对人民代表大会制度的宣传力度，全年印发《安仁人大》四期，摄制播放“代表风采”电视节目12期。在市以上报刊杂志上发表人大宣传稿件36篇，其中在《中国人大新闻网》发表18篇，在《人民之友》、《人民代表报》等省级报刊发表9篇。
各位代表，常委会各项工作成绩的取得，是县委加强对人大工作领导的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”、乡镇人大和广大人民群众大力支持、理解与配合的结果。在此，我谨代表县十四届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位代表、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作离宪法和法律的要求、人民的期望还有一定的差距。主要是：监督实效有待进一步提高；常委会会议审议质量有待进一步提高；常委会自身建设有待进一步加强；代表工作有待进一步改进。我们要秉着对人民、对法律高度负责的态度，在今后的工作中认真加以改进。
县十四届人大三次会议至四次会议期间的主要工作任务
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是安仁抢抓机遇，加速发展的重要一年。常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委提出的打造“山青水秀的生态县、独具魅力的艺术县、和谐美丽的宜居县”三大名片，履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，努力营造有利于全县经济社会又好又快发展和民主法制建设的良好环境。
一、落实科学发展观，确保人大工作的正确方向
做好新形势下的人大工作，必须把科学发展观贯穿于人大依法履行职责的全过程，在推动科学发展、和谐发展中发挥好地方权力机关的作用。要坚持党委对人大工作的领导。坚定不移地坚持中国特色的社会主义民主政治发展道路；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；坚持在县委的领导下开展人大工作，把县委的各项决策部署全面落实到人大工作之中。要牢固树立大局意识和服务意识。始终围绕中心，服务大局，想大事，议大事，围绕“保增长、保民生、保稳定”开展工作，围绕发展中的重点、难点问题，认真履行好法定职责，不断提高履职水平，增强工作实效。要坚持解放思想和创新思路。在依法履行人大职责过程中，既要坚持原则和严格依法办事，又要努力探索提高人大工作实效的新方法、新途径。
二、履行法定职责，增强人大工作实效
县人大及其常委会要切实履行宪法和法律赋予的各项职权，在推进民主政治和依法治县进程中发挥好积极的作用。要依法决定经济社会发展的重大事项。从促进全县改革发展稳定的大局出发，深入开展调查研究，广泛听取意见和建议，认真组织审议和表决，使人大及其常委会作出的决议和决定，与县委决策同心、与中心工作合拍、与人民群众愿望相符。要切实提高法律监督和工作监督实效。认真贯彻实施《监督法》，坚持监督公开、监督为民的原则，不断改进监督方法、增强监督实效。进一步加强法律监督，认真开展执法检查和调研，着力解决执法中存在的突出问题，营造良好的法治环境和经济发展环境。进一步加强工作监督。坚持抓大事、重实效的原则，通过听取和审议“一府两院”专项工作报告、专题视察、集中视察和专题调研等形式，认真研究并督促解决对经济社会发展和民生影响重大的关键问题，促进“一府两院”依法行政和公正司法。要认真做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，充分发扬民主，广泛听取意见，审议决定好人事任免事项，加强干部任后监督。
三、不断改进代表工作，夯实人大工作基础
认真贯彻落实县委安发[2009]14号文件，不断完善代表工作制度，改进和创新代表工作方法，充分发挥代表的主体作用。继续开展人大代表“建言献策，建功立业”主题活动，充分发挥人大代表推动经济社会发展的模范表率作用。建立“代表活动周”制度、县领导联系代表制度。组织代表参加集中学习、走访选民、专题调研、考察视察、旁听法院庭审等活动，邀请代表列席常委会议，拓宽代表知情知政渠道，提高代表参政议政的能力和水平。要不断提高代表建议办理质量，建立重点建议办理制度，加大跟踪督办力度，提高代表建议办理的见面率、满意率和落实率，提高办理实效。
四、继续加强自身建设，提高依法履职能力
不断加强自身建设，提高常委会组成人员依法履职能力，以更好地适应新形势下人大工作需要。要改进和完善工作机制。坚持民主集中制，按照法定程序，集体行使职权，促进决策的科学化、民主化、法制化。探索建立县人大常委会委员依法履职情况年度考核制度，健全和完善符合地方国家权力机关特点的工作机制，为人大及其常委会依法履行好职责提供制度保障。2010年是安仁县人大常委会设立30周年，常委会要组织好纪念庆典活动，大力宣传人大制度。要切实加强人大机关作风建设，进一步营造“风清气正、心齐气顺”的工作氛围。大兴联系群众之风、求真务实之风、调查研究之风，为人民群众办实事、办好事。以奋发有为的精神状态、昂扬向上的进取斗志、高度负责的工作态度、和谐共事的民主作风、开拓创新的不懈追求，努力开创人大工作新局面。
各位代表：新的一年，县人大及其常委会肩负着民主法治、富民强县、服务人民、共建和谐的重任。让我们在县委的正确领导下，以高度的政治责任感和使命感，围绕经济建设中心，坚持科学发展，团结一心，依法履职，锐意进取，开拓创新，为推进安仁民主法制进程，建设富裕文明、民主开放、和谐美丽新安仁做出新的贡献！
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