篇一：基层党组织和党员队伍建设情况
[市司法行政系统基层党组织和党员队伍情况的调研报告]基层党组织党员队伍
市司法行政系统基层党组织和党员队伍情况的调研报告一、基本概况全市共有司法行政干警952名，其中：市司法局机关现有人员86名，市劳教所现有人员136名，县（市）区现有人员730名，全市共有科、县级领导班子21个。全市司法行政系统共有党员855名，党组织57个，其中党委2个，党组10个，党总支4个，党支部43个。
近几年来，我们通过抓班子、带队伍，住党建、促工作，实现了全市司法行政工作的跨越式发展，为维护全市社会稳定和经济发展做出了积极的贡献，全市司法行政系统有多项重点工作受到部、省、市的表彰和肯定，市局荣获了司法部“公证执法树形象”和“干部教育培训工作”先进单位称号；
市劳教所荣获司法部“文明执法”先进单位称号；
市劳教所和**区司法局被司法部记集体一等功；
涉县鹿头乡司法所所长杨水平被司法部授予二级英模称号；
市局被厅党委荣记集体二等功。由于普法依法治理工作成绩显著，我市荣获“全国法制教育先进市”称号，两名同志被
省厅荣记个人一等功。
二、党建工作情况我们紧密结合司法行政实际,全面落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府和局党组的中心工作,积极探索"长期受教育、永葆先进性"的长效机制，基层党组织建设进一步健全，党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用进一步加强，各项工作跃上了新的台阶。主要做法:（一）以领导班子建设为总揽，切实发挥好统领率带作用几年来，我们始终突出领导班子建设这个重点，力求抓而有效。一是注重理论学习，强调学以致用。以集中办班，专题讲座，考试、交流和知识竞赛等主题形式，组织市县两级班子认真学习贯彻“三个代表”重要思想，并在学习的广度和深度上树标准、下气力，有效的提高了市县两级司法行政领导班子及其成员的理性思维、大局观念和创新能力。二是强化两大素质，形成领导核心。班子及其成员的领导意识、率带作用在实践中得到了显现。学习凭自觉，求知靠深入，决策听民意，推进抓典型，成为班子及其成员的拿手本领。向心力、凝聚力、号召力、推进力有效提高。三是坚持“一岗双责”，发挥引领作用。班子在分工上突出了“一岗双责”的领导干部责任制，形成了分工—合作—整体发展的良性互动。四是健全管理机制，加强协管力度。我们以建立执法质量档案体系建设为基础，对县局领导班子及成员德、能、勤、绩、廉、误进行全面的考核和登记，以此作为对
县局班子年度考评的重要依据。同时，我们充分履行协管职责，主动与区县党委组织部门沟通情况，交换意见，切实配好、配强区县司法局班子。几年来，先后考察了10名县局正职、18名县局副职，对两名人选提出了不予任命的意见。
（二）以提高行政能力为核心，不断加强民主集中制建设一是坚持对领导干部，特别是对新进班子成员进行民主集中制教育。定期组织领导班子和班子成员学习《党章》和民主集中制建设上的论述及规定，强化班子成员的团队意识、规则意识和责任意识，进一步规范了权力运行及其运行监督机制，保证了决策靠论证，大事集体定，维护多补台，落实不落空。二是坚持大事面前抓班子，难事面前抓领导的基本思路，使争创“一流领导班子”成为了市县两级班子的主导追求。2003年到2008年，连续六年结合干部年度考核对全市19个基层局领导班子进行评比，共评出“实绩突出领导班子”15个，合格领导班子2个，基本合格领导班子2个，对2个基本合格领导班子建议当地党委进行了调整。三是加强对县级司法局领导班子民主生活会的指导，不断提高民主生活会的质量。规范了民主生活会的召开程序，保证民主生活会的质量，逐步提高了班子化解自身问题和矛盾的能力，做到思想上**、目标上同向、行动上同步、事业上同干。四是加强教育培训，不断提高政治业务水平。全系统把每年的第四季度定为“全员培训季”，进行大
规模的培训，组织基层县局负责人外出考察学习，借鉴外地的先进经验，邀请外地同行和专家学者来邯传经送宝，开阔大家的视野，对推动全市司法行政工作的开展起到了积极的作用。
（三）抓住重点,强化党建工作的关键环节党建工作到底该怎么抓?抓什么?我们认为要紧跟时代脉搏,围绕中央、省、市工作大局,贴紧阶段性工作任务,明确思路,把加强学习教育,加强思想政治建设,加强基层组织建设,加强党性建设,加强党风廉政建设等作为建设先进性长效机制的重点内容,为党的工作大局和司法行政中心任务服务。在教育学习中,我们坚持了"三个结合,三个紧贴"。一是把理论学习和中央、省、市阶段性工作大局结合起来,使学习紧贴形势；
二是理论学习和业务工作结合起来,使学习紧贴实际,指导工作健康开展；
三是把理论学习和更新优化知识结构结合起来,使学习紧贴时代。提高广大党员的素质和能力,从而使全市司法行政工作走上健康、渐进的发展道路。我局的律师、公证、法律援助、法制宣传等主要业务工作连续多年在全省均名列前茅。干部教育培训、公证管理、劳教管理、法制宣传教育等工作获全国先进。
（四）形式多样,喜闻乐见,使党建工作活起来在抓党建工作中,我们坚持了党建工作与"八荣八耻"教育相结合,先后开展
了心得交流、演讲比赛,参加了市征文活动等；
与"创学习型机关"相结合,我局多方筹措资金3万元建立了图书阅览室,为党员的学习提供了一个良好的学习环境；
与"文明执法杯"竞赛相结合,连续多年获得好评；
与创建"文明单位"工作相结合,连续五年获得了"文明单位"称号；
与"请进来、走出去"教育相结合,培养了机关精神、树立了机关形象,增强了干警知识。真正取得了"围绕中心抓党建,抓好党建促工作"的良好氛围。同时,我们还坚持"一岗双责"制度,健全责任机制。规定一把手为第一责任人,党支部书记为直接责任人,做到了一级抓一级,一级对一级负责,并把落实和执行制度情况作为述职和考核的重要内容,坚持与干部选拨使用挂钩,确保了各项制度规定落到实处。
（五）领导垂范,坚持理论和实践相统一一是建立了《领导干部联系点、联系群众制度》。市局党组成员和业务处室分包各县局，并确立2到3个司法所为基层工作联系点，除对分管的业务工作进行指导外，还要对分包县局的班子队伍负责。二是将领导干部下基层调研形成制度。我们每年将五月份定为无会月和调研月，深入基层进行调查研究，提高指导工作的针对性。
三是领导干部上党课制度,每月由局领导和中层处级干部轮
流上党课，讲课人要根据工作实际和党员现状,自行立题,自己撰写,不得代写、下载和摘抄报刊文章。课后由各处室具体组织进行讨论座谈,并提出改进意见，不断提高党课质量和效果。四是实行机关干警下基层当一周司法助理员活动。自2003年开始，在全系统开展了机关干部中开展了下基层当一周普通司法干警活动，带着问题下去，带着经验上来，放下架子，树好形象，真正为基层和群众办些实事和好事,收到了较好的效果,广大党员干警的智力、能力、活力和效力都有了明显的提高。
（六）加强监督，提高效能，锻造过硬的干警队伍全系统各级均制定完善了监督制约机制，实行了政务公开，成立了监督小组。编制了涉及司法行政权力的行政权力目录和程序，在**市公众信息网上建立了《**市司法局行政权力公开透明运行网站》，公开了监督举报电话。定期走进市电台清晨“行风热线”直播间，解答群众的咨询和投诉。向社会公开承诺便民服务措施，聘请社会监督员和民主评议行风监督员。并不定期召开监督员恳谈会，听取社会各界人士对司法行政工作的意见和建议，不断改进工作，促进执法公正。实行了治理“机关病”的“六不让”承诺制度、工作AB岗制度和《关于加强机关效能建设的意见》，“郑重承诺”均上墙公示，强化了工作纪律，促进了机关效能建设。
三、存在的问题及建议一是有些党员先锋模范作风发挥不
够突出；
二是在教育方法、方式不灵活；
三是奖惩不到位；
四是人员流动缓慢。
一要要加大奖惩力度，严惩害群之马，重奖有功之臣，物质的、经济的、政治的要多措共用，形成争先创优的氛围，不能奖励停在纸上，表扬停在嘴上，树立正确的用人导向，提拔重用先进典型。
二要理顺进口，畅通出口，加大干部交流力度。除正常接收复转军人外，队伍中应多增加一些法律专业的大中专毕业生；
要确立政法系统一盘棋的思想，司法行政系统的干警不但要在全系统内交流，更要在政法系统内交流使用，促进复合型人才的成长和使用。
三要加大干警政治教育培训力度。建议依托院校建立干警培训基地，使培训制度化，经常化。同时增加教育培训经费，保证培训工作的开展。
篇二：基层党组织和党员队伍建设情况
基层党组织及党员?队伍基本情况调查?报告
基层党组织?及党员队伍基本情?况调查报告
基?层党组织及党员队?伍基本情况调查报?告
根?据县政法委《关于?对基层党组织及党?员作用发挥情况开?展调研的通知》精?神，现将荣昌法院?基层党组织及党员?队伍基本情况调查?报告如下：
一、现?状
目前，荣?昌法院党组织及党?建工作呈现三个特?点：一是党组织和?党员队伍稳定。荣?昌法院目前设院党?总支1个，总支委?员5人。下设党支?部15个，支部委?员18人，党员人?数100人，其中?在职党员72人，占在职人员（95?人）的76％。?本?院中层干部23人?，党员21人，占?91%。二是：支?部活动开展正常，?荣昌法院总支及下?设的15个党支部?近年来没有发现未?过组织生活和未开?展“三会一课”活?动的情况。200?3年来共新培养发?展党员3人，均为?04年发展。从1?997到2016?年院总支连续8年?被评为先进基层党?组织。近3年总支?受县委表彰1次，?县直党工委表彰2?次。受县委表彰的?党员5人，受县直?党工委表彰16人?，优秀党务工作者?6人。三是：党员?文化素质不大提高?。在职党员中大学?本科以上文化36?人，大学专科33?人，初中以下3人?。年龄51-60?岁的26人，41?-50岁的24人?，31-40岁的?18人，30岁以?下的4人。
二、?加强基层党组织建?设和党员队伍管理?的基本做法：
1、党员?领导干部充分发挥?表率作用。
领?导带头，是荣昌?法院对党员领导干?部的一贯要求，在?各个不同时期，我?们都突出了党员领?导干部的示范表率?作用。院党组成员?坚持带头深入基层?调查研究，经常到?所分管的部门了解?情况，发现新情况?，研究新办法，解?决新问题。带头深?入学习，一是认真?学习党的路线、方?针、政策；二是认?真学习现代科学技?术知识；三是认真?学习法律法规，努?力钻研业务知识，?不断提高业务技能?。带头征求党员、?群众的意见，在党?员同志之间交心
谈?心，增进相互了解?和信任，增强党组?织的凝聚力和战斗?力；带头自觉接受?群众监督，认真开?好党组民主生活会?，勇于开展批评与?自我批评，做到大?事讲原则，小事讲?风格，增强班子团?结。要求党员做到?的，党组成员首先?做好，以实际行动?始终为广大党员做?出表率。通过党组?成员发挥带头作用?，为党员群众作出?表率，从而充分调?动了党员发挥先锋?模范作用的积极性?。
2?、发挥党支部的战?斗堡垒作用。
?在院党组的领导?下，院总支精心安?排一月一次的全院?党员大会，各支部?以支部为单位认真?组织党员开展各项?活动，支部书记通?过各种活动注意对?本支部党员的工作?、学习、思想情况?进行掌握。有针对?性地做好党员的思?想政治工作，激发?广大党员自觉发挥?先锋模范作用。同?时院党组织、总支?还把解决党员的思?想认识问题同解决?党员的实际问题相?结合，如在解决干?警家庭困难、干警?生病看望、直系亲?属死亡慰问、子女?考上大学组织出面?进行鼓励等，让广?大党员充分感受党?组织的温暖，同时?注意帮助那些不履?行党员义务、不完?全符合党员条件的?党员，做好他们的?思想政治工作，引?导和帮助他们提高?思想认识，增强他?们改正问题的信心?和决心，注意从政?治上、工作上、生?活上关心他们，激?发他们的内在动力?，结合一年一次的?党员民主评议促进?他们转化为合格党?员。
?3、建章立制，以?制度保证基层党组?织和党员队伍充分?发挥作用。
先?进性教育期间，?为加强对本院党员?的长期教育和管理?工作，全面提高党?员素质，保持共产?党员的先进性，切?实巩固和发展本院?先进性教育活动实?践成果，荣昌法院?在原有制度的基础?上，重新修定和完?善了本院保持共产?党员先进性教育长?效机制的各项制度?，如：《中共荣昌?县人民法院先进性?教育党员学习制度?》、《中共荣昌县?人民法院先进性教?育党员教育制度》、?《中共荣昌县人?民法院先进性教育?党员管理制度》、《中共荣昌县人民?法院先进性教育党?员联系群众制度》?、?《中共荣昌县人?民法院先进性教育?党内民主生活制度?》。同时各党支部?还注意抓好制度的?落实，加强对党员?教育管理，注重在?实践中不断探索、?不断完善、不断创?新机制和制度，以?充分发挥基层党组?织及党员队伍的作?用。
4、将党员充分?发挥作用的要求与?履行岗位职责结合?起来，保证党员在?各自岗位上发挥先?锋模范作用。
?总支及支部积极?开展创先争优活动?，并把它和荣昌法?院开展的创建“园?林式单位”、“卫?生单位”、“市级?文明单位”有机结?合起来。在每年“?七一”的“创先争?优”活动中，荣昌?法院各支部通过党?员民主评议和支部?，院总支研究、党?组批准公开表彰一?批在本职岗位上做?出优异成绩的党员?。近两年荣昌法院?组织本院获得各级（包括本院）表彰?的优秀党员、先进?人物外?出参观学习?等。通过这些活动?，激励和引导广大?党员向先进看齐、?走先进道路、创先?进业绩，近3年本?院总支表彰优秀党?员19人，报请上?级党组织表彰优秀?党务工作者6人、?优秀党员15人。?通过表彰优秀党员?，促使党员把先进?性体现在做好本职?工作中。
5、?加强基层?党组织对党员的监?督管理。
总?支及支部组织注意?召开好组织生活会?，并在每年的党员?民主评议中对每个?党员进行综合分析?，按照实事求是、?客观公正的原则，?集体决定做出对每?个党员的评议意见?。对每个党员的评?议意见，党支部都?以书面形式如实向?党员本人反馈，肯?定每位党员取得的?成绩，指出存在的?问题，提出今后的?整改方向。
党?总支从党员学习?培训、分类管理、?考核评价、监督约?束、激励保障等方?面建立健全制度，?形成“党员教育经?常化，党内生活制?度化，党员管理规?范化，发挥作用具?体化，服务群众长?期化”的长效机制?，从而加强对党员?的监督管理，为基?层党组织及党员发?挥作用提供充分的?制度保障。
三、?荣昌法院党员队伍?和基层党组织建设?存在的问题及原因?
