“十一五”期间，在省交通厅、公路局的正确领导下，在地方政府的关心支持下，我总段以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕公路工作方针，坚持科学规划、分步实施，注重全面养护和预防性养护相结合，稳步推进公路养管体制、机制改革，狠抓公路养护管理，深入开展精神文明创建活动，公路养护管理工作实现了又好又快发展，养管干线公路通行能力和服务水平明显提高，为青南地区经济发展和社会进步营造了良好的交通环境。
现将我总段“十一五”以来公路养护与管理工作的有关情况汇报如下，不妥之处，请予指正。
一、养管公路概况
我总段现养管公路总里程1134.203公里（含湟贵线94.608公里），其中西久线884.284公里，花上线143.867公里，多友线20.057公里，川哈线29.621公里，青关线49公里，徐湟线7.374公里（县道）；按技术等级划分二级公路101.982公里，（另有西久线314公里二级公路在建），三级公路1032.221公里；按路面结构划分，水泥砼路面47.443公里，沥青砼路面1042.777公里，砂砾路面43.983公里。养管路段分布于西宁、海南、黄南、果洛一市三州十二县区境内，依山傍河，穿山越岭，平均海拔近4000米，地质结构复杂，气候变幻无常，各类病害频发，是全省公路系统平均海拔最高、气候最差、环境最苦、养护难度最大的公路总段之一。
二、机构设置情况
我总段现有在职职工506人，其中管理人员39人，专业技术人员75人，一线养护职工328人，专职路政人员 64人；离退休职工400人；抚恤人员147人。按照全省公路系统现有管理模式，总段在省交通厅、公路局垂直领导下开展工作，机关现设养护管理科、路政法规科、行政办公室、组织人事科、财务审计科、纪委、工会7个职能科室，下设贵德、大武、达日、班玛4个公路段、4个路政大队和1个席芨滩超限检测站，分别负责养管路段内的公路养护、路政管理和治超工作。
三、公路养护管理情况
“十一五”以来，我总段紧紧抓住西部大开发和国家支持藏区发展的一系列政策机遇，抓紧实施公路病害整治、安保工程等建设任务，积极推进专业化、机械化养护进程，养管干线公路运输环境得到明显改善。
1、养护质量：到2009年底，年均优良路率为56.60%，路况综合指数为79.40，确保了沿线公路通道的安全畅通。
2、养护资金投入：养管事业费自2006年3430.24万元到2009年末达到5130万元（含单独决算费用），完成了1134.203公里公路养护任务，养护质量稳步提高，确保了辖养路段安全畅通，养护生产实现了年年无安全事故。
3、专项工程：投入资金685.31万元，完成花上线、西久线安保工程任务，主要完成梁柱式护栏10533m,钢筋砼护柱31329根，保温挡墙380m3,保温盲沟88m，波纹管涵12m；投资241万元完成花大线大武桥、九道班桥、东柯河桥，班友线班玛大桥等4座危桥改造工程，工程一次交验合格率达到100%。
4、路政管理：拆除违法建筑643.7m2/10处，规范平交道口32处，取缔公路经营摊点62处，砂石厂37家，制止违法建筑754m2/19处；制作永久性墙体标语1056m2/21处；购置路政流动监测车1辆；查处超限超载车辆3715辆，卸货2313.57吨，电视宣传131分钟/20次，广播宣传30285分钟/386次，印发宣传单93850份，张贴宣传标语1914条，召开协调座谈会472人/57次，出动宣传人员2216人/507次，路政案件查处率、结案率、索赔率均达到100%，超限率控制在3%以内。
5、道班房建设：西久线改建带动建设过马营、黄沙头、河北乡、军功、大武、甘德6个工区计5888 m2/193间，新建超限监测站点1720m2/31间/1处。
6、机械设备：“十一五”期间，新添置养护机械设备92台（套），其中自筹资金56.5万元购买大型翻斗车2辆。沥青砼拌合场、碎石筛选机、摊铺机、压路机、装载机、沥青综合养护车、同步碎石封层车等专业养护机械设备在养护生产中得到应用，公路养护专业化、机械化程度不断提高。
