多措并举不断深化领导干部学法用法
近年来，我市按照“五五”普法规划的具体部署，始终把领导干部学法用法作为普法工作的重点，在完善领导干部学法用法制度上不断创新、积极探索、多措并举，带动了全市公务员、行政执法人员以及广大群众的学法和用法，有效地推进了全市“五五”普法工作和依法治市进程，全市上下形成了领导勤学法、人人懂用法的浓厚氛围。
一、建立健全领导干部学法“五项制度”，有效规范领导干部学法用法
建立党委（党组）理论学习中心组集中学法制度。市司法局会同市纪委、市委组织部、宣传部等6个部、委、办、局，联合下发了《关于加强“五五”普法期间领导干部学法用法工作的意见》，对“五五”普法期间全市市管领导干部学法工作提出具体要求，强化中心组学习制度。目前，全市已形成了以党委（党组）理论学习中心组为龙头，各级党校、干校为依托的多方位领导干部学法体系。全市各级党委（党组）理论学习中心组每年至少安排两次以上集体学法，每次学法时间不少于2小时。各级党委（党组）宣传部门把理论中心组学法活动列入年度学习计划，于每年的第一季度对各级中心组年度学法情况进行检查、通报。市委中心组带头学法，先后集中开展了《行政许可法》、《义务教育法》、《物权法》、《突发事件应对法》及《劳动合同法》以及知识产权法律制度等10余部法律法规的学习，提升了领导干部法律素质。市委理论学习中心组率先垂范，全市各级领导高度重视法律法规的学习，将学法摆上了重要日程，形成了纵向齐动，横向互动的良好学法环境，全市掀起了全面落实领导干部学法制度的热潮，三年来，各级共组织中心组学法3600多次。
建立领导干部法制讲座制度。市委每年举办一次以上市管领导干部法制讲座。各市（县）区、各部门每年也举办一次以上领导干部法制讲座。三年来，全市共举办各级领导干部法制讲座500多场，听课人数43000余人次。各级领导干部积极撰文，踊跃参与，充分利用这一载体和平台，法治论坛成为各级领导法治理念教育的大课堂。建立领导干部学法函授制， 积极引导各级领导干部把学法工作与理性思考结合起来，在自办杂志上开辟“一把手法治论坛”专栏，刊发各部门“一把手”结合工作实践撰写的法制论文和体会文章，定期汇编成册。
建立领导干部法律知识培训制度。各级党委组织部门把法制教育列入领导干部整体培训计划，统一组织安排。市委党校每年对市管干部进行法律知识轮训，并在双推双选后备干部考试中加入法律知识内容。各级党校和行政学院（校）把法制课程列入领导干部培训班教学计划，确保每期培训有法律知识内容。
建立领导干部法律知识考试制度。由各级人大常委会任命的领导干部，人大常委会依法组织任前法律知识考试。对非人大常委会任命的领导干部，由各级党委组织部门组织任前考试，考试不及格的不予任命。每年四季度对全市各级领导干部进行法律知识考试。市管领导干部和市（县）区管领导干部的考试工作，分别由同级组织部门和司法局组织实施。三年来，所有的人大任命领导干部都参加了任前法律知识考试，其他领导干部每年都要参加一次统一的法律知识考试，共组织各级领导干部法律考试200多场次。
建立领导干部学法档案制度。建立领导干部学法档案，实行一人一档。市委组织部、市司法局联合发文《关于做好市管领导干部学法登记工作的通知》，每年初下发《领导干部学法登记表》，由各地、各单位组织人事部门年终汇总上报市法宣办。全市市管干部的“学法档案”已在2008年“12·4”全国法制宣传日到来前全部建成。这意味着我市对领导干部法律知识的学习培训更加制度化。市管干部的“学法档案”，包括参加中心组学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试及个人平时自学法律知识的情况，都一一记录在档。