荣昌法院党?员队伍和基层党组?织整体素质是好的?，绝大多数党员能?够牢记全心全意为?人民服务的宗旨，树立了正确的人生?观、世界观和荣?辱?观，理想信念坚定?，处处以党员的标?准严格要求自己，?做到公正司法，一?心为民，爱岗敬业?，任劳任怨，兢兢?业业，圆满完成了?各项任务，为荣昌?法院建设做出了应?有的贡献，无愧于?共产党员的光荣称?号。但在新的历史?条件下，也出现了?一些值得引起重视?的不良现象。主要?表现为：一是部分?党员、理念信念退?化，由于现实社会?生活中的一些不尽?如人意的现象出现?，认为实现共产主?义太遥远，没有积?极主动的去同不良?行为作斗争，而是?消极颓废，甚至还?有有的同志把入党?看成是升官发财的?阶梯和跳板，而不?是把它看成是为人?民服务新的起点，?入党前工作踏实肯?干，入党后因种种?原因认为再进步已?希望不大而干劲减?半。二是部分同志?组织观点、纪律意?识弱化。办事不讲?章程，讲哥们义气?而不讲组织原则，?如罗涛同志一案二?判，原、被告皆赢?的事件，在社会上?造成了恶劣影响，?严重的损害了法院?和法官的形象，虽?然罗涛同志受到了?留党察看二年并调?离法院的处分，但?他给荣昌法院造成?的不良影响却是深?远的。三是奉献精?神，宗旨观念淡化?。受享乐主义、拜?金主义的影响，有?的同志不比贡献，?而只比待遇，工作?标准不高，只求过?得去，不求过得硬?，做一天和尚撞一?天钟，有的钟都撞?不响，时有裁判文?书错漏现象发生，?损害了法律的严肃?性和权威性。四是?个别同志精神状态?消极化，缺乏开拓?进取精神，认为只?要不犯原则性错误?就行了，工作缺乏?热情，说话态度生?硬，让当事人感到?话难听、脸难看、?事难办。五是知识?结构、专业技能老?化。由于历史和进?人机制等原因，在?职党员文化程度普?遍偏低，基础较差?，还有少部分同志?是初中以下文化程?度。在职党员大学?本科以上学历的只?有36人，研究生?以上人员没有一人?，这与新时代要求?法官是专家型、学?者型、复合型人才?很不相适应。六是?在职党员年龄结构?不尽合理，年龄偏?大，中老年居多，51岁以上的26?人，?占36%，4?0岁以上的22人?，占30%。特别?是30岁以下的只?有4人，只占5%?多点。后备力量严?重不足，受社会不?良现象的影响，部?分年轻人不求上进?，不愿入党，认为?入党约束了自己，这应引起高度重视?。七是各人民法庭?支部设置受人员约?束?因素较大，我县?各法庭设置现在一?般只有3人，成立?支部要有3名以上?正式党员，因此，各法庭党组织关系?由院里统管后要求?所有人员都?应是正?式党员才能成立党?支部，但按照法院?干部管理有关规定?，法庭人员轮岗，?特别是新招录的人?员，原则上都要到?法庭锻炼。他们中?很大部分又不是党?员，2003年以?来，荣昌法院共招?录工作人员11人?，其中党员只有4?人，非党员就占7?人，这为各个法庭?成立支部设置了障?碍，几个法庭合建?一个支部又不便于?开展工作，这是需?要解决的问题。八?是党员教育管理方?式滞后，效果不理?想，基层党组织开?展活动存在被动应?付现象，活动方式?单调。上级要求部?署开展活动，就布?置
一下，敷衍了事?；组织活动时除了?开会就是学习，活?动缺乏生动性、趣?味性。九是党支部?无党员活动经费。?机关支部工作大多?是尽义务，热心党?建工作的人少，支?部开展党建工作不?积极、不主动，党?组织的凝聚力和吸?引力下降。
?四
加强基层党?组织建设和党员队?伍管理的对策和建?议
〈一〉加?强学习和思想政治?教育，筑牢党员思?想根基，增强为人?民服务本领
以?保持共产党员先?进性教育为契机，?进一步巩固和扩大?先进性教育成果。认真学习“十六大?”精神和“三个代?表”重要思想。增??强政治敏锐性和是?非观念。正确对待?改革发展中出现的?新情况、新问题。?积极参与、关心、?支持改革。正确对?待个人得失，自觉?做到个人利益服从?革命利益。加强党?章和党的有关知识?学习，明确党的性?质、纲领。树立正?确的世界观、人生?观、价值观。遵守?党的纪律，时刻不?忘自己是一名共产?党员，以党员的标?准严格要求自己，增强服务意识、?大?局意识。牢记党的?宗旨，努力转变工?作作风，不断提高?工作效率。热情服?务，急当事人所急?、想当事人所想。?加强科学技术知识?学习，刻苦钻研业?务，不提高自身综?合素质，努力提高?驾驭庭审能力和运?用法律能力，作到?开拓进取、与是俱?进。增强责任感，?正确运用手中权力?，依法办案、秉公?执法，树造公正、?高效、文明的良好?形象。增强说理性?，作到以理服人、?以法服人，达到最?佳法律效果和社会?效果的有机统一。?
〈二〉、选?优配强支部书记。?火车跑得快，全靠?车头带，一个支部?的工作也同样如此?。一是要把政治素?质优良、业务能力?强、群众基础好、?工作成绩突出的党?员选到支部书记位?置上来；二是要加?强支部书记的培养?，有些同志业务能?力很强，但做党务?工作就不一定熟悉?，因此要定期或不?定期的对支部书记?进行培训，特别是?新任支部书记的培?训；三要加强对支?部书记的管理，发?现问题要及时的纠?正。
〈三〉?、加强党员后备力?量的培养。重点要?加强对近几年招录?的30岁以下人员?的培养，把他们当?中优秀的人员吸收?到党内来，为荣昌?法院党员队伍增添?新的血液，保证党?的事业兴旺发展。要经常?了解他们的?学习、工作、生活?情况，与他们交流?思想，向他们宣传?党的基本知识。把?党组织的关怀送到?他们心坎上，让他?们时刻感受到党的?温暖，从而积极要?求进步，向党组织?靠拢。
〈四?〉、几点建议
1、党员?教育的形式应当多?样化；
2、可否用党员?交纳党费的一部分?为党员订购一些书?籍，比如《党员文?摘》等。
篇三：基层党组织和党员队伍建设情况
基层党组织和党员队伍建设情况调研报告
为贯彻落实党的十九大精神、研究谋划加强基层党组织和党员队伍建设的思路举措，根据部领导批示同意的方案，我们组成4个调研组，分赴有关单位开展了专题调研，召开各类座谈会16个，个别访谈设区市委组织部部长、县委书记8人。通过调研，我们对近年来我省基层党建工作的总体状况有了进一步的认识，对存在的突出问题进行了分析和思考，对贯彻落实党的十九大精神、加强和改进党的基层组织建设提出了一些对策建议。现将有关情况综合报告如下。
一、近年来我省加强基层党组织建设的主要脉络和基本特点
进入新世纪以来，围绕加强党的执政能力建设和先进性纯洁性建设这一主线，党中央就加强基层组织建设提出一系列新理念新思想新要求。省委始终把党的基层组织建设牢牢抓在手中，将中央要求和江苏实际紧密结合，以管党治党固本强基的高度政治自觉，高起点定位、高标准谋划、高质量推进，持续推动基层党组织建设全面进步全面过硬。大体可分为三个阶段：
(一)2003-2010年，规范建设、打牢基础阶段。这一时期，省委以“强基工程”为总抓手，先后制定并实施两轮基层组织建设规划，采取一系列措施加强基础性、规范化建设：大规模推进村级综合服务中心、社区办公用房达标建设，完善村级组织运转规程，大力推动党组织向新兴领域覆盖，扎实开展以“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”为内容的“双学”活动，规范发展党员工作流程，初步形成要素齐备、1内容全面、制度健全、运转规范、职责明确的基层党建工作运行机制。
(二)2011-2015年，巩固提高、创新突破阶段。2011年开始，省委以“党建工作创新工程”为总抓手，部署实施党建“八项行动”，其中一项重要内容就是“创新基层组织建设行动”。2014年，为适应全面从严治党的现实需要，省委对党建工作创新工程主要内容进行完善，推动党建工作创新工程深入实施。这一时期，一方面抓巩固提升，持续整顿软弱涣散党组织，大规模培训基层党务干部，落实基层党务工作者基本待遇。另一方面突出创新要求，推进方法创新、载体创新，采取项目化、指标化的方式推进党建工作创新工程实施，每年进行动态监测，总结提炼了常德盛“乡情工作法”等九大工作法，形成了以红豆集团党建工作标准、大学生党员素质工程、党员出口机制试点等为代表的一批创新成果。
(三)2016年以来，全面从严、整体提升阶段。省委进一步树立大抓基层的鲜明导向，上下集中用力，强化责任落实。省委党建工作领导小组定期听取基层党建工作情况汇报，审议基层党建工作重要文件。省委常委建立联系点，先后就“两学一做”学习教育常态化制度化、带头人队伍建设、强化基层基础保障等重大问题，深入基层开展专题调研，研究加强新形势下基层党建工作的思路、举措和对策，有力推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。这一时期，党建责任进一步夯实，全面推行基层党建“书记项目”，全省90%的市县乡制定出台党建责任清单;基层干部整体素质明显提升，大规模选派机关干部到村任第一书记，选树培育一批“吴仁宝式优秀村书记”;创新2成果大量涌现，南京仙林街道的“网格化管理”、宿迁的“支部+电商”、盐城的“党员统一活动日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全国产生较大影响。
回顾近年来全省基层党建的创新实践，省委始终紧跟时代发展的新变化，不断研究党建工作面临的新形势新任务，用鲜活的载体、科学的方法破解难题推进工作，使基层党的建设始终与时俱进、充满活力，呈现出鲜明的特点：
一是始终坚持系统谋划、整体设计。着眼全省大局谋划、部署、推进基层党建工作，与实施“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏等中心任务紧密结合起来，从省级层面设计总的抓手和载体，队伍、阵地、制度、活动、保障等基本要素一起抓，从全省范围内统筹解决体制机制、基础保障等方面的突出问题，真金白银投入、真抓实干落实，使基层党建工作整体水平持续提升。
二是始终坚持活动牵引、解决问题。抓住共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动、创先争优活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等党内集中教育活动重要契机，利用活动期间上下联动、氛围浓厚的有利条件，整合政策、整合资源、整合力量，集中解决一批单靠基层难以解决的问题，如共产党员先进性教育期间集中疏浚整治村庄河塘，创先争优活动期间开展基层组织建设年，群众路线教育实践活动期间集中整治“四风”，“三严三实”专题教育期间集中解决“不严不实”问题，切实做到党员受教育、群众得实惠、党建有加强。
三是始终坚持分类指导、全面提升。坚持共性与个性的有机统一，在分类指导中增强针对性有效性。根据不同领域党组织承担的职责任务，作出不同的工作部署。在农村，深入实施“六强六过硬”，抓党建促脱贫攻坚;在街道社区，大力推广“零距离服务”、“网格化党建”等工作方法，开展机关党员进社区活动;在机关，深入开展“三走进三服务”、“大走访大落实”等活动;在非公企业，积极推行党建标准化管理;在社会组织，组织实施“公信力工程”，为基层党组织提升功能、发挥作用创设务实管用的手段和平台。四是始终坚持主动作为、创新实践。江苏作为东部沿海发达省份，改革发展所处阶段相对领先，经济社会转型相对较快，基层党建遇到的新情况更早一些，需要探索和破解的新问题更多一些。适应改革发展新情况，既念好比如“三会一课”、民主评议党员等务实管用的“老三篇”，又探索“九大基层党建工作法”等新办法，还创新“书记项目”“党员出口”等新机制，使基层党建工作在不断适应新情况、解决新问题中积小胜为大胜，一步一步朝前走。五是始终坚持从严从实、落地见效。省委主要负责同志带头履行第一责任人职责，以上率下、层层示范;较早开展并长期坚持市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，一级抓一级、层层抓落实;用好考核“指挥棒”，形成重视基层关爱基层强化基层的鲜明导向和浓厚氛围。这些做法和特点，为我们贯彻十九大精神、在新起点上谋划基层党建工作提供了重要经验。