四、公路养护与管理工作的主要成效
五年来，我们以构建和谐交通为目标，以深化改革为动力，牢固树立“三个服务”意识，强化“以人为本、服务社会”的行业理念，按照“畅、洁、绿、美、安”的养护要求，坚持全面养护、预防养护，实施科技兴路、依法治路，不断提升公路养护管理水平，塑造了行业良好形象。
（一）坚持全面养护和注重预防养护，提高公路整体服务功能。
在公路养护工作中，我们坚持把全面、科学、常年和预防“四个养护”贯彻始终，严格按照《公路养护技术评定标准》，切实抓好路基、路面、桥涵、护坡以及附属设施的养护，加强薄弱路段和重点路段的养护，对路面坑槽、沉陷、桥（涵）头跳车、翻浆、落石、塌方及其他影响行车舒适和安全的病害及时处理。建立公路巡查制度，分时段、定人员坚持上路巡查，并做好巡查记录，确保及时清除路阻路障，确保了公路安全畅通。积极开展QC小组活动，加强公路全面质量管理，对公路病害产生的原因进行科学分析，做到有病早治、无病预防，特别是积极采取刷油、灌缝等措施，有效防止了路面病害进一步扩展；通过及时采取预防措施，对边坡亏损、边沟淤塞、构造物勾缝脱落、沿线设施损坏、桥涵淤塞等公路病害进行修复，最大限度的消除了公路病害隐患。落实桥梁工程师制度，准确填写桥梁技术卡片，健全完善桥涵技术档案，定期对桥涵进行检查、监测，坚持桥涵的日常养护，及时对危涵危桥进行维修加固，确保了桥涵安全通行。抓好公路养护计划管理和技术管理，每年年初组织有关技术人员对养管路段进行详尽的摸底调查，结合病害情况，及时编制病害整治方案，下达大中修计划，使各单位做到心中有数，及早动手、及时处理、及时预防。通过以上措施，养管路段做到了路面平整、横坡适度、边坡稳定、边线顺直、边沟畅通、构造物完好、标志齐全、标线醒目、路容整洁、行车舒适，公路整体服务功能不断提高。
（二）建立完善公路应急保障机制，确保公路安全畅通。
受特殊的地理环境和地质构造等因素影响，我总段养管的1134.203公里公路汛期滑坡、水毁、沉陷、泥石流、塌方等公路病害频繁，冬春季节雪灾、涎流冰、翻浆等灾情不断。为确保公路安全畅通，我们不断加强抗灾保通应急机制建设，成立了抗灾保通工作领导小组，完善了《抗灾保通应急预案》，组建了总段应急保障中心和所属各段应急保障大队，建立了与交警、运政、气象、运输等部门的信息联动机制。进一步加大应急抢险基础建设投入，做好应急抢险物资储备，积极组织应急保障队伍演练，提高应急保障队伍的技能和素质，增强应急保障队伍快速反应能力和应急处置能力。强化信息服务，依托省局、总段网站等信息平台，及时为公众提供公路通行信息。认真落实冬季领导带班制度，坚持冬季养护生产和公路巡查。五年来，我们战胜了一次次水毁、塌方、雪灾等严重灾情，确保了公路四季安全畅通。特别是2008年初，面对特大暴雪冰冻灾情，我们及时启动应急机制，总段广大干部职工发扬青海公路职工“五个特别”精神，不等不靠，克服高寒缺氧、低温冰冻等各种困难，放弃春节与家人的团聚，坚守岗位、沉着应战，取得了抗击暴雪冰冻灾情的胜利，为救灾物资、春节物资的及时运达争取了时间，受到了各级领导的广泛赞誉，达日公路段被交通运输部授予“抗灾保通”先进集体荣誉称号，祁建武、马国栋、 邱建明三人同志被授予“抗灾保通”先进个人荣誉称号。
（三）强化质量监管，树立单位良好形象。
“十一五”期间是我总段公路养管事业的快速发展期。为确保公路养护质量，我们一方面通过开展以“强化基础、规范管理、创新服务、组织保障”为主题的“干线公路养护质量年”等活动，不断强化质量管理。另一方面不断加快年轻工程技术人员的培养进度，通过强化培训、岗位实践等一系列措施，造就了一支精通业务、勤奋肯干的的工程技术队伍，为公路养护工作的顺利开展奠定了良好的基础。2006-2008年，第五届、六届、七届环青海湖国际自行车拉力赛途径西久线西宁至贵德段，三年中我们不断加强该路段的整治力度，对水泥砼路面麻面、坑槽、严重破碎板、沥青路面翻浆、沉陷等公路病害进行集中处理，为三届环湖赛的成功举办创造了良好的道路环境，树立了公路交通行业的良好形象。