转变乡镇工作职能 促进农村快速发展
在山峡库区生态经济区乡镇工作调研座谈会上的发言
（__县农办）
尊敬的各位领导：
根据会议安排，我就__有关乡镇工作的基本情况、面临的形势和对今后工作的建议作如下发言。
一、基本情况
__位于渝东南乌江之滨，是以苗族、土家族为主的少数民族自治县，是集老、少、边、山、穷于一体的国定贫困县。县城位于乌江、郁江交汇处，距重庆主城区260公里。全县幅员面积3903平方公里，辖39个乡镇、300个村（居）委、1966个村（居）民小组，总人口62.1万人，其中农业人口55.52万人。现有耕地76.81万亩，其中田15.1万亩。全县水资源富集，是全市唯一的水利能源基地县。有丰富的草山坡，农副产品充足，是“全国烤烟基地标准化示范县”和全市唯一的“秸杆氨化养牛示范县”。2004年全县实现经济总量22.92亿元，地方财政收入1.289亿元，农业增加值8.0亿元，粮食总产量30.01万吨，农民人均粮食525公斤，农民人均纯收入1962元。
全县39个乡镇中，一类乡镇15个，二类乡镇13个，三类乡镇11个。一类乡镇设党政办、经济发展办、农业发展办、社会事务办、村建国土办、财政所，二类乡镇设党政办、社会事务办、经济发展办、财政所，三类乡镇设党政综合办、财政所。共有行政编制945名，机关后勤服务事业编制68名，现实有乡镇公务员895人，工勤人员123人，未过渡公务员和工勤人员107人，共计超编112人。各乡镇除教育和卫生外，均设农业服务中心、文化广播服务中心、人口和计划生育生殖健康服务站、社会保障服务所四个直属服务事业机构，共有事业编制698名。
二、乡镇工作存在的困难及原因
随着机构改革的有序推进，特别是税费改革以来，乡镇工作在内容和形式上都发生了深刻的变化。新形势下，我县乡镇工作还存在许多困难和问题，严重影响到农村经济社会的稳定持续发展、农民生产生活条件的改善和农村社会的稳定。主要表现在以下方面：
1．基础设施建设严重滞后。我县地处边远偏僻，基础设施建设原有基础差、投入资金少、单位成本高，发展水平明显落后。至今还有一个乡镇公路不通，有36个行政村不通公路，乡村公路质量差，除“319”公路__至郁山段、县城至__电站大坝外，全县没有其它上等级的公路，乡镇的公路别求通畅，就是维持通行都很困难，群众生产生活资料和农产品运输十分困难；还有57.1%的自然村没有完成农网改造，未改造区域供电线路差，用电无保障，发展农产品加工难，农民负担重，电价一般在1元/度以上，有的高达2-3元/度。还有12.92万人饮水困难，稍遇天干就面临缺水之困；电视普及率只有55%、固定电话入户率仅为15%，农民对政策了解狭窄，生产信息闭塞。
2．农业产业化进程步伐缓慢。我县目前初步形成粮油、烤烟、畜牧、林业和劳务等五个支柱产业，但除烤烟、畜牧外，无论在规模，还是生产经营模式上都明显不足。投入上，由于自身经济实力的限制，每年县财政在吃饭都难保证的情况下挤出的三四百万作为支农安排，犹如杯水车薪。因为市上项目的统筹安排、分步实施，全市农业产业化百万工程近年我县虽安排有黄籽油菜、草食牲畜、天然香料和中药材等项目，但所得扶持极少。除桑柘等少数乡镇具有明显的产业发展优势外，绝大多数乡镇没有形成主导产业，还是停留在传统的“粮猪”二元经济结构。大量农村劳动力外出务工，滞留在土地上的基本上是老人和妇女，劳动者素质不高，不利于产业化生产。龙头企业方面，受资金、技术和市场的影响，发展一直较慢，我县唯一市级农业产业化龙头企业牧业开发公司，每年所得扶持也只是象征性的10多万元，对一个企业发展作用也不会很大。农村农产品加工业基本停留在家庭小作坊水平，农业产业化程度十分低下。