二、立足新时代准确把握基层党建面临的新形势新情况新问题
党的十九大标志着中国特色社会主义进入新时代，也意味着党4的建设进入新时代。基层党建是党的建设最生动、最活跃、发展变化最快的领域。准确把握新时代的历史特点和深刻内涵，认清基层党建面临的新形势新情况新问题，是加强和改进基层党建工作的必要前提。调研中，大家普遍认为，要把基层党组织和党员队伍建设放在中国特色社会主义新时代的大格局中来审视，放在推进全面从严治党的大背景下来谋划，科学研判、准确把握面临的问题和挑战。
1、世情党情国情深刻变化，党在一些领域的核心作用削弱，党的政治功能需进一步加强。主要存在“三化”的问题：一是领导核心功能退化。在新形势新任务面前，一些基层党组织思想跟不上，缺少话语权，不能发挥应有作用，“说话没人听、做事没人跟”。一些基层党组织和基层干部不懂不会的问题比较突出，进入不了经济社会发展的“主战场”，当不了带领群众致富的“排头兵”。二是政治引领意识弱化。有的基层党组织软弱涣散，“三会一课”等基本制度执行不严，党员长期听不到党的声音、得不到组织的温暖，“党员不党员，就差两角钱”。部分党组织组织生活形式单一、内容枯燥，教育方式一刀切，活动内容一锅煮。三是凝聚群众能力虚化。一些基层党组织不愿做、不会做群众工作，与群众共讲一口方言，却没有共同语言。部分基层党组织经费保障不足，服务平台不全，服务设施不够，服务功能没有充分发挥。
2、社会职业分工日益细化，党在新兴领域的有效覆盖相对薄弱，党的工作领域需进一步延展。主要存在“三难”的问题：一是覆盖难有效。个别地方片面追求组建率，一个联合党组织覆盖几十个非公企5业，工作难协调、活动难开展，实际上“联而不合”。少数新建党组织内生动力不足，成为“流沙型”党组织，“建了散、散了建”。有的村、社区经过区划调整后，党员数量成倍增加，但党支部没有及时升格，一个支部管理200至300人，管理起来往往力不从心。二是管理难跟进。有的地方虽然在务工党员较集中地建立了流动党组织，但人员配备不到位、党员活动难组织，党组织成了“空壳”支部。一些分公司、子企业的党组织，上级管理鞭长莫及，地方指导力度偏弱，存在“能管着的看不见、能看见的管不着”问题。三是关系难理顺。一些社会组织“一个机构、多块牌子”，业务主管和挂靠单位多，党组织管理责任不明确，出现挂“空挡”。有的营业收入超百亿元、党员超千人的大型企业，党组织关系隶属乡镇、街道，有的还归村、社区党组织管理，导致“小马拉大车”。
3、新型城镇化加快推进，基层任务越来越多，党务工作岗位缺乏吸引力，党的工作力量需要进一步优化。主要存在“三个不足”的问题：一是源头不足。农村空心化、党员老龄化趋势明显，2016年底全省农村60岁以上党员占46.1%，初中以下文化党员占72.6%。随着党员发展指标的大幅缩减，有的村、社区党组织发展党员“三年轮一个”，致使村、社区党员干部队伍后继乏人，党组织书记选举陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、选上的想干不会干”的怪圈。二是能力不足。一些企事业单位把机关党务工作岗位作为照顾性、安置性岗位，党务干部知识陈旧、专业偏窄、年龄老化问题比较突出。部分事业单位、“两新”组织、学校无专职党务干部，抓党6建研究不深入、精力无保障，党建活动一般化、格式化、娱乐化比较严重，一位“两新”工委书记说抓党建“体制内的配不齐，体制外的没人干”。三是动力不足。社区工作事务繁杂、矛盾多、难度大，但待遇低、发展机会少，“收入不如打工仔”，南京某城区一年流失了50名社区基层干部。一名县委书记说，“村干部要是一个月拿千把块的工资，我批评他们都没有底气”。村、社区党组织书记普遍存在“天花板”问题，近年来考录为公务员、选拔进入乡科级及以上领导岗位、选拔进入事业编制的不到1%。
4、社会治理体制深刻调整，基层党组织权责不对称，工作手段和任务要求不匹配，党的工作体制需进一步理顺。主要存在“三个不到位”的问题：一是党建责任不到位。虽然各级党组织制定了党建责任清单，但不少人习惯认为抓党建是一把手书记的事，行政领导抓党建主动性不够，专职党委副书记抓党建的责任没有很好落实。个别地方党建述职评议走形式，述得“轰轰烈烈”，评得“头头是道”，会后却一述了之、一评完事，问题“涛声依旧”。二是减负政策不到位。虽然在党的群众路线教育活动中开展了专项整治，但农村、社区挂牌多、台账多、检查评比多现象没有得到根本改善，基层反映比较强烈。社区承担大量公共管理服务工作，“官小事多”“权小责大”，一名社区书记说，“上面千条线，下面一个蛋，谁拽得紧就跟谁转”，只能疲于应付。三是管理手段不适应。很多同志反映，基层党建工作没有搭上“互联网+”快车，信息化管理手段比较滞后。一名机关党委书记说，“现在几个亿的合同都能网上签，为什么一个简单的组织关系还要层层跑，有的让党员跑个7、8趟?”在职党员进社区缺乏相应考核手段，“进与不进、进多进少一个样”，没有刚性约束，久而久之沦为一个摆设。
三、贯彻落实党的十九大精神的初步考虑和建议
调研中，大家提到，党的十九大报告虽然对基层党建工作的部署只有短短400多个字，但蕴含了许多新思想新判断，站位高、落点实、措施硬，思路清晰、目标具体、要求明确，加强基层党建工作又迎来一个大发展、大加强的宝贵历史机遇。按照党的十九大报告的精神和要求，结合基层党组织建设实际，我们认为，当前和今后一个时期，加强基层党组织建设的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，紧紧抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育这一契机，以提升基层党组织的组织力为目标，以强化基层党组织政治功能为重点，以抓实基层支部为着力点，大力实施“组织力提升工程”，着力完善政策机制，努力破解党建难题，充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展上的重要作用，为实现“两聚一高”目标、建设“强富美高”新江苏提供坚强组织保证。具体有以下几点建议：
1、注重加强基层党建工作战略谋划和顶层设计。在深入总结运用“强基工程”“党建创新工程”成功经验基础上，按照中组部“五个基本”的要求，建议在全省组织实施“组织力提升工程”，明确“一强五好”总体目标，实施基层组织建设“五项行动”，以此统领今后一个时期的基层党建工作。“一强”，即政治功能强;“五好”，即基本组织覆盖好、基本职责履行好、基本队伍建设好、基本制度执行好、基本保障落实好。实施“五项行动”，即实施党建责任强化行动、先锋堡垒巩固行动、队伍素质提升行动、制度规范落实行动、基础保障夯实行动。建议研究制定《关于实施“组织力提升工程”的意见》及相关配套文件，适时在省级层面召开会议进行部署。
2、完善基层党建工作领导体制和机制。加强基层党建制度机制建设，形成一个完善的“闭合系统”，保证有序组织、有力推动、有效落实。一是完善领导体制。选优配强基层党建办公室力量，明确市县乡党委专职副书记分管党建工作，配齐组织员队伍，专职抓基层党建，进一步充实基层党务工作力量。推行行政单位党委(党组)班子成员复合式分工，明确党委(党组)成员抓党建职责。二是完善管理体制。实质化运作市县两级“两新”工委，明确职责，配齐人员，保证有人抓、抓得好。市区两级要全面建立城市基层党建领导机构和议事协调机制，健全完善街道大工委、社区大党委制，形成条块结合、以块为主的城市基层党建工作体制。研究制定加强人才市场流动党员、农村高领党员等有效管理办法，建立健全动态管理机制。三是完善考评机制。加大基层党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，由组织部门进行专项考核。规范和完善地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作考评制度，加强日常考核，变“一天的事”为“一年的事”。选拔任用干部时加强党建考核权重，真正体现党建导向。
3、建立重视基层关爱基层强化基层的政策导向。调研中很多同志呼吁，省级拿出更多实打实政策，上下联动，帮助基层解决一些单靠基层难以解决的问题。我们建议健全以下政策措施：一是加大从村居干部和乡街事业单位负责人中考录公务员、选拔乡街领导干部力度，选派机关年轻干部到基层挂职任职，形成优秀干部从基层来、年轻干部到基层去的导向。二是探索推行村、社区党组织书记职业化培养、全职化管理模式，按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障，完善村、社区书记报酬待遇稳定增长机制，确保这些岗位对优秀人才有足够吸引力。三是开展新一轮城乡社区“减负增效”行动，厘清职责任务，规范检查评比，减轻基层负担。逐步增加对农村、社区建设的资金投入，加强软硬件建设，花更大气力解决好办公用房、服务场所面积不达标的问题。四是完善机关、高校、“两新”组织等党务工作者队伍建设的激励保障政策，落实好“两新”组织党建指导员工作津贴问题，着力解决党务工作者队伍地位不高、待遇偏低、出路较窄等问题。五是加大向农村一线倾斜发展党员力度，建立多元化党员关爱激励机制，增强党员的荣誉感归属感。
4、着力增强党内集中教育的针对性实效性。党的十九大决定，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是中央推动全面从严治党向纵深发展的重大部署，也我省加强党员干部队伍思想政治建设、加强基层党组织建设的重要契机。我们将认真总结运用以往党内集中性教育中形成的突出领导带头、突出问题导向、突出破立并举、突出严督实导等经验做法，结合1主题教育新的特点，按照中央部署要求，坚持超前谋划、及早准备，认真做好各项基础工作。初步考虑：在方案制定上，坚持中央规定的基本环节不减少、规定动作不走样，按照精简、优化、便于操作的原则设计我省方案，具体做到“三不”：不提过多的口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标。在具体任务上，用党的最新理论成果武装头脑，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，在学懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做实上下功夫，筑牢“不忘初心、牢记使命”的坚实根基。在时间安排上，拟采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法，上级领导机关先行一步，坚持时间服从质量，允许各地各单位结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。在方式方法上，鼓励各地各单位在严格落实规定动作的基础上，采取灵活多样、紧贴实际、富有成效的形式和载体加以推进，确保活动取得实实在在的成效。
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篇四：基层党组织和党员队伍建设情况
浅谈基层党组织和党员队伍建设中存在的主要问题及对策