在先后实施的安保工程、危桥改造工程、迎国检公路整治任务中，我们充分发挥试验数据的指导作用，从工程用料、工艺流程、操作方法等各个环节严格把关，坚持以质量求生存，建立奖惩机制，安排技术人员现场指导，定期或不定期派检查组进行督导检查，及时指出存在的问题，限期整改，确保了工程质量，工程一次交验合格率达100%。坚持派技术人员加强大中修工程监管，严格按施工程序和规范开展小修保养，保证了公路养护效果。
（四）坚持依法治路，加大路政管理力度。
我们牢固树立文明执法、文明服务的意识，充分利用《公路法》和相关路政法律法规赋予的权利，严格按照交通运输部“五个行为规范”的要求，坚持依法治路。一是推行准军事化管理，不断加强培训，逐步提高路政人员素质。通过聘请武警官兵、有关专家对路政人员从队列风纪、执法程序、执法用语、法律法规、社交礼仪等方面进行培训，提高素质，树立良好的执法形象。二是联合执法、集中整治。针对违章建筑、违章网围栏、私设乱开平交道口、非公路标志、占路经营等侵害路产路权的行为，总段路政支队组织路政执法人员，集中进行整治，使公路环境得到有效净化。三是完善制约机制，实行目标考核。与各路政大队签订了路政管理目标责任书，路政审批事项实行首问负责制、限时办结制，规范路政人员行为。四是路政管理提前介入。对西久公路改建路段及河北乡城镇建设实行了路政管理提前介入，关口前移，有效控制了各类违章建筑。五是加强与政府部门的协调联系。坚持与当地政府及相关部门召开路政协调会，解决了久治县在实施游牧民定居点及畜牧棚工程中，部分牧民群众不顾《公路法》规定，任意在公路控制区内修建房屋及畜牧棚等问题，实现了路政管理由单一的行业行为向政府行为的转变。六是加大宣传力度。通过新闻媒体、印发藏汉双语宣传单和在公路两侧刷写宣传标语等形式，有效地宣传了公路法规和行风建设。七是开展多种活动，展现良好形象。积极开展了“合法装载运输 共享和谐交通”和“法律进村镇、进牧户、进企业”等活动，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，加大执法督察力度，严格执行交通厅八条禁令，展现了良好的路政形象。八是积极开展治超工作。采取源头监管和路面治理相结合、固定治超与流动治超相结合的方式，坚持路政、公安、运管联合执法，24小时不间断检测。同时，主动到货源装载地、运输公司与运输经营户签订装载协议，规范装载行为，有针对性的打击恶意超限，伺机冲卡，逃避检查等不法行为。通过治理，大大降低了“双超”车辆对路桥造成的破坏，延长了路桥使用寿命。
（五）坚持改革创新，为公路养管工作注入新活力。
一是稳步推进公路养护运行机制改革。为建立适应新形势下的养护工作运行机制，按照省局《关于进一步推进公路养护管理运行机制改革意见》的精神，我们结合自身实际，采取自上而下的方式，成功进行了公路养护运行机制改革。通过不断完善总段对段、段对工区、工区对职工三级养护管理考核体系，推进养护工程费试点、模拟市场化运作、采取内部招标养护、工区承包养护、劳酬挂钩、合同管理、计量支付以及建立专业化养护中心等一系列改革措施，建立了体现岗位绩效的收入分配机制，调动了广大干部职工的工作积极性。二是深入推行人事用工制度改革。逐步完善了《果洛公路总段劳动力管理办法》和《专业技术人员管理办法》，积极推行优化组合、双向选择、竞争上岗的人事用工制度，加大活工资分配力度，加强专业技术人员管理，整合了现有人力资源，解决了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的状况，推动了总段专业化养护中心的发展。三是积极推广新材料、新技术在养护生产中的应用。近年来，废旧沥青混合料再生利用技术以及LTC沥青再生养护剂、沥青冷补外加剂等新型养护材料先后在养护生产中得到应用，不仅提高了工作效率和养护质量，而且极大地降低了职工的劳动强度，取得了良好的效果。
