**是**省第二大淡水湖，是亚洲湿地保护名录中保存最完整的湿地之一。这里不但自然风光秀丽，而且生物种群繁多，已成为重要的生态廊道。**的综合保护、开发有利于扩大**区的知名度，有利于进一步打造**“化石型湖泊”、“物种基因库”和“鸟类乐园”的生态旅游品牌，充分发挥内陆湖泊的“绿宝石”效应，促进**旅游业快速发展和经济社会的可持续发展，为实现“两个率先”，构建“两型社会”作出积极贡献。
为了解、推动**保护、开发和管理工作，民进市委会于今年4月组织部分会员组成调研组，通过沿**实地察看、听取汇报、座谈、查阅有关资料等形式，对**生态资源保护、开发和管理工作现状、存在的困难和问题进行了深入、细致的调研，并提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、**保护、开发和管理现状及问题
通过调研，我们认为**综合保护、开发和管理工作总的态势是好的，**综合开发工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在武汉、鄂州、咸宁、黄石四市及有关部门、单位的积极参与下，取得了阶段性成果。但是，我们在调研发现，**的保护、开发与管理依然存在着诸多的矛盾和问题。主要表现在以下四个方面：
（一）多个“婆婆”分管一湖。**周边有四座城市：武汉市江夏区、鄂州市**区、大冶市、咸宁市咸安区，涉及17个乡镇（街道）、60万人口。虽然四市发表了跨域联合保护**宣言，展开共同治理；但在实际中，各地为了各自的利益，在保护、开发与管理上存在随意性与人为因素，很难形成“保护第一，合理开发”。
（二）总体规划相对滞后。**总体规划和控制性详细规划滞后。目前，才刚刚启动**总规和控制性详规的编制工作，明显滞后于保护、开发与管理工作的需要。
（三）环保保护不容乐观。当前**水生态环境不容乐观。农业面源污染、东**流域工业废水污染、西**流域水产养殖污染、沿湖周边规模化畜禽养殖污染、旅游形成的生活污染等种种因素叠加，使**湿地生态系统受到破坏，降低了湖体自净能力。
（四）统筹协调很难奏效。**中的梁子岛上，设有“**省**管理局”，是个正处级省直行政管理机构。它是由省农业厅水产局设立，负责管理水产方面的事务，即只有水面以下的养殖管理权限，而其他方面的管理则与之无关。虽然省政府专发鄂政函[2007]280号文，给予了该局一定的行政处罚权，但未赋予独立的行政管理权，其执法权和统筹协调往往难以奏效。各地之间存在着趋利避责、各自为政等现象，大局意识、协作意识、责任意识亟待增强，尚未形成有序高效的运行机制。
二、**保护、开发和管理对策及建议
保护和雕琢“绿宝石”，把**建设成武汉城市圈的生态屏障，打造成“两型社会”的“生态名片”，全面叫响**“山有神农架，水有**”的品牌，来提高**的核心竞争力，是**流域人民众心所盼，众望所归。应坚持先保护后开发、有所为有所不为的理念，整合各方资源，动员各界力量，倾力打造“**生态保护区”、“**生态旅游区”，让**走出**，走向全国，推向全世界。
（一）坚持思路优先，规划求精
1、以生态为主线，明确发展定位。**是打好生态牌的重要“节点”。坚持以生态保护为主线，聘请世界一流专家，发挥本土人才和干部群众的能动作用，开展调查论证，进行高端策划。要服从和服务于武汉城市圈的发展定位，嵌入产业要素、市场要素和资源要素，错位谋发展，差异显特色，准确谋划**的功能、目标和特色定位。
2、高质量统一编制规划。由**省发改委牵头组织，相关方面参与，聘请高水平的专业团队实施，统一编制、统一审核、统一调整规划。坚持以生态建设保护为主线，划清水域、陆域界线，分水域和陆域编制**总体规划和控制性详细规划，特别是要迅速着手编制《**保护、开发规划》、《**流域生态环境保护规划》和《**生态补偿规划》，争取年内完成，及时发挥好规划的指导和约束作用。坚持众谋、决断、详虑、可行的原则，尊重专家意见，集中党政意见，广泛征求人大、政协和社会各方面的意见，使规划更加切合实际，更加体现科学。根据经济发展、社会进步、理念变化以及**本身的发展变化，与时俱进地修订和完善规划。