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着联系群众，宣传群众、组织群众、团结群众、把党的路线、方针、政策落实到基层的重要任务。改革能否深入、经济能否发展、社会能否稳定，关键在于基层党组织和广大党员能否充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在改革开放以来，基层党组织团结带领党员和群众艰苦奋斗，开拓进取，充分发挥了战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创造了新的业绩。许多党员在改革开放和建设有中国特色社会主义的伟大事业中，在急、难、险、重的任务面前和关键时刻，冲锋在前，舍己为人，充分展现了工人阶级先锋战士的优良品格和时代风范。在各条战线上涌现出了大批党性强、作风正、工作积极，能联系群众的优秀党员，党同人民群众的联系进一步加强，党的威信日益提高。党员队伍的先锋模范作用进一步发挥。与此同时，我们也必须清醒地看到在新的历史条件下，由于多种经济成分的发展，各种利益关利的调整和经营形式的多样化，基层党组织建设仍面临着许多新情况、新问题，党员也面临着严峻的考验。随着改革开放的不断深入，各种腐朽的思想不可避免地会从各个方面侵蚀我们的党，使党内极少数意志薄弱者经不起执政、改革开放和金钱美色的考验，发生不同程度的腐败行为，给党和国家带来严重的损害。因此，我们必须认清当前党的基层组织建设和党员队伍建设中存在的主要问题，采取切实可行的政策，认真解决党内存在的思想不纯、作风不纯和组织不纯的问题，才能把一个“用邓小平理论武装起来，全心全意为人民服务，思想上、政治上、组织完全巩固，能经受住各种风险，始终走在进代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党带入21世纪。
一、当前党的基层组织建设和党员队伍建设中存在的主要问题
1.软弱涣散，缺乏“五力”。地位下降，缺乏领导力；职能削减，缺乏监督力；组织涣散，缺乏凝聚力；素质下降，缺乏战斗力；威信下降，缺乏吸引力。
2.党员教育工作同加快改革和发展的新形势、新任务的要求还有差距，研究新情况，新问题不够有力，缺乏针对性、吸引力。党组织的活动形式单调、呆板，制度不够健全，抓落实不够，效果差。
3.党员的年龄偏高，老化现象严重，缺乏朝气，没有生机和活力；文化程度偏低，不适应新形势、新任务的要求；生产一线的党员偏少，难以发挥党员的先锋模范作用。
4.对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论怀疑，对共产主义信念动摇，世界观、人生观、价值观扭曲。政治上糊涂，理论上混乱，“不信共产主义不信党，信神信鬼信钞票”，用怀疑的眼光看待一切。对党的政策，理论上说不清，做法上看不惯，行动上跟不上，认为“解放思想过了头，放宽政策过了边，搞活经济乱了套”。对党的政策品头论足，随心所欲，乱加指责，百般挑剔。
5.党员标准低，政治素质差，党性修养不够。对自己要求不严，党性观念不强，纪律松弛，党群关系紧张；革命意志衰退，胸无大局，精神不振，得过且过，追求生活安乐，不求政治进步，想的是位子、票子、房子、车子，工作劲头不如入党时大，学习钻研精神不如入党时足，对自己的要求不如入党时严，模范作用不如入党时突出；工作上不前不后，难活不抢，重担不挑；作风上不好不坏，疲疲沓沓，松松垮垮；思想上时冷时热，称心时表现尚好，不遂意时就消极；在利益上，不是为民谋利，而是与民争利，不是为两个文明建设作贡献，而是添麻烦，中共党员不如中共群众。
6.政治素质不高，全局观念差。搞宗派活动，破坏党的团结和统一。拉帮结派，培植亲信，任唯亲，排斥异己，把家族、宗族关系带到党内；违反民主集中制原则，严重影响党内正常生活，突出个人，独断专横，不接受党内外监督，不听不同意见，搞“家长制、一言演唱堂”，闹个人名誉地位，不遵守纪律，不执行党的决议，会上不说，会后乱说，会上赞成，会后反对，自由主义严重。
7.党的宗旨观念淡薄，个人利益第一。对群众疾苦漠不关心，热衷于个人得失，利用职权破坏财经和人事纪律。在生活上搞特殊化，拉关系“走后门”，挥霍浪费，假公济私，损公肥私，不是忧党忧国忧民，而是忧自己能不能从集体、企业中捞到好处，不是为实现共产主义而奋斗，而是为谋取个人私利不择手段；“只想收入年年长，不管理想不理想，只想捞好处，不想尽义务”，把党和人民赋予的重任和权利看成是谋取私利的资本。
8.政治观念淡薄，政治立场模糊，缺乏起码的政治判断力，是非不分在一些原则问题上态度暖昧，患得患失，回避矛盾，推卸责任，见矛盾“绕着走”，对错误言论不批评，对坏人坏事不斗争，“只栽花，不栽刺”，搞好人主义，庸人哲学，缺乏政治上的敏感性、鉴别力和尖锐性。
9.骄傲自满，高高在上，脱离实际，脱离群众。对主管的工作不调查、不研究、不了解情况、不解决问题；对上级指示照抄照转，对下级报告不看不管，遇事推诿，不负责任。
以上存在的种种问题，虽然是局部，如果任其蔓延发展，不仅会腐蚀党的肌体，破坏党同群众的关系，影响党的战斗力，而且还会严重损害党的威信和党的事业。因此，基层党组织和党员队伍的建设问题必须引起我们各级党组织的高度重视，采取切实可行的措施与对策，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强基层党组织的领导力、战斗力、凝聚力和吸引力。
二、加强基层党组织和党员队伍建设的措施与对策
1.提高认识，加强领导，把加强基层组织建设落到实处。党的基层组织分布在社会生活的各个方面，扎根于职工群众之中，在联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、完成各项任务中，担负着重要责任，发挥着重要作用，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织建设好了，党对各方面工作的领导才能有坚实的基础，党的路线和各项方针、政策的贯彻执行才能有可靠的保证。加强党的基层组织建设，党委负有重要的责任，必须加强对这项工作的领导，做到思想认识到位，措施办法到位，领导力量到位，工作责任到位
首先要增强和树立“党要管党”的意识。要树立越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越是要树立加强党的基层组织建设的思想，越是要坚持“党要管党”的原则，正确处理经济工作与党建工作的关系，自觉坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚决克服和纠正那种认为党的基层组织建设是软任务，抓不抓无关紧要的观念，抓党的建设会影响经济工作的错误认识，进一步增强党委一班人抓好党的基层组织建设的责任感和自觉性。
其次是要健全和完善党委的工作制度。形成党委重视，书记带头，党委分工明确，班子齐心协力，职能部分密切配合，齐抓共管的工作格局。
三是要确定党建工作的基本思路和目标，定期研究和讨论党的基层组织建设问题，并加强对基层党建工作的指导。
四是要保持和发扬真抓实干的工作作风和开拓进取精神，制定实施可行的规划、措施和办法，积极主动地工作，努力解决党建工作中存在的问题。
2.从实际出发，突出重点，全面提高基层党组织的战斗力，加强党的基层组织建设，全面提高基层党组织的战斗力，必须从本企业、本单位的实际出发，确定自己的工作目标和工作重点。特别是我们建筑企业任务严重不足，市场竞争激烈；企业老化，负担过重；工程压级压价严重，三角债突出，企业经营状况不佳。在改革发展中遇到了许多新困难，随着改革的不断深化，尤其是现代企业制度的日趋建立和完善，企业党的基层组织建设的客观环境的变化，企业的基层党组织将面临着一系列的新情况、新问题。由于企业面临如此艰巨的任务，必须加强和改进企业党的建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，保证企业改革和各项任务的完成。党的十五大明确提出国有企业的党建工作，要紧紧围绕“充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”来开展工作；要围绕企业转换经营机制，加强经营管理，提高职工素质等任务来开展工作；要加强对党员的教育、管理和监督，充分发挥党员的先锋模范作用，做好思想政治工作，调动广大职工群众参与企业改革的积极性、主动性和创造性。企业党组织的政治核心作用要体现在推进企业改革，促进企业发展，提高经济效益，搞好两个文明建设，充分发挥服务作用。
3.要抓好党员领导干部的学习和教育。党的各级领导干部是物质文明和精神文明建设的组织者，担负着教育广大党员和非党群众的重要任务，其影响和作用比一般党员大得多。特别是县处级以上党政领导干部的思想觉悟高不高，党性强不强，作风好不好，对党的事业和党在群众中的威信影响很大。过去在党员教育工作中，往往只注意研究对基层一般党员的教育，忽视对担任领导职务的党员干部的教育，有少数党员干部也往往以教育者自居，不参加学习，不接受教育，成了“特殊党员”。似乎职务
的提高就带来了思想觉悟和知识能力的提高。其实,职位本身不会给领导干部来较高的思想觉悟和较多的知识能力，相反地却向领导干部提出了更高的要求。各级党组织要坚持不懈地用邓小平理论武装党员领导干部的头脑，要在各级领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育和“三个代表”的教育。每个党员领导干部都要按照“三讲”和“三个代表”的要求刻苦地学习，勤奋地工作，做表率，当模范。要彻底纠正过去那种认为党员教育只限于一般党员，党员领导干部可以例外和党员领导干部以教育者自居，只教育别人，自己可以不受教育的错误观点。各级党委要把对领导干部的教育放在十分重要的地位，下决心抓紧、抓好，抓出实效。
4.要抓好党员领导干部的表率作用。过去搞活动，往往是“上级喊、基层办、领导看、群众干”，这是严重脱离群众的表现。加强党同人民群众的联系，密切群众的关系，党员领导干部的表率作用十分重要。各级党组织要教育党员领导干部身体力行，以身作则，带头受教育，带头做好事，办实事。要一级说给一级听，一级带着一级干，一级做给一级看；机关要做基层的表率，党委要做支部的表率，党员领导干部要做一般党员和群众的表率。党员领导干部要进一步明确党员的标准和党员干部的基本条件，弄清党员干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。每个党员干部都要按照党章和党规党纪的要求办事，严格履行义务和正确运用手中的权利，做一个合格的党员和合格的干部。
5.要做好对党员的系统教育。要以党章为基本教材，对党员进行系统教育。《党章》是党的根本大法，一定要把党章的基本精神、基本原则弄清楚，模糊思想要澄清，错误认识要改正。通过教育，使每个党员真正做到承认党的纲领和章程，自觉履行党员的义务，加强党性修养和党性锻炼，按照党章的各项要求去做，提高政治素质和思想道德素质。
首先是要进行坚定共产主义信念和远大目标的教育。一些党员信念动摇，信心不足，认为“理想是远的，信念是软的，多捞钱才是真的”，一些党员对群众的利益看不到、想不到、办不到，不起先锋模范作用，一个重要原因就是共产党员的奋斗目标和远大理想淡泊了。要教育党员树立共产主义必定实现的信念，从社会发展规律上认清社会主义制度的优越性，共产主义实现的必然性；要教育党员认识到共产主义是一个伟大的事业，但又是十分艰巨的事业，前进的道路是不会一帆风顺的。一个党员不管遇到什么困难和挫折，任何时候都不能信念动摇。要教育党员把大目标和本职工作、目前任务联系起来，明确理论和实践的关系，近期目标和远期目标的关系，使党员振奋精神，看到美好前景，增强信心和力量。
