关于XX水库库区水资源保护情况的调研报告
县人大常委会专题调研组
为确保XX水库库区水资源合理开发，永续利用，支持全县经济社会持续发展，根据县委主要领导和县人大常委会主任会议安排，7月8日至18日，调研组在常委会副主任 的带领下，先后深入县基地林场、自来水公司、水库管理所、移民局、林业局、环保局等单位，采取听取汇报、实地察看、走访座谈、分析论证等方式，对XX水库库区水资源开发利用和保护情况开展专题调研。比较全面地掌握了XX水库库区水资源保护现状。现将调研情况报告如下。
一、基本情况：
XX水库位于排山乡XX村境内，于1959年动工兴建，1960年竣工，1970年对水库大坝进行加高加固，水库总库容3350万立方米，是一座以农业灌溉为主、兼顾防洪、发电、供水于一体的多功能中型水利工程。
近年来，由于XX水库蓄水量一直相对不足，水质有所下降，“加强库区水资源保护，确保县城居民饮水安全”成为人民群众的强烈呼声。在县委、政府的高度重视及县人大的密切关注下，各相关单位采取了一些措施，加大了工作力度，取得了一定成效。
XX水库管理所设置永久性标示牌，干部职工坚持做“禁止下库游泳”宣传，县广电局对不听劝教仍下水库游泳者进行了多次曝光；县环保局在部分村民小组的交通要道上设置了垃圾桶，指导村民对生活垃圾采取回收、焚烧、填埋等方式进行合理处置，降低水库承包费，禁止了用饲料、化肥等有污染源水的养鱼行为；县移民局启动了“避险和改善生态环境移民工程，以减少库区居民对环境的破坏。
三、存在的主要问题：
尽管相关部门和单位采取了一些有效措施，但是，当前XX水库状况令人担忧。
（一）长效保护机制缺乏，水资源管理空位。当前，县政府未将保护水资源纳入全县国民经济和社会发展规划，XX水库饮用水源水质保护的管理办法缺失，在保护水资源上各相关单位职责不明，举措不力，群众保护水资源意识不强，措施不到位；XX管理所人员多、负债重，灌溉水费收取困难，自来水源水价格偏低，致使单位经济困难，难以履行管理职责。
（二）库区植被保护不力，生态遭到破坏。县基地林场为保开支，保运转，过度采伐库区森林资源，个别不法分子趁机盗伐林木。近年来，县基地林场与XX村民围绕林权问题纠纷不断，村民不满当前利益分配方案屡屡上访，强行阻止林场抚育，影响植被更新。目前，库区森林资源遭到一定程度的破坏，生态平衡被打破，森林小气候环境有日益恶化的趋势。
（三）生产生活污染处置不当，直接破坏水质。部分村民环保意识不强，将生活垃圾、污水排放库中的现象大量存在；库区饲养家畜较为普遍，其中，养牛10头以上的31户，养羊80头以上的7户，户户有牛，家家养鸡。畜禽养殖所产生的粪便、污水未得到有效收集处置，对水源构成威胁；库区周边的农田喷洒农药、化肥，随时流入水库，加剧污染水源；库心岛上娱乐业非法经营，生活污水直接排放入库中，且库区娱乐业已有蔓延发展趋势，若不及时制止，势必造成严重后果。
（四）水库设计先天不足，枯水期水质难以保证。水库底涵128米，死库容达22万方，建设水库时未设计冲淤、冲沙设施。自1960年建成后，已沉积相当厚度的淤泥、沙土、动植物残骸。在秋冬枯水期，由于水位降低，水量不足，水温升高，微生物大量繁殖，致使库存水浑浊、泛黄、冒泡、散发难闻气味。县城数万居民饮水安全经常受到严重威胁。
四、几点建议：
（一）建立长效机制，统筹协调水质保护工作。一要将XX水库饮用水源水资源保护纳入经济社会发展规划，在库区发展经济项目和建设基础设施应当符合水资源保护的要求；二要建立水资源保护工作机制，加强协调督办、检查考核等机制建设，统筹协调水资源保护工作；三要制定饮用水源水质污染事故应急预案，一旦出现紧急情况，迅速启动，确保供水安全；四要加大资金投入，保障饮用水源水质安全工程建设需要。建议适当提高自来水价格，并设立XX库区水资源保护专项资金，用于水资源保护及6库区环境治理。
（二）加强植被保护，改善水库周边生态环境。加强植被保护，是减少水土流失，保护XX库区水资源的最佳选择。一是有计划地将XX水库林区划定为生态公益林。目前，国家、省级生态公益林已经划定，将XX林区挤进上级计划已经比较困难，但是可以将其划为县级生态公益林。建议由林业、水利等部门科学划定生态保护区域，尽快将第一层山脊范围内划为水土保持林，禁止进行砍伐。然后逐步将其它林区由速生丰产林转变为水源涵养林；二是禁止乱砍滥伐行为。县基地林场与XX村民的矛盾错综复杂，若处置不当，将引发新的问题，拖延和回避矛盾亦不可取。建议县政府慎重考虑利益补偿方案，适当提高保底分成标准，尽快作出裁决。同时要加大林政管理力度，严厉打击乱砍滥伐林木的违法行为；三是实行退耕还林，发展楠竹产业。当前，因水土流失、交通不便、野畜破坏等原因，XX村耕种水田由原来的678亩减少至240亩。建议除少量留种瓜果蔬菜外，其余全部退耕还林。引导村民改变传统生产生活方式，扶持种植经济效益高、水土保持能力强的楠竹，发展无污染的竹制品产业。
（三）加强水源监管，确保XX水库水质水量。县工商、环保部门要坚决取缔库区各种非法经营行为，彻底关闭或拆除岛上娱乐业设施；县农业部门要支持库区实施农村清洁工程，尽快建好库区污水处置池和垃圾处理点，指导村民做好生活垃圾和生活污水的收集处理工作；并加强对种植业、畜禽养殖业的监管，控制农药、化肥、农膜、畜禽粪便对饮用水源的污染。XX管理所要科学管理，合理调度，在确保水库安全的情况下，尽量保持蓄水量，保持水库适当水位。
（四）加快移民步伐，减轻库区生态承载压力。一要科学制订移民安置规划，从实际出发，因地制宜制定安置方案、补偿政策、搬迁措施。当前，要按照“分散”和“自愿”的原则，加快实施“避险和改善生态环境”移民工程，充分尊重XX村民的意见，在条件具备时，采取成建制往库区外搬迁安置形式，扩大移民规模；二要积极拓宽移民增收渠道，形成特色产业，力求实现“居有房，耕有田，生产有技能，致富多门路”目标，让移民安得下、留得住；三是对暂时难以迁出安置的，要加大扶持力度，加快基础设施建设，指导村民发展无污染产业，帮助其脱贫致富。
（五）开辟第二水源，尽快开展水库清淤工作。鉴于XX水库已经出现的危险信号，一要尽快开辟第二水源，有效规避由于突发事件而引发的“水危机”，提高县城供水的安全性和可靠性；二是积极利用枯水期易于排干的有利条件，将水库清淤与除险加固相结合，尽快开展水库清淤；三要在水库上游建好生态沉淀坝，以拦蓄泥沙，净化水质，减缓水库泥沙入库量。