（六）加强基础建设，实施规范化管理。
五年来，我们根据公路养管发展的实际需要，不断加强“基础、基层、基本功”建设，先后修订完善了《公路养护管理实施细则》、《公路桥梁养护管理制度》、《公路预防性养护管理办法》、《养护中心公路养护承包责任制》、《活工资分配办法》等切合实际、行之有效、操作性强的管理制度，内容涉及到养护质量、绩效考核、财务管理、工资分配、人事用工等各个方面，形成了较为完善的制度管理体系，做到了用制度管人管事，保证了各项工作的规范性。养护管理方面，层层签订目标责任书，明确考核标准，落实目标、责任及奖惩，推动了养管工作有好又快发展；资金管理方面不断强化财务内部审计和会计基础管理，加强资金使用监管，控制各项费用支出，压缩非生产性开支，保证了公路养管资金的合理使用；安全生产方面加强职工安全生产宣传教育，加大安全生产投入，落实安全生产监督检查，通过深入开展“安全生产月”、“安康杯”等活动，做到了安全生产形势稳定；机械管理方面落实单人单机（车）制度，与司驾人员签订安全协议，坚持培训上岗、持证上岗，并建立了规范的机械设备台账，提高了机械设备的完好率和使用率。同时，不断加快信息网络建设，开通了总段机关及4个公路段的门户网站，完成了机关视频会议室建设，创办了总段机关《雪域路风》内刊，建立了总段与外部的信息沟通平台。
（七）深入开展精神文明建设，为养管工作提供精神动力。
精神文明建设以文明单位创建活动为载体，不断丰富创建形式和内容，在巩固原有成果的基础上，精神文明建设取得了新的成果，涌现出一批全国、全省先进单位和劳动模范。
目前，全总段已创建省级文明单位2个，省级“青年文明号” 1个，全国“巾帼文明岗”1个，全国“工人先锋号”1个，州级“文明单位”2个；我总段被中央精神文明建设指导委员会评为“全国精神文明建设工作先进单位”，王如意同志被授予全国五一劳动奖章获得者，杨志强同志获得全省劳动模范荣誉称号。在精神文明创建过程中我们一是不断加强职工思想政治教育，坚持用正确的舆论引导干部职工，树立职工正确的人生观、价值观，大力弘扬“铺路石”和“五个特别”精神，塑造了扎根高原、无私奉献、艰苦创业的果洛公路人精神，被省交通厅树为全省交通系统学习的榜样。二是把“学先进、树新风、创一流”活动不断引向深入，积极开展文明示范窗口、军民共建、民族团结进步、青年文明号、争先创优、好路杯、好路段、路工风采等系列活动，使精神文明创建活动贯穿于公路养管工作各个环节，提高了职工的工作热情。三是不断加强规范化工区建设，五年来坚持自筹资金，积极改善职工工作生活环境，解决了一线职工吃水、用电、取暖等方面的实际问题，并为工区配备了桌椅、沙发、床铺、电视等生活用品，实现了养护工区公寓化，增强了职工对单位的归属感，全体职工以“工区为家、养路为业”的精神得到进一步体现。四是积极实施“人才强段、科技兴路”战略，加大职工培训力度。五年来，我们紧紧结合公路养护发展的实际需求，通过聘请专家授课、选派外出学习、开展专题讲座以及岗位培训等各种方式累计培训各专业、各工种职工767人次。2009年我们成功举办了总段第一届养护技能大比武活动，开展了公路养护知识竞赛、装载机、压路机、切割机、沥青路面修补和公路技术状况评定6个项目的比赛。广大职工在理论与实践的过程中，较快的适应了公路养护生产向专业化、机械化的转型，为公路养管工作持续、健康发展提供了人才保证。
五、基本经验
“十一五”期间，我总段养护管理工作取得了可喜的成绩，而且积累了一定的经验，概括如下：
（一）省厅局的大力支持和广大职工的顽强拼搏、无私奉献，是保持公路养管工作又好又快发展的前提。
“十一五“期间，在省厅局的大力支持下，养管路段技术等级进一步提高，道段设施建设进一步加强，职工工作生活环境得到了明显改善，新建、改建了一批工区房，解决了西宁朝阳家属院取暖等民生的问题。先后为我们配备价值 1200万元的机械设备92台套，价值57.17万元的实验仪器 和桥梁检测设备108台套，极大地推动了总段专业化、机械化发展进程。全体干部职工在总段党委的正确领导下，立足本职、顽强拼搏、无私奉献，为公路养管工作又好又快发展奠定了坚实的基础。