其次，是要进行党的宗旨教育。我们党是各族人民利益的忠实代表，全心全意为人民服务是我们党的宗旨，共产党员不惜牺牲自己的一切，为共产主义奋斗终身是全心全意为人民服务的具体体现。党员的宗旨意识树立得牢不牢，主要表现在能否摆正个人利益同党的利益、国家利益的关系。通过宗旨教育，使党员弄清党员除了工人阶级和广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益，懂得党员只有勤勤恳恳为人民服务的义务，没有任何利用职权侵占国家和人民利益的权利。每个党员在为共产主义事业奋斗的过程中，必须在思想上想着人民，在政治上代表人民，在行动上为了人民，真正做人民公仆，带头树立社会主义新风尚；在维护稳定和完成急、难、险、重的任务中，要把党和人民的利益摆在第一位，要奋不顾身，挺身而出，不怕牺牲；在物质利益面前，要做到吃苦在前，享受在后，公私分明，克己奉公，把方便让给群众，把困难留给自己，不搞不正之风，不损害国家、集体和群众的利益；要真心实意地相信和依靠群众，认真听取群众的意见，接受群众的批评和监督，关心群众的疾苦，解决群众的困难；要做到在荣誉和权利面前不骄傲自满，不以权谋私，在困难面前不悲观失望，不怀疑动摇，脚踏实地地实践党的宗旨。
三、是要进行党员标准教育
各级党组织要拿出一定的时间，集中一定的精力进行党员标准教育。要组织党员反复学习党章规定的党员条件，8条义务和党规党法对党员的要求。要求党员在思想上把党员标准树起来，要知道党员标准的内容，知道为什么要这样规定，知道自己的差距和今后怎么办；在行动上按党员标准做起来，从自己做起，从现在做起，从每一件事做起，在缩小和消除同党员标准的差距上有实际行动。要教育党员和干部充分认识到，过去合格不能代表现在合格，一方面合格不能代替全面合格，领导职务不能
代替党员标准，组织上入党不能代替思想上入党。要在党员中深入开展以学理论、学党章为主要内容的双学活动，坚持用邓小平理论武装党员的头脑，指导一切工作。同时，还要对党员进行党的民族宗教政策教育，爱国主义、社会主义、集体主义、维护民族团结、维护稳定、反对民族分裂和非法宗教活动的教育，使党员进一步提高运用邓小平理论指导工作的自觉性和贯彻执行党的基本路线的坚定性，提高政策理论水平和思想道德素质。
6.认真做好发展党员工作，切实改善党员队伍的结构。从建筑公司党员队伍的结构看，存在的主要问题是：年龄偏高，文化程度偏低，一线党员少。公司共有党员122名，其中35岁以下的党员16名，占党员总数的13.1%；36～45岁的党员65名，占党员总数的53.3%；46～60岁以上的党员41名，占党员总数的33.6%；平均年龄47.3岁。从文化结构看，初中及其以下文化程度72人，占党员总数的59.1%，中专、高中文化程度32人，占党员总数的26.2%，大专以上文化程度18人，占党员总数的14.7%；从分布情况看，生产一线的党员46名，占党员总数的37.7%。造成以上问题的原因主要是有些基层党组织不重视发展党员工作，有的党支部连续几年都没有发展党员。这也是支部战斗堡垒作用不强，党员先锋模范作用难以发挥，缺乏凝聚力和吸引力的重要原因。各级党组织要严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极做好发展党员工作，特别是要高度重视在生产一线的中青年职工中发展党员，逐步改善党员队伍的年龄、文化结构和分布。在发展党员工作中，要把保证质量放在第一位，做好教育工作，严格把好“入口关”，切实按照党章规定的标准进行衡量，认真履行审批手续，成熟一个发展一个，做到既严格标准，又不搞突击入党。
7.要加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，保持党组织的纯洁性。反对腐败，保持廉洁，发扬艰苦奋斗的精神，加强廉政建设，是新时期摆在全党面前一个极其重要的任务，它关系到改革开放和现代化建设的健康发展，关系到社会主义事业的成败，关系到党和国家的命运和前途。因此，反腐败斗争一定要在各级党委的领导之下进行，一定要纳入民主和法制轨道，按照法制程序办事。近几年来，党中央和各级党组织对加强党风廉政建设和反腐败斗争非常重视，把查处大案要案作为突破口，对加强党风廉政建设和反腐败收到了良好的效果，大家普遍感到，从整个形势上看，顺势；从党员干部和群众的要求上看，顺心；从要解决的问题上看，顺茬；也看到了清除思想上瑕疵的紧迫性，改造世界观的重要性和党要管党的必要性。但反腐败是一项长期的斗争，有其深远的历史原因和复杂的社会原因。因此，必须把反腐败斗争长期不懈地坚持下去。要加强廉政教育，使每个党员干部充分认识到反腐败和保持廉洁的重要意义，牢记党员职责，严守党纪国法。要查处大案要案，特别是要集中力量查处群众意见大，危害严重的重大案件，做到“有案必查，有查必果，有果必究，有势必严”。要建立和健全廉政制度，强化制约机制，使管理工作规范化，要把各级领导干部的权力置于法规、制度的规范和约束下，消除随意性。要建立和完善监督体系，增强透明度，不仅要发挥纪检、监察的职能，还要充分发挥工会、共青团、职代会、妇联及各种群众团体的监督作用和舆论作用，弘扬正气，揭露腐败现象
8.要加强党建工作者自身建设，提高服务能力和服务水平。党建工作是我们党非常重要的工作，党建工作者是我们党忠诚可信的干部，肩负着十分重要的责任。因此，党务工作者要努力学习邓小平理论，坚持用科学理论武装头脑，不断提高思想政治素质和工作能力。党建工作者在政治上要做强者，思想上要做开放者，工作上要做开拓者。要不断改进思想方法和工作方式，深入调查研究，努力解决西部大开发、企业大发展中出现的新问题，做到与西部大开发建设思想同心，目标同向，工作同步。
改革的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，给党的基层组织建设注入了新的生机和活力，但面对新世纪的党建工作其任重而道远，党的基层组织建设还面临着许多新情况、新问题。在发展社会主义市场经济条件下，要处理好经济建设与党的建设的关系，给党的基层组织建设提出了新的要求。要适应新形势、新任务的要求，党建工作者要进一步解放思想，转变观点，用发展的观点，改革的精神和创新的态度，研究新情况，解决新问题，要把优良传统和创新精神结合起来，不断地改进工作方法和活动方式，使党的基层组织建设在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高。这样，党的基层组织建设和党员队伍的建设必将会出现一个新局面。我们要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中
央周围，同心同德，艰苦奋斗，振奋精神，扎实工作，不屈不挠，开拓进取，以高度的政治责任感和使命感，大力推进党的建设的伟大工程，努力开创21世纪党建工作的新局面。
篇五：基层党组织和党员队伍建设情况
基层党务工作者队伍建设情况调研报告
一、党办干部队伍基本情况?
从总体上看，目前全市基层党务工作者队伍建设主流是积极、健康向上的，是一支具有较高政治素质，思想、作风、能力都比较过硬的队伍，他们在各级党委的领导下，承担着管党治党、加强党的基层组织建设的重要职责和任务，是全面推进党的建设科学化的骨干力量，在推进阜新转型振兴和社会发展中发挥了重要作用，主要体现在以下几个方面：?
基层党务工作队伍结构不断优化。一是从数量结构上看，全市各县区基层党务干部（书记、专职副书记、组织员）的配备数达到98%。二是从年龄结构上看，全市县区基层党务工作队伍平均年龄为44.6岁，其中30岁以下人数不足1%；35岁以下人数约5%；40岁以下的人数约10%；而45岁至50岁以上的人数约占80%左右。三是从学历结构上看，全市基层党务工作队伍具有大专以上学历的约占总数88%。四是从任职时间上看，大约有60%的基层党务工作干部任职时间为3年左右；任职5年以上的约占30%左右。?
基层党务工作队伍能力素质不断增强。据调查统计，近3年年终政绩考核显示，全市各县区近80%左右的基层党务工作者被测定为“综合能力强，胜任本职工作”，群众评价为满意。近3年来，全市先后涌现出全国优秀党务工作者、全省优秀党务工作者、全市优秀党务工作者等国家省市各级各类先进基层党务工作者典型300余人。据调查统计，近3年来，全市各县区先后有250余名优秀党务工作干部被提拔到基层党组织领导岗位。?
基层党务工作队伍建设制度不断完善。一是建立健全了选拔任用制度。形成了良好的用人导向。二是学习教育培训制度得到了强化。据调查统计，近3年来，全市各县区所属的基层党组织书记在省、市、县不同层面上都接受了3次以上的集中培训和专题培训。三是基层党务工作后备人才队伍建设制度逐步完善。四是关心激励制度有了发展。各县区普遍建立并实施了组织部门定期与基层党组织负责人谈心、谈话制度，从思想上、政治上关心基层党委、支部书记；保证基层党建工作经费投入，解除基层党务工作干部工作上的后顾之忧。五是检查监督管理制度进一步加强。各县区普遍建立完善了基层党组织书记岗位目标责任制和年度目标责任制，创新基层党组织负责人政绩评价机制，全面实施“群众评官”制度，县区委定期调研分析基层党组织带头人队伍建设以及思想和工作状况，定期检查基层党务工作落实情况，严格各项检查考核制度，确保基层党建工作有活力、出成效。六是联系点制度得到巩固。?
全市基层党务工作队伍建设存在的问题及原因分析?
调查发现，目前全市基层党务工作队伍建设还存在一定的差距和问题，主要有：?
一是基层党务工作队伍的结构不尽合理。从数量结构上来看，全市基层党务工作干部数量呈逐年下降趋势，编制空缺的党务工作岗位，长期无人顶岗，只能兼职化，由行政或其他岗位干部代管。有些单位党办、组织、宣传、工会、共青妇等“几个牌子一个人、几个职务一个人”，制约了正常党建工作的开展和落实。从行业结构上看，全市基层党务工作干部分布不够均衡，以各县区的党政机关和基层乡镇、街道党组织系统为例，绝大多数县区党政机关不设专职党务工作干部，党组织书记、副书记基本上由行政或业务干部兼任。这些单位日常党务工作都由行政部门的办公室兼管。从年龄结构看，45岁以下、年富力强的基层党务干部的比例只占党务干部总数的20%左右，而50岁以上的基层党务干部约占基层党务干部总数的70%左右，呈现出一定的老龄化趋势。?
二是基层党务工作干部队伍的素质不适应。思想政治素质不适应。部分基层党务工作人员的理想信念有待进一步强化。精神状态还需进一步振奋。工作能力不适应。调查显示，全市约70%的基层党务干部，任职在3年左右，近3年的年度考核测评显示，约有20%的党务干部工作能力一般。
工作方法不适应。有的基层党务干部仍习惯于按照简单发号施令
的方式开展工作。工作作风不适应。部分基层党务工作者工作作风漂浮，习惯于坐办公室打电话、发文件、搞形式主义、官僚主义。一些基层党务工作主要领导干部，整天忙于应酬或行政事务，基本谈不上集中精力抓党建。部分基层党组织全年很少开会专题研究党务工作，党的工作基本上被边缘化。部分基层党务干部不安心基层党务工作。通过对全市420余名基层党务干部的问卷调查发现，约有17%的人员表示不愿意做党务工作。?
三是基层党务工作体制和机制不适应。目前基层党务工作机构设置仍然沿袭十年甚至是二十年前的编制、体制结构，明显滞后，基本上不适应新形势下基层党建工作需要。基层党务工作人员的职责与权力不对称，导致党建工作难开展、难作为。基层党务工作运行欠规范。上级党委对下指导不够、笼而统之，基层党务工作干部选配不严格。有的单位首先考虑的不是工作需要，而是照顾年老、能力弱人员顶岗充数，或者把刚考录机关的年轻人员充实到基层党务工作岗位。致使基层党务工作处于被动应付状态，很难正常顺利开展工作。?
存在以上问题的原因分析：?
——自身素质不高是基层党务工作干部队伍建设存在问题的内在根源。主观因素表现为部分基层党务工作干部满足现状、忙于日常事务，忽视自身政治理论修养，提高自身思想政治素质。客观因素表现为不少基层党务干部缺乏严格的党内生活锻炼，特别是35岁以下的年轻干部经历比较简单，成长比较顺利，缺乏艰苦环境的磨练，缺乏严格的党内政治生活和组织生活的熏陶，致使这些同志在思想政治素质方面存在一定的差距。?