3、明确工作阶段和工作重点。**的保护、开发与管理，必须坚持统筹兼顾的原则，分清轻重缓急，循序渐进地组织实施。要纵向明确阶段性工作目标，横向明确工作重点，如对什么时段加强哪些方面的环境治理、什么时段加强哪些基础设施建设、什么时段进行哪些开发等予以明确，指导工作开展，提高工作效率。
（二）坚持以统为主，管理求顺
1、成立生态特区。调整行政区划，组建**生态特区。从过去的多头管理、条块分割的管理体制，改革成统一行政管理体制。以**流域面积3265平方公里为准，含28个乡镇（街道）（包括咸宁和黄石），组建省级**生态特区，确保依**保护、开发和管理走上正轨。
2、制定管理条例。及时制定出台《**生态环境保护管理条例》，由此，清除各种不利于生态建设、不利于区域协调和城乡协调的规章制度，建立和完善跨区域协调管理机制。同时，省政府应组织制定《**生态环境保护与发展规划》，明确**的功能定位，使**的保护、开发与管理做到有法可依。
3、健全管理机制。以河流为单位落实“河长”负责制，由**生态特区下辖各区政府领导任主要支流的“河长”，涉及镇乡街道、村、社区的负责人任相关河段“段长”，负责对本河（段）进行监管，实行行政问责。进一步完善工作制度，明晰工作职责，优化工作流程，强化协作配合，严格管理考核，建立健全高效的运行机制。要通过政务督查、法律监督、民主监督、舆论监督、社会监督等多种方式，构筑立体监督网络，确保**的保护、开发与管理工作落到实处，收到实效。
（三）坚持迅速治理，保护求快
1、准确界定**的范围。要组织力量，要在**蓄水18米后，迅速对**进行划线定桩，对不同功能区作出明显的固定标识。按照**水系分布情况，重新调整养殖业区、工业园区、湿地保护区、现代农业区、生态旅游区、度假休闲区，制定规范文件，作出明显标识。
2、迅速开展污染治理工作。坚持源头治理、标本兼治、分段实施、边规划边治理的原则，迅速治污。一是对生活污水及时实施工程截污。完善**周边及其流域城镇的雨污管网，严格实行雨污分流，特别是要及时建立健全湖周边的各集镇街道污水的收集处理系统，加快推进集镇污水处理厂建设，减少污水直排；及时规划建设环湖截污管道，杜绝污水向**直排；加快推进城乡一体化建设，积极探索建设农村居民点小型污水收集处理设施。二是严控生产污水。落实禁养规定，关、停、拆、转禁养区养殖场，对限养区的养殖场要强制推行污水处理新工艺，确保达标排放；工业园区及时建设污水处理厂，环保部门加强监管，敦促企业按照“三同时”的原则进行环保治污，对不达标的坚决处罚，坚决关停。三是加大垃圾治理力度。按照“户清扫，组保洁、村收集、镇转运、区处理”原则，加快垃圾处理场和堆码填埋场建设。四是配合采取生物措施治污。在沿湖（河）的污、雨排放口以及河流入湖口的一定范围内，栽种适宜植物，构建排污缓冲区，降解有害物质。大力发展生态养鱼，着力培育适应湖区特点的生态食物链，形成湖内生物循环，降低治污成本。五是推广新技术治理农村面源污染。大力推广测土配方施肥、精准化施肥、施用生态农药等新技术，大力发展生态农业，生态观光农业，减少化学农资残留污染物，降低农村面源污染。
3、加快建设生态屏障。尽快对**周边的生态屏障区实行生态补偿机制，实施生态移民政策，采取政策激励、资金补偿、异地安置、产业安置、自主转移等多种措施，减轻人口负载。实施**水系“森林工程”，加快绿化工作进度，并将天然林保护、退耕还林、水土保持、农业综合开发等项目向**及其流域倾斜，采取综合措施，加大生态环境治理力度。