（二）坚持科学养护，是推进公路养管工作又好又快发展的基础。
我们紧紧围绕“三个服务”，牢固树立“以人为本、以车为本”的养护理念，准确把握公路养护、路政管理工作发展的内在规律，增强工作的前瞻性和预见性，坚持绿色养护、环保养护、文明执法，积极引进先进材料和技术，不断改善落后的养护施工方式，推进了公路养护又好又快发展。
（三）坚持深化改革，是推动公路养管工作又好又快发展的动力。
“十一五”期间，我们进一步引入竞争机制，通过继续实行三项制度改革，推行养护工程费制度，进行内部招标养护，建立专业化养护中心等改革措施，为公路养管工作又好又快发展注入了新的活力，广大干部职工的工作积极性和危机感明显增强，养护生产方式明显改善，工作效率和质量明显提高。
（四）坚持依法治路，是保持公路养管工作又好又快发展的保证。
围绕公路管理法制化、执法行为规范化、队伍建设正规化的目标，不断加强执法队伍培训，规范路政执法行为，提高路政巡查的频率和密度，加大路政案件查处力度，坚持超限超载治理，依法维护了路产路权，减小了“双超”车辆对路桥造成的破坏，保证了公路养管工作又好又快发展。
（五）加强党建和精神文明建设，是保持公路养管工作又好又快发展的关键。
从加强党的思想、组织、作风建设入手，积极推进党支部和党员“两个目标管理”。通过不断加强干部职工思想政治教育，着力抓好领导班子建设、干部作风建设、党风廉政建设、精神文明建设和职工素质建设，塑造了一支精通业务、吃苦耐劳、能打硬仗、勇于奉献的干部职工队伍，激励了广大干部职工立足高原、艰苦奋斗和缺氧不缺精神、海拔高干劲更高的斗志，为公路养管工作又好又快发展提供了坚强的思想政治保证和不竭的精神动力。
“十一五”以来，虽然我总段公路养管事业得到了长足的发展，但是应该清醒的认识到，制约我总段养管工作发展的矛盾和问题尚未从根本上解决，发展过程中还会不断出现的新的情况和新的矛盾。一是养护资金不足。因特殊的地理环境和复杂的地质结构，养管路段各类病害频繁，日常养护任务加大，养护成本不断增加，高寒缺氧的气候条件也使养护管理成本明显加大。二是科技在公路养护管理中的主导作用较低，新工艺、新材料应该用不足，大型养护机械较少，专业技术人才、技能型人员匮乏的情况尤其突出，在一定程度上制约了养管工作的全方位发展。三是当地群众法制意识淡薄，公路养护及路政执法环境较差。公路养护取料难的问题一直没有得到彻底解决，养护施工基层用料基本依靠购买，增加了养护成本。路政执法过程中，执法人员虽然坚持依法办事、文明执法、耐心解释，但由于司驾人员和群众的不理解，依然经常受到不法分子攻击，人身安全难以保证。
六、面临的形势
未来的五年对我总段公路养护发展而言既充满了机遇，又面临许多挑战。一方面国家实施西部大开发第二个十年计划以及支持青海等省藏区发展一些列大政方针为公路养管工作持续发展提供了难得的政策机遇。另一方面社会和公众对公路服务评判标准进一步提高，在保证公路畅通的基础上，增加了安全、快速、舒适、便捷以及信息查询、应急救援、安全保障等更高层次的要求和全新的内容。我们面临着管理升级、改革加速、服务提高，加快推进公路交通业向现代服务业转型，公路养护发展方式向专业化转型的重任。
面对新的形势和任务，我们认为必须坚持以科学发展观为统领，进一步增强工作紧迫感和责任感，客观分析当前总段公路养管发展中的矛盾和问题，以提高服务质量为导向，走管理信息化、服务人性化、养护科学化发展之路，不断提高公路养管综合服务水平，推动养管事业跨越式发展，让人民群众共享公路交通发展成果。同时，要以求实的态度、创新的思路和科学的方法解决工作中存在的困难和问题。为此，建议省厅、局一是进一步加大我总段资金、政策等方面的支持力度；二是加强与地方政府的协调，改善公路养护及路政执法环境较差等问题；三是从技术力量、人才培养、机械设备等方面给予支持。