——党组织对基层党务工作队伍建设重视不够，措施不力是基层党务工作队伍建设存在问题的关键。一是思想教育工作不到位。一方面对新形势下基层党务工作干部队伍思想动态、利益诉求缺乏深入研究，理想信念教育空洞乏力，思想政治工作难以切中要害，致使一些消极思想发展蔓延。另一方面，对基层党务工作干部素质、能力不适应的问题估计不足，教育培训内容滞后、方法陈旧，一定程度上存在着学用脱节问题，多数基层党务工作干部每年很难参加一次专业培训。二是指导基层党务工作队伍建设的措施不得力。对加强基层党务工作队伍建设缺乏刚性的政策支持和制度保证，缺乏有效的机制约束，致使有些地方党委把基层党务工作干部队伍建设看成是软任务，或者是用加强整体干部队伍建设取代基层党务干部队伍建设，有的地方和单位疏于对基层党务工作队伍日常管理和监督，三是竞争激励机制不健全，队伍建设缺少动力和活力。一些能力突出、表现优秀的基层党务工作人才因职数、编制的原因不能及时充实到领导班子或干部队伍之中，已经“上去”或者“进来”的人，只要不出现受到法纪处理、年龄到站、因身体原因不能坚持工作这三种情况，即使工作成绩不突出，也能长期在岗、在编、缺乏动力和压力。四是拴心留人的措施不得力。一些工作条件好、容易出成绩的基层党务工作干部往往容易得到上级重视和提拔，而一些条件艰苦、经济发展缓慢、不容易出成绩的偏远乡镇的党务工作干部得到提拔的机会则相对较少。?
——干部人事制度改革存在一定盲区或盲点，是引发基层党务工作队伍存在问题的深层次因素。近些年，干部人事制度改革虽取得了较大进展，但涉及基层党务工作队伍的规模、结构、编制，党务工作干部的配备、选拔、岗位培训、考核管理、激励约束等问题还缺乏完整、完善的制度机制。?
三、进一步加强基层党务工作队伍建设的对策和建议?
第一，进一步提高对加强基层党务工作队伍重要性的认识，形成常态化的领导机制?
一是思想联动，认识落实。基层党务工作队伍建设问题，既是基层党建工作问题，又是干部队伍建设问题，具有一定的普遍性，涉及到党的建设的方方面面。从这个意义上讲，就不能简单地就基层党务干部抓基层党务工作队伍建设，必须顺应基层党的建设的需要，把加强基层党务工作队建设放在进一步加强基层党组织带头人队伍建设，健全完善组
第四，进一步完善常态化的激励关爱帮扶机制，形成基层党务工作的内在动力?
一是用科学的目标激励。要根据基层党务工作的岗位实际合理设定具体工作目标，并明确奖惩标准。二是用适当的物质待遇激励。要逐步改善和提高基层党务工作人员物质待遇，改善办公、交通、通讯等条件，确保基层党务工作者待遇落实。三是适当的政治激励。积极培树先进典型，大张旗鼓地进行宣传表彰。对表现优秀的基层党务工作者，要及时提拔重用，决不让不事张扬、埋头苦干、业绩突出的干部吃亏。四是用情感激励。党委组织部门和各级党组织主要负责人要及时掌握基层党务工作队伍的思想动态，建立起组织部门和基层党务书记谈话沟通制度。五是建立保障支援制度和解困救助制度，依法保护基层党务工作者的合法权益，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，激励他们勤奋工作。?
第五，进一步完善制度化的教育培训帮带机制，提升基层党务队伍整体素质织体系的大局中去思考，放在加强干部队伍建设整体建设的全局来谋划，各级党委要通过学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，不断提高对加强基层党建工作、推动基层党务工作队伍建设重要性的认识，不断增强做好基层党建、党务工作的使命感和责任感。二是工作联动，责任落实。要健全责权匹配机制，应赋予基层党组织履行职责所必须具有的权力，为推进各项基层党建工作，提供良好的环境。可通过选派党性强、业务熟的机关党员干部组成督导组，直接帮助各基层党务工作人员解决工作中的难题，把好各个工作环节。三是资源联动，保障落实。上级党委和各基层党组织要进一步推进街道“大工委”和社区“大党委”制度，整合服务资源，从学习材料、经费、场地等方面为基层党务工作人员开展工作提供资源保障。认真落实基层党建活动经费下拨比例，足额及时下发到基层党组织，要建立稳固的市县区基层党建活动经费投入机制，支持基层党组织建立“学习超市”、“活动室”、“资料室”等场所，以方便基层党务工作人员组织党员开展学习教育实践活动。通过建立思想、工作和资源等方面的上下联动机制，形成常态化领导机制，有效整合资源，提高整体合力，确保基层党建工作真正落到实处。?
第二，进一步完善民主化的选人用人机制，构建配置合理、结构优化的基层党务工作组织体系?
一是在党务工作队伍的配置上要坚持定编、定岗、定位、定责的原则，严格按照规定职数配备干部，改变和纠正党务工作队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化、兼职化”的倾向。在合理把握党务工作干部队伍整体结构的同时，真正做到德才兼备、以德为先。只要是实绩突出、能力较强、群众公认的干部就要大胆启用，使各个年龄段、学历层次的干部都有奔头、有干头。二是要严格标准、规范程序，选优配强党组织书记队伍，注重选拔那些政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作强、奉献精神强的优秀干部担任书记。三是要拓宽选人用人视野，创新基层党务工作干部的录用机制，大胆使用那些年富力强、勇于改革创新的党务人才。按照1:1的比例调整充实基层党务工作队伍的后备人才库，以解决目前基层党务工作干部青黄不接、后继乏人的问题。四是要优先选拔优秀基层党务工作干部（书记）担任县处级党政领导干部，以体现注重基层、注重实绩的用人导向。?
第三，进一步完善科学化的考评制度，形成有效的管理监督机制?
一是要进一步明确基层党务工作干部岗位职责、职能定位。二是建立党务工作目标责任制，对所有的基层党务工作实行量化、细化的目标管理，落实责任到人的岗位责任制。要把基层党组织的负责人作为党建工作目标责任制第一责任人的职责落在明处，落在实处。三是创新基层党务工作政绩考核评价机制，全面落实市、县区、乡镇街道三级“联述联评联考”制度。同时加强和规范日常考勤考绩、每季度阶段性考评和年终考核工作。并根据考评结果对基层党务工作队伍中“年龄偏大、能力较弱、难以胜任”的干部做出适当的组织调整。
要把基层党务干部培训纳入全市及县区党政干部培训总体规划。一是建立起市县（区）委组织部牵头抓总，各基层党（工）委分工负责的“1+X”基层党务工作者培训模式。“1”指由市县（区）委组织部统筹开展集中培训，抓好初任、换届等关键环节，着重围绕上级精神、党情、社情、县情、区情、党务业务等内容强化“基本功”。“X”指由各基层党（工）委结合地区、系统特点配合全市县区委组织部开展富有特色的个性培训，着重突出区域化、行业化党建的个性需求，进而有效地提高基层党务工作者理论素养和业务能力。二是通过分类分段培训、形势任务培训、岗前岗中培训，提高基层党务工作队伍的思想政策水平和业务能力。分类，即根据机关、乡镇（街道）、村（社区）、企事业、“两新”组织等不同类型党组织的特点分别进行业务培训；分段，即根据每个时期、每个阶段的具体任务要求，组织开展专题培训。形势任务培训是结合传达贯彻中央、省市委会议精神，通过专题辅导报告的形式向基层党务干部讲述世界发展形势和我国未来发展趋势等。岗前岗中培训，主要是结合岗位职责和当前思想政治工作、群众工作、党建工作出现的新变化、新情况，面临的新形势、新任务，帮助基层党务工作干部学习掌握做好基层党务工作方法。三是加强对年轻党务工作者的“传帮带”。可采取工作对口、按需选择和干部自主定向结对帮带的方式，建立离退休老党务工作者以及在职的县（区）、乡镇（街道）党务干部与新任职的党务工作者结对帮扶机制，手把手地“传帮带”。四是建立基层党务工作队伍教育培训“直通车”实践基地。各县区应选择不同的典型单位，分别建立党性教育基地，创意产业基地、社情民意基地等，既把基地作为基层党务工作队伍通过实践提高能力的场所，也把基地作为培养基层党务工作后备队伍的“蓄水池”，通过实地体验式教学，使其成为基层党务工作干部成长的发力点。坚持理论学习和实践锻炼相结合，培养出更多的复合型、创新型、专家型的年轻党务工作者。?
篇六：基层党组织和党员队伍建设情况
农村基层党组织及党员队伍存在的问题及建设
第一篇：农村基层党组织及党员队伍存在的问题及建设
农村基层组织和党员干部队伍建设存在的问题农村基层组织和党员干部队伍建设存在的问题及对策农村及对农村基层组织和党员干部队伍建设存在的问题及对策策农村计
农村基层党组织及党员队伍存在的问题及建设
为了全面了解和掌握我镇农村基层组织和党员干部队伍的现状，及时发现问题、解决问题，为推动科学发展提供组织保证，本人对全镇农村基层组织和党员干部队伍建设进行了一次全面调查，通过调查，基本掌握了我镇农村党员队伍的现状和自身的主要问题，现将调查情况报告如下：
一、农村党组织和党员干部队伍的现状及存在主要问题
（一）农村党组织的现状及存在主要问题。目前全镇共有基层党支部11个，其中村党支部8个，机关事业单位党支部3个，近年来，我镇以“三级联创”活动为载体，把加强农村基层组织建设作为改革发展稳定大局的大事来抓，农村基层组织建设普遍达到了加强，农村党员干部队伍素质有了明显提高，工作作风明显好转，抓发展保稳定、带领群众共同致富的能力普遍增强。但是我镇农村基层组织建设仍然存在一些薄弱环节：一是个别党支部的领导核心地位没体现出来，支部村委搞两张皮，各干各的工作，甚至个别时候村委会独行其事。二是党员干部队伍后继乏人的问题比较突出，随着新农村劳务产业的迅速发展，农村剩余劳动力尤其是青壮年劳动力以务工的形式向城市大量转移，导致农村基层队伍中党员难发展，村官难选，村务难管，后继乏人和年龄老化问题越来越突出。三是一些农村党支部组织生活会难开展，难组织，年轻党员外出打工，长期不回，在家党员年老体弱，有的长期生病不能参加。
（二）、农村干部队伍现状及存在的问题。一是工作热情不高。一方面，随着干部由管理型向服务型的角色转换，农村干部不再是“为民做事”的主人，而是“由民作主”的仆人，身上的权力和“光
环”已逐渐退去，村干部的心理不再有优越感；另一方面，部分的村组干部对于当前农村工作无所适从，不知如何下手，“老办法不管用，新办法不会用”，再加之村级经济薄弱与必要的公益事业支出的矛盾比较突出，难以做到让群众满意，内心感到苦闷。二是创新能力不强。部分干部思想观念陈旧，对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布臵的常规性工作和突击性任务，习惯于延续了几十年的老一套工作方法，尚未将精力转移到潜心研究本村经济的增长点上来，缺乏对壮大村级经济的战略性、前瞻性思考。三是工作协调不够。部分村主干工作作风简单，缺乏民主气氛，综合素质偏低，摆不正自己的位臵，两大主干之间互相争权夺利，相互猜疑，导致支、村两委工作“两张皮”，内耗严重，不能集中全部精力发展经济。四是工作作风漂浮。少数干部工作作风不扎实，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，或无所事事、吃喝玩乐；或利用村干部的身份为自己谋取私利，不了解群众需求，不关心群众疾苦，疏远了干群关系。五是后备力量薄弱。多数农村青年出了校门就进厂门，纷纷外出打工自谋职业；退伍军人、农民经济人对当村干部兴趣不大；部分农村主要干部抱着各种私心杂念，本身就不愿意在农村优秀人才中发展党员和培养后备干部，从而使农村后备干部后续乏人的现象进一步加剧。
（二）农村党员队伍现状及存在的主要问题。目前全镇共有党员425名，农村党员377名，占党员总数88%，从年龄结构上60岁以上党员184名，占党员总数43%，从文化结构上，初中以下文化程度304名，占72%。通过调查感到，全镇农村党员的思想状况整体是好的，绝大多数党员能够坚持党的基本路线，较好地发挥了先锋模范作用；能够充分发挥密切联系群众的优良传统，为群众办好事，办实事，牺牲个人利益，吃苦在前、享受在后，以实际行动展示一个共产党人高风亮节的风采。但是，我镇农村党员队伍中在新形势下的一些问题也不容忽视，必须高度警觉。目前比较突出的问题有：一是党员队伍结构不合理。党员队伍年龄老化现象比较严重，60岁以上占43%；文化程度偏低，初中以下文化程度占72%。二是部分党员思想困惑迷茫。有的党员认为市场经济是个人发家致富“各种各的田、各赚各的钱”，只要组织照顾，不要组织纪律；还有的党员感到现在许多事情道理好讲，实践犯难。三是一部分党员发挥先锋模范作用不太理想，有的党员认为群众有点不通情达理，群众工作不好做，于是对党组织安排的工作能推则推，能躲则躲；有的党员日常感到自己年老体弱，能力小，开得起会张不开口，交得起党费带不了头，思想苦闷，信心不足，还有个别党员党性观念和宗旨意识淡薄，经常给群众争水、争田、争宅基地，表现与普通群众无异。
二、当前农村党组织和党员干部队伍建设存在的问题的原因分析
（一）社会环境的影响。一是计划经济向市场经济的转型过程中的结果，以家庭联产承包责任制为主的农村生产方式的变化，实行双层经营的农业生产组织形式，弱化了农村基层组织指挥生产的权力，致使相当一部分农村基层组织软弱涣散，党员履行义务缺乏强有力的组织约束。市场经济的负面影响对农村党员影响较大，党员流动性增大，拜金主义侵入基层组织的政治生活，一些先富起来的农村党员带领群众共同致富的观念却日益淡漠，农村党员的素质还很不适应市场经济的发展，对新情况、新问题，适应能力，预见能力，解决能力却比较差，不能较好地为群众服务；二是随着农村改革开放的扩大，农村形势发生翻天覆地的变化，而整个农村思想政治工作的内容、方法和手段没能及时加以改建，以及一些农村党员本身文化低，年龄大，思想素质较差，给工作开展造成了一定障碍。三是社会经济成分，组织形式，利益分配和就业方式的多样化，导致一些党员价值取向多样化。在多样化的价值观面前，在形形色色的人生哲学、社会浪潮面前，一些党员的人生价值选择出现困惑，产生了误区，人生观转向，道德观混乱，是非观模糊，价值观扭曲，正确的理想信念谈化、动摇甚至丧失。市场经济的负面影响导致一些党员的价值观念向拜金主义和利益主义倾斜。少数党员由于缺乏清醒的政治头脑，在市场经济大潮的冲击下迷失方向，在拜金主义的影响下，把对共产主义理想信念的追求，变成了金钱和个人利益的追求，信奉向钱看的信条。
（二）农村党组织对党员的教育管理相对滞后，不适应形势发展的需要。一是教育流于形式的较多，脱离党员的思想实际，缺乏战斗