3．城镇化和工业化进程缓慢。到2004年，我县城镇化水平仅为15.3%，位列全市区县之末。除了缺少发展资金，自身投入能力弱，经济发展水平低，基础设施建设滞后，城镇功能不完善外，还有地理位置的劣势，投资环境差，招商引资困难的原因。全县各乡镇中，只有汉葭、郁山、保家、高谷等镇有为数不多的农产品加工、建工建材和矿产品开发企业，且多数企业设备和生产技术落后，经济效益差，对地方发展的带动作用不强，对财政的贡献不大。多数乡镇的乡镇企业是一片空白，仅有的不外乎粮油加工房、家庭酿酒作坊、石木工匠及手工编织。市定首批百强镇除汉葭镇因居城关发展稍好外，保家镇在启动建设两年后，中心镇项目新建一条街道迟迟不能完工，其他配套设施几乎为零，产业发展没有大的起色，因无龙头企业的带动而普遍开花，缺少产业支撑，导致二三产业发展步伐不快。
4．乡镇社会事业发展极不平衡。县城有完备的教育体系、卫生机构，设备齐全，师资和医务人员配备较好，学生就读、群众就医较为方便。原区所在地的中心镇教育、卫生机构基本齐备，设备不全，教师和医生整体素质一般，能基本满足群众读书和就医的需求。大多数乡镇只有一所中心校，几所村小，仅能基本满足基础教育需求，中心校通过附设初中班的办法解决学生读初中的问题，无论是教学设备，还是师资配备都不达标，乡卫生院设备极差，一般只有1—2个没有受过专业教育的医生，群众读书和就医十分困难。从整体来看，乡镇和农村相比，社会事业发展的差距比经济发展的差距更大，群众读书不便，就医困难，文化精神生活匮乏，离小康目标的差距甚远。
5．乡镇机构改革尚不完善。我县于2001年实行“撤区并乡”的乡镇改革，将原有63个乡镇调整为39个，其中1万人以下的乡镇12个，两万人口以上的乡镇只有9个，大多数乡镇因单元太小，政府机构运转困难。现有乡镇领导职数太多，一般在10个以上，最多的18个，最少的也有7个，有的乡镇职工没有领导多，县上的部门都要求乡镇有具体办事人员，导致有的职工身兼数职，有的业务人员兼职多达8项以上。取消农业税后，虽然上级采取转移支付保证了财政供养人员的基本工资和村组干部的报酬，但对原有欠帐的偿还能力大为减弱，乡镇自身的发展能力也被削弱。财政管理实行收支包干预算的体制，抑制了一些乡镇开流节源的积极性。事业性质的服务体系基本形成“线断、网破、人散”的局面，行政随意抽用人员，缺少部门指导，没有工作经费，造成整体业务素质不强，服务不到位，服务质量差，群众不满意。
三、加强和改进乡镇工作的建议
1．加快推进乡镇机构改革。对乡镇进一步撤小并大，原则上山区乡镇规模在2万人口以上，最少不得少于1万人。减少领导配置，一般在7职以内（书记兼人大主席1名、管组织和纪检的副书记各1名、乡镇长1名、副乡镇长2--3名）。综合设置办事机构5个（综合办公室、产业办公室、城建国土办公室、社会事务办公室、财政所），确定编制，竞争上岗，不断引进和充实优秀人才。建立能进能出的人才管理机制，对精简出的人员，从充实农业服务体系、加强村级组织建设和鼓励发展营销加工企业方面消化解决。
2．加强乡镇服务体系建设。进一步提高认识，理顺体制，强化管理，加快改革，创新机制，优化队伍，提高水平。按照公益事业性服务职能和市场经营服务职能划分，对公益性服务职能机构，实行县、乡共管，以垂直管理为主，全面履行技术推广、行政执法等职能，由财政保证其工资、合理待遇及必需的工作经费，以乡镇为单位建立农技服务中心，合理确定编制，明确分工，竞争上岗。对市场经营服务职能机构，采取政府引导和监督，给予发展奖励和扶持，实施市场化运作。加强科学的事业单位人才考核机制，对优秀人才要畅通其进入公务员、乡镇领导的渠道。
3．着力发展农村义务教育。增加农村教育投入，调整学校布局，进一步巩固“双基”、“普实”成果。合理建设乡级中学，解决农村初中教育就读难问题。认真落实“两免一补”政策，确保贫困家庭学生入学。加快学前教育发展，提高农村学前教育水平。加大职业教育力度，提高农村人才素质。
4．完善县乡财政管理体制。建立科学的县乡财政分税制度，合理核定乡镇收入基数，充分调动乡镇培植税源、严格征管的主动性和积极性，增大乡镇对超基数资金的支配权力，逐步清偿历史债务，增强乡镇自我发展的能力。
5．重点扶持边远落后地区。在基础设施建设、产业发展、城镇建设、社会事业发展等各个方面要加大对山峡库区生态经济区的扶持倾斜和信贷支持，逐步缩小与先进区县的差距。在工作要求和考核上，对落后地区要循序渐进、区别对待