二、积极创新领导干部学法形式，大力推动领导干部学法用法
“四个一”学法成为新举措。为了进一步落实“五五”普法规划，促进各级领导干部学法、用法，提高依法行政水平，加快法治无锡建设，我市在坚持领导干部学法“五项制度”的基础上，采取下发一本“五五”普法教材、配发一本学法笔记本、进行一次学法登记、开展一次学法知识测试等“四个一”举措，将领导干部学法工作引向深入。全市下发各级领导干部普法教材1万多册，已成为各级领导干部学法的重要载体。建立了领导干部闭卷轮考制、学法刷卡签到制，确保领导干部学法到位率和受教育率。对每年一次的各级领导干部学法考试进行了改革，采取闭卷和开卷相结合的形式，由各机关单位推荐部分市管领导干部参加闭卷考试。“五五”普法期间，将完成对全市所有市管领导干部集中闭卷式学法考试。各级领导干部对每年一次的学法考试极为重视，并以认真的态度作了充分准备。每年四季度的学法考试日，考场上秩序井然，没有出现无故缺考、代考现象。考试的题目主要为《“五五”普法干部读本》的相关内容，涉及宪法、民法、经济法以及其它法律法规等。
网上学法成为新时尚。近年来，网上学法作为我市各级领导干部学法的一种新平台，在部分地区机关单位逐渐兴起，为实现领导干部法制培训在形式上、管理上的创新和突破提供了一条新途径。在推进领导干部普法教育工作，建立完善领导干部学法制度过程中，特别增加了领导干部法律知识网上学习制度。区级机关党工委、区司法局依托区级机关党建网的在线课堂专栏，将选择的法律课程上载后，由区管领导干部自行安排时间，通过指定的用户名和密码登陆，进行网上法律知识学习。每位区管领导干部的学习时间不少于两小时。收集了各类法律知识试题，按类型、题型和学法对象分类，汇编整理成了《普法试题库》，在当地普
法网上开辟“法律颁布纪念日提示”，在政务内网建立“法律试题库”等，为领导干部平时网上学法以及领导干部法律知识考核试卷的出题提供参考依据，打造了一个领导干部学法的有效平台。
三、重点强化领导干部学法实效性，将领导干部学法用法引向深入
领导干部法制宣传教育步入新阶段。一系列制度的出台和实施，增强了领导干部学法用法的自觉性和积极性及其依法行政、依法办事的能力，为营造全社会崇尚法治、依法办事的浓厚氛围作出了积极贡献。全市形成了以领导干部学法为重点，以法律“六进”活动为载体，扎实推进领导干部学法用法工作落实的新格局，领导干部普法组织网络更健全，制度体系更完善，考核机制更科学。各级领导积极探索和全面推进法治文化建设，为“五五”普法注入新的活力，实现了领导干部普法教育更高层次的跨越，使领导干部学法成为我市“五五”普法的全新品牌。
各级领导依法决策、依法管理的理念明显增强。各级领导依法决策、科学决策、民主决策机制健全，运用法律手段指导和管理经济社会事务的能力和水平明显增强，事关地方经济社会发展或与人民群众利益密切相关的重大事项都经过人大审议并形成决议，政府行政决策机制日益完善，政务公开全面推进。目前，市司法局会同市政府法制办积极筹建市政府法律服务顾问团，为每一位市领导聘请一名法律顾问。全市9个市（县）区政府全部聘请了法律顾问团，重大事项在决策拍板前均先由律师把关。同时，市司法局会同市建设局、房管局、城管局等8家单位积极筹建“城市建设法律服务团”。全市有113名律师担任各级政府的法律顾问和127个政府部门的法律顾问，他们参加政府及部门制定规范性文件，参与政府组织的重要洽谈活动，协助政府审查修改重要文件和经济合同，通过法律途径有效化解城市建设和发展中出现的各类矛盾纠纷，促进政府依法决策和依法管理。行政诉讼案件，也明显呈现“一升一降”的可喜变化：全市行政机关“一把手”开庭出庭率大幅提高，行政机关的败诉率则降幅明显。