力和说服力。二是对流动党员、外出务工党员管理力度不够，管理办法基本没有。以致有些党员长期脱离组织，不过组织生活，不缴纳党费，不履行党员义务，成了名符其实的“下岗”党员。三是党内生活质量不高。一些支部长期以来只强调党员义务，不注重党员应有的权利，挫伤了党员的积极性，使党员对组织失去了信任感，也有的党组织不敢开展面对面的思想斗争，致使好人主义蔓延，影响了支部的整体形象。
（三）党员干部降格以求放松学习。调查表明党员的许多思想困惑是由于不加强政治理论学习，放松对世界观的改造，人生观、价值观也随之发生扭曲造成的。有一部分党员分不清党员的权利与义务，对党的基本知识知之甚少；还有的党员思想片面，对改革开放的复杂性和艰巨性认识不清，导致无根据的怀疑或悲观失望；甚至个别党员在市场经济大潮面前，理想信念动摇，沉醉于灯红酒绿之间，做了资产阶级腐朽思想的俘虏。
（四）党员干部队伍血液不新，影响了党员先进性的发挥。一是有的农村支部书记怕“培养了苗子、失去了路子”搞关门主义，一些优秀的中青年积极分子想入党被拒之门外。二是对积极分子，发展对象和预备党员重选择、轻培养、重吸收、轻教育，有的虽然在组织上入了党但在思想上没有真正入党。三是“出口”关没有“疏通”，大部分基层党组织重吸收，轻处理。部分党组织负责人好人主义思想比较严重，对一些明显违法违纪的党员不及时处理，损害了党的形象，降低了党员在群众心目中的威信，在群众中造成了不良影响。
三、加强农村基层组织和党员队伍建设的思路与对策
（一）始终突出班子建设这一关键。一个地方农村基层党组织战斗力强不强，工作搞得好与差，关键在班子，尤其是一把手。一是理顺好“两委”关系，加强教育引导，让村委会成员从思想上摆正位臵，明确党支部的核心地位，积极在党支部的领导下开展工作。让党支部成员顺应农村民主政治发展方向，转变作风，改进方法，积极支持村委会依法行使职权。明确党支部、村委会各自的职责任务，按责任分工，落实岗位责任制。二是建立“两委”联席会议制度，规范村级决
策事务程序对村上经济发展，群众生产生活等重大事项，要召开“两委”联席会议进行讨论，集体做出决策，增强村级决策的民主性和科学性。六是加大村级工作的监督力度，增强群众对村干部，对村级班子的理解支持和信任程度，化解干群矛盾，改善干群关系。
（二）大力加强农村党员队伍建设。一是紧紧围绕农村党员队伍现状，加大培养力度，注意将农村乡土人才纳入组织发展视野，加强对青壮年外出务工人员的跟踪了解，做好在务工返乡青年中发展党员工作。二是建立健全和规范农村党员教育阵地，努力在增强针对性和实效性上下功夫，采取灵活多样的形式和手段，加大对农村党员党的基本理论和根本宗旨，农村政策和法律法规知识，市场经济知识，文化科技知识和实践技能的培训力度，不间断地实施党员干部“素质工程”。三是要充分结合党员的自身特点，结合经济建设、结合改进作风，积极探索针对性强、特色鲜明、能有效增强基层组织战斗堡垒作用和先锋模范作用的活动载体赋予农村党员管理新的内容和形式，为党员充分发挥作用提供更宽阔的舞台，使农村党建工作富有生机，充满活力。四是严格党员管理，严格组织发展程序和党风生活制度，把好“入口”疏通“出口”对长期不发挥作用、不过组织生活、不交纳党费、不受组织约束的党员和违法违纪、损害党的形象的不合格党员、坚决进行组织处理，纯洁党员队伍。
（三）加强村组干部的教育管理。一是要加强对干部的宗旨教育、政策法制教育和党的优良传统作风教育，提高干部政策水平、法律意识，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力做到“按章办事”，“依法治村”。注重调查研究，听取群众意见，遇事同群众商量，反对强迫命令；注重做好深入细致的思想政治工作，加强思想引导；注重脚踏实地，扎扎实实地为人民群众服务；注重发扬民主，充分发挥一班人的作用；注重正确行使手中的权力，反对以权谋私。
（四）千方百计发展壮大集体经济，增强村级服务功能。一是管好用活现有集体经济，使其最大限度地发挥出经济社会效益。二是因地制宜，创新思路，不断开拓发展壮大集体经济的的有效手段，坚持
因地制宜的原则，积极探索集体经济发展路子，靠搞活土地使用权增收，靠资源开发增收，靠资产经营增收，靠实施农业产业增收，使资源优势变为经济优势。三是加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务、股份合作等具体措施，进一步深化责任制，做到经济上支持，思路上拓宽与政策上倾斜并重，聚各方面力量促发展。同时，在集体经济发展上要逐步实现由送钱送物向送科技、向送服务的转变，由单纯“输血”向提高“造血”功能的转变。
第二篇：农村基层党组织建设存在的困难和问题
农村基层党组织建设存在的困难和问题
根据中共中央组织部《印发〈关于在创新争优活动中开展基层组织建设年的实施意见〉的通知》和省州县党委的要求，xx乡党委结合实际，狠抓基层党组织建设，使全乡农村基层党组织的战斗力、凝聚力得到了明显增强，使广大农村党员和干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全乡的经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地推进了农村“三个”文明建设。但是随着经济、社会的发展，对农村党员特别是党的基层干部要求越来越高，影响基层党组织建设的问题正逐渐显露出来。
一、存在的问题
村党总支存在的主要问题
1、村党总支的凝聚力、战斗力不强，落实上级党委政府的工作安排力度不够，近年来，村党总支注重抓好经济建设，对党建工作重视不够，很多工作流于形式，对下属党支部的培训、教育、监督、管理不足。
2、基层党组织的工作创新意识不强，很多工作按部就班，缺乏创意，缺乏生机和活力。
3、基层党组织的党建经费不足，村级活动场所功能不完善，活动开展不足，对党员干部的培训教育不足。
4、部分党总支班子不团结，定位不准确，查找问题时
避重就轻，整改落实不到位。
村党支部存在的主要问题
1、村级党支部活动阵地缺乏，党支部组织活动难以开展。我乡共有21个农村党支部，有农村干部党员414名，除个别几个支部有活动地点外，其余的均无活动场所。虽然我乡建立了党员活动中心户，但由于近几年来党员人数的不断增加，党员活动中心户已不能满足要求。造成了“干部人难找，群众难办事，活动难开展”的被动局面，削弱了党在群众心目中的地位和形象，影响了农村基层组织的健康发展。
2、党员发展难度大。一是初高中毕业生农村务农的较少，大多数都外出打工，农村共青团组织活动较少，共青团推优工作力度不够，致使在青年当中发展党员困难较大;二是在农村中有经济头脑的致富能手对入党有畏难情绪，原因是入党后要经常参加一些学习，经常开会，怕影响生产和经营。
3、村党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在着重发展轻管理的情况。农村部分无职老党员，虽然思想觉悟高，但在儿女成家后，自己生活困难，在群众中发挥不了带头作用。个别党员素质低下，党性观念淡化，把自己混同于普遍群众中，有的甚至在农村群体性事件中站在党组织的反面，煽风点火，出谋划策，参与其中。农民党员的思
想文化素质差，致使他们的观念陈旧，工作能力不强，更缺乏带领农民群众致富的好点子、好办法。
4、农村党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的方式办法不够，一定程度上造成了党组织的凝聚力，战斗力减弱，党员的先锋模范作用得不到充分体现。
二、意见和建议
增大投资力度，加强基层党组织活动场所建设。
加大培训力度，提高基层党组织负责人综合能力。
加强指导监督，规范工作业务。
强化督促检查，很抓工作落实。
三、下步工作打算
选派一个好班子，建设一个好阵地
结合明年村级换届选举的机遇，把各村的能人、明白人选任为村
官。采取“走、派、挂”、“两推一选”、“公选”等多种渠道，选拔回乡的退休干部大中专毕业生、复退军人和农村致富能人、明白人当村官。选好配强党组织班子，村级班子中能人占多数比例，提高班子整体水平，使党组织服务三农工作的整体能力得到增强，进一步规范党员活动阵地，配齐相应的配套设施，使党组织阵地建设达到多功能，一体化的标准，实现“五个好”目标。
状大党员队伍，发挥党员作用
以退伍军人、返乡青年、致富能人、村组干部为重点发
展对象，加强党员发展工作，逐步形成有一支数量充足，结构合理的入党积极分子，对入党积极分子严格考察，成熟一个纳新一个，改善党员队伍的文化结构和年龄结构。发挥党员作用，结合开展党员设岗定责活动，科学设置科技示范岗、纠纷调解岗、治安保护岗、文明新风岗和信息宣传等一批经济社会发展岗位，选派农村经济社会发展服务队伍，让有一定能力的党员都能上岗履职，在为民服务的岗位上发挥先锋模范作用，形成党员“人人肩上有担子，时时处处争先锋”的良好氛围。增强“两带”能力。大力开展“三培两带”活动，各村党总支、支部在每月月底开展科技党务知识和法律法规知识培训，并及时与上级部门联系，针对“一村一品”发展思路，有性地开展培训工作，着力把党员培养成经济能人，把经济能人培养成党员和村组干部，使党员队伍整体素质得到提高，增强带头致富的能力。
加强制度建设，增强执政能力
建立完善组织工作各项制度，建立健全村党组织“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理、党员发展、村党总支(支部)书记工作职责、班子成员工作职责、无职党员工作职责、党员干部民情恳谈制度、村务财务公开制度、村级事务“一事一议”等规章制度，推广运用“四议两公开”工作法，突出抓好党总支部规范化建设，努力使基层党总支做到“十化”，即：使党政班子团结协调，党员参政议政能
力明显提高。
加强党员思想教育培训，提高党员干部整体素质
结合远程教育等途径，不断加强对党员干部的教育培训，不断提
高党员干部的整体素质，特别是加强对村干部和组干部的思想政治教育和党建业务培训，不断提高他们服务群众的能力，使其在群众中起到模范带头作用。
第三篇：农村基层党组织规范化建设存在问题及对策
农村基层党组织规范化建设存在问题及对策、以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础。近年来，我区根据农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，取得了明显成效，进一步巩固了党在农村的执政根基，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过我的调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，最近又出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。
一、当前农村基层党组织规范化建设存在的问题
通过我在……镇38个村的走访调研，当前农村基层组织工作主要存在以下两点问题：一是部分群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在一些错误认识，如认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉等，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。二是基层组织建设中尚存在一些薄弱环节，如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，工作方法简单粗暴；少数党员、干部管理不规范，某些党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用等。
这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏。如不及时解决，势必接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩
固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局。要解决这些问题，必须依据相关法律法规，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设。
二、推行农村基层党组织规范化建设应采取的对策
实行规范化管
理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。按照上述原则，建议采取以下对策来加强农村基层党组织的规范化建设：
（一）规范党员教育机制。农村基层党组织规范化管理工作的深入开展，需要农村党员干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强。因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为一项重要内容。要充分利用市、区两级党校，定期安排农村党员干部参加教育培训，并充分利用现代远程教育这一有效载体，建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村党员干部进行以科学发展观为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过教育培训，帮助农村党员干部不断提高思想素质和工作水平，增
强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“党员干部受教育，人民群众的实惠”的目的。
（二）规范两套班子运行机制。村党支部是村级组织和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求。实践证明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。一要加强教育，提高认识。继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的学习贯彻，加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。党支部和村委会按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服务好。二要规范章程，建立机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办的问题上。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党