4、着力强化全民“护湖”意识。保护**必须依靠全民行动，打人民战争。着力强化“保护**，就是保护母亲湖”的理念，通过电视、报刊、网络等媒体，以学校、机关单位、农村中心村、城镇社区为平台，以开展活动、举行竞赛、进行宣讲、召开会议等为载体，深入广泛地宣传**，展示**。多设置保护**的标语、标志、标识，凡举目能及的地方都能看到，凡在生产生活中涉及影响**的事情，包括在田间地头耕作、在街道巷尾摆摊、在餐馆家庭就餐等，都能得到保护**的温馨提示，促使全体民众亲湖、爱湖，护湖、建湖。
（四）坚持多元渠道，开发求稳
**的开发必须以保护为前提，以保护为基础，坚定不移地走先保护后开发、重保护慎开发、以保护带开发、保护性开发的道路。
1、以保护为核心做好项目储备。按照**生态特区的功能定位，围绕**保护，以环湖治理为重点，以梁子岛为中心，针对环湖公路、环湖景观、环湖文化、环湖绿化、环湖公园、环湖灯饰等做好项目规划和设计，对梁子岛以绿化、美化和生态治理为主线，以“捕鱼节”为契机，扩大**的影响力。在具体项目规划和设计上，既要突出保护功能，又要预留发展空间。如在规划湖岸治理项目时，可适当延展统征土地的范围，预留为开发用地，实现国资经营增值。还要根据未来集镇扩张、经济发展、社会进步的趋势以及可以预期的人流物流激增，大胆设计、超前谋划沿湖一、二、三环路轻轨铁路、融交通与观光为一体的南北嘴湖底通道等项目，为**生态特区的明天描绘出更加美好的蓝图。
2、以统分结合为原则积极争取和实施项目。对涉及**保护与开发的项目，在**生态特区的统一协调下，由各部门分头向上争取，调集更多的积极因素争资引项。根据**保护、开发与管理的需要，由**生态特区发改委牵头打捆实施，相关部门协作配合，发挥“一加一大于二”的项目效应。在全区规划实施“三四五六”发展项目，即：“三个三产领域重点”（历史文化、现代物流、信息服务），“四大功能区”（**上游建生态保护区，梁子岛及周边水域建生态旅游区，**下游建生态发展区，百里长港沿线建生态示范区），“五个上亿级产业集群”（高新科技产业、旅游休闲产业、非金属产业、农副产品加工业、房地产业），“六大无公害农业基地”（苗木花卉、蔬菜、林果、茶叶药材、鱼珠互养、优质稻）。要坚持以不污染、不破坏、不影响**为底线，从有利于**的保护、开发和管理的角度出发，提升综合效益。
3、突出梁湖开发特色，打造历史、人文景观品牌。综观其它开发较为成功的旅游地，民俗文化和名人产生的轰动效应和综合效益是不可估量的。**流域的历史文化遗迹非常丰富，古今名人颇多，如何把这些宝贵财富深深地挖掘出来，并充分发挥其在**保护、开发与管理中的应有作用，显得尤为重要和紧迫。建议积极按照“风光＋名胜＋民俗文化”的开发模式，推出响亮的历史、人文景观品牌，通过真品、精品、绝品，开发出自己的特色，形成独特的魅力。
4、多元模式推进开发建设。可围绕**的保护与开发，建立生态观光农业招商园区、旅游招商园区等平台，引进有实力、有经验、有社会责任感的企业，共同参与**的保护与开发。采取政府主导、企业运作、社会参与的方式，以资源、基础设施、预期收益权开展招商引资，适时开发**。当前，要尽快搭建基础建设平台，加快推进**东西灌区附属设施建设，加快推进**周边环境综合整治，加快推进**河叉港道的清淤治理，加快推进梧桐湖新区、长港生态示范区等重点生态工程建设。
**的保护、开发和管理，就应把**的生态效益放在第一位，把城乡一体、城湖交融的宜居环境作为首要因素，把发展“朝阳产业”作为主打产业；加强规划约束，实行生态补偿，实施过程监督，严控过泛开发，让“山湖环抱，映翠流金；绿荫掩社区，闹静各相宜；湖山相连闲鸟兽，人与自然相生融”的梁湖美景享誉神州；让**生态特区的“城乡一体”，宜居宜业的“两型社会”蜚声海内外。