支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。三要积极引导，配好班子。在村党支部的选举上，目前普遍采取“两推一选”的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生。这种办法有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部和村委会的关系，经继续坚持并大力推广。对村委会的选举，也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾。
（三）规范党员管理机制。农村党员是农村党支部的“细胞”，围绕激发农村党员队伍活力，工作中应重点抓好两方面工作：首先，要敞开入口，严格按照“两推一公示”的要求，召开党员和村民代表会议，实行“双推”。对推荐出来的优秀中青年，经村党支部研究，确定为入党积极分子后，再在全村进行公示，接受群众监督，并指定正式党员作为培养联系人，落实帮教责任，负责考察写实；对入党积分子经过培养后，组织党员和村民代表重新进行评议，按照评议结果实行优胜劣汰。评议结果为优秀、确已具备入党条件的，召开党员大会，研究发展其入党，同时民主推荐补充新的入党积极分子。这样一来，可以较好地解决个别村优秀青年入党难、突击发展党员的问题，消除党员发展的“盲区”。其次，要放手培养后备干部，把后备干部培养工作作为一项制度。每个村必须选拔2位后备干部，区、镇党委定期组织他们参加培训学习，提高村级后备干部的政策理论水平和工作
能力。工作中要交任务、压担子，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量。
（四）规范目标考核机制。要坚持“重激励，硬约束，严考核”
不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的“助推器”。积极推行村级工作目标管理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制，人人身上有指标。要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制。要坚持“晨碰头、周例会、月调度、季考评”制度。根据工作的实际情况，灵活安排调度会，坚持平日工作周调度，重点工作日调度，难点工作随时调度，切实解决好工作中遇到的困难和问题，推进工作的顺利开展，确保每月达进度或超额完成任务。同时，改革工资发放机制。坚持“多干多奖、少干少奖、不干不奖”的原则，在核发农村党支部书记工资时，加大考核力度，主要根据考核结果批支部书记工资，增强农村支部书记工作的责任感和紧迫感。
第四篇：农村基层党组织建设存在的问题及对策
许昌市大学生村干部调研报告
基层党组织建设存在的问题及对策
只乐乡是一个拥有5.3万人口的农业大乡，下辖39个行政村，现有1526名党员，其中农民党员1237名。近几年来，乡党委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，以党建促经济，使全乡农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，使广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到很大提高，为全乡农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全乡农村两个文明建设。但是，随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，影响和制约了农村基层党组织建设和两个文明建设的发展。
一、部分基层班子组织不健全，班子内部不协调，班子战斗力、凝聚力较差。
少数地方对培养村级后备干部措施不力、效果不佳，直接影响到村级班子建设。突出反映在一些贫困村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，村干部没有合
适人选，干部队伍青黄不接，造成了这些地方班子结构不合理。据对我乡部分行政村调查，有的地方村干部平均年龄达到56岁以上，其中50岁以上的达到65.3%以上，个别地方的村支部书记已达70多岁，仍无合适人选接班。到今年11月底止，由于种种原因，在这次两委班子选举中，少数村未选出村支书或村主任。这些地方由于无人管事，村里工作比较被动。少数村班子内部不协调。少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，互相拆台，领导班子形不成核心。
二、部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。
第一，思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。今年初进行的两委换届选举中，全乡有11名村支部书记和村主任因为缺乏进取精神，政绩平平而落选。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇；有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委、政府施压。
第二，工作能力较弱。我乡共有村干部225人，35岁以下的71人，占31%，36—50岁的135人，占57%，50岁以上的19人，占12%；初中文化的101人，占46%，高中和中专文化的89人，占39%，大专文化35人，占15%。这种年龄和文化结构与以前相比确实发生了很大变化，村干部的整体素质有了很大提高，但是，与当前农村新形势对基层干部的要求相比仍有很大差距。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行
政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。在调查中，发现有的基层干部连产业化、高效农业、科技含量、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”；表现之二，带领群众致富的能力弱。有的基层干部无一
技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闯市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问。在调查中，为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安等工作，而没有把带领群众致富放在首要位臵；表现之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素质偏低，虽有致富愿望却总是富不起来。
第三，工作作风不过硬。有少数干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利。在用电用水、土地承包和子女安排上，为自己捞取好处；对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情。
加强农村基层组织建设需要明确责任、创新思路、落实措施，力争在较短时间内取得成效。
一、要建立和完善农村基层党建工作责任制。解决当前农村基层党组织建设存在的问题，需要摆正党建工作的位臵。为此，必须建立一套切实可行的农村党建工作责任制。一是建立农村党建工作目标管理责任制。认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和计划，确定每年组织实施的具体目标，将任务层层分解到农村党支部，一级抓一级，一级带一级。二是建立健全农村党建工作岗位责任制。从乡党委书记到每个班子成员都要明确抓农村基层党建工作的岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力。
二、要健全和完善党支部村委会的各项工作制度。一是健全和完善党建工作目标管理制度。结合各村实际，合理科学地制定党支部及其成员的任期目标和目标任务，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部、支书与成员层层签订目标责任状，使党支部成员在工作中各司其职，各负其责，提高党支部的战斗力。二是健全和完善村党支部、村委会工作制度。在党建
工作上，要进一步健全完善“三会一课”制度、民主评议党员和干部制度、党员发展和教育制度以及流动党员管理制度。要实行“两公开一监督”，民主理政理财，使村级管理工作规范化、制度化。尤其要充分发挥党员议事会、村民议事会两个监督小组的作用，把全体党员、干部臵身于党组织和群众监督下，督促他们廉洁奉公，取得群众信任，提高党支部的凝聚力和号召力。按照“酬绩挂钩，以绩定酬”的原则实行奖惩，拉开村干部工资的档次和距离。
三、要下大力提高农村基层干部队伍整体素质。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，在提高农村
基层干部带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力上下功夫。当前，一是要继续抓好村级“三个代表”学教活动，努力提高乡村干部的政治素质和政策理论水平，学教活动结束后，要建立一套将“三个代表”学教活动常抓不懈的工作机制。二是开展多种多样的党建活动，认真抓好农村党员、基层干部实用技术培训，努力提高他们的致富能力和服务本领。
四、因地制宜发展壮大村级集体经济。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，加大农业结构调整力度。实行土地流转制度，大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。二是要制定优惠政策，在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助。而且要把“输血”与构建“造血机制”相结合，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。
五、要围绕选好人、用好人，建设一支高素质的基层干部队伍。实践证明，只有把基层班子建设好了，特别是把村支部书记选准了，农村各项工作才能有效推动。在选人用人机制上进行改革和探索，努力形成有利于优秀人才脱颖而出的工作机制。二是对村干部实行党员和群众民主评议。凡在一年一度的评议中满意率达不到50%以上的村干部，要建议他主动辞职。
鄢陵县只乐乡观台村大学生村官赵利霞2008年11月29日
第五篇：浅谈农村基层党组织建设存在的问题和对策
浅谈农村基层党组织建设存在的问题和
对策
摘要：党的农村基层组织建设是关系到农村基层人心向背的一项大工程，是关系到农村基层各项工作能否顺利开展的关键，是关系到党建设社会主义新农村宏伟目标能否实现的重要前提。基层党组织能否健康、稳步成长，牵引着农村建设能否有起色。一个强有力的基层党组织、一个战斗力强的基层党组织，是带领农村开拓创新、继往开来的组织保障和政治基础。
关键词：农村，基层党组织，建设，困境，对策
党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。党的农村基层组织状况如何，直接关系到党的形象，关系到党的路线、方针和政策的落实，关系到党与人民群众的血肉联系。
党的建设，源泉在基层，活力在基层，重点也在基层。党的“十七大”报告强调指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。全面加强农村基层党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力和战斗力，对于深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
农村稳，则全局稳；农业丰，则人心定；农民富，则小康成。而这一切，从根本上说，则取决于农村基层党组织的建设。
一、农村基层党组织建设在农村建设和发展中具有重要作用
1、农村基层党组织建设是农村政治发展的“动力源”。农村基层民主政治建设，是历届中央政府高度关注的问题，也是我国民主政治建设任务的重中之重，党的“十七大”报告中六十多次提到“民主”的字眼，这足见中央对加强人民民主建设的高度关注。近些年来，农村基层民主政治建设越来越受到重视和关注，这渐渐成为农村建设的重大政治课题。加强农村基层民主政治建设，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党组织的政治核心作用。只有一个强有力的党组织，才能够带领广大的党员和农民群众沿着正确的方向，为推进我国农村民主政治建设、深化农村政治体制改革、完善农村政治制度提供强有力的动力支持。
2、农村基层党组织建设是农村经济发展的“护航船”。发展农村经济，增加农民收入，是解决“三农”问题，维护农村社会稳定，建设和谐农村，巩固党的执政根基的根本途径；是立党为公，执政为民的具体体现。农村基层党组织为
农村经济的快速发展提供了强有力的组织保障。农村有句俗话：“农村富不富，关键在支部”。农村基层党组织结合本地实际，确定了当地的发展路子，基层党组织在合理配置生产要素、兴办各种经济实体、协调各方利益关系、化解群众矛盾纠纷、优化市场投资环境、开拓拓宽投资渠道、吸引外来投资资金等方面都发挥了不可替代的作用，为农村经济发展保驾护航。
3、农村基层党组织建设是农村社会发展的“领路人”。社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会提出来的重大战略决策，是新时代农村建设的重要指导方针，是关乎八亿多农民福祉的农村建设部署，是维护农村社会稳定的重要举措。社会主义新农村建设，关键在于有一支坚强有力的“领路军”，农村基层党组织正应是走在这支队伍最前头的“领路人”。农村基层党组织应该发挥社会主义新农村建设的战斗堡垒作用，充当新农村建设的领导者、决策者、组织者，为新农村建设提供坚强的政治保障和组织保障。
4、农村基层党组织建设是农村科技发展的“生力军”。科学技术是第一生产力，社会要进步、农村要发展、农民要致富都离不开科技的发展。中国共产党代表着中国先进生产力的发展要求，注定农村基层党组织必然应成为农村科技发展的“生力军”。基层党组织应重视科技对推动农村发展的巨大作用，深化改革，引进先进科学技术，并将其武装到农村管理、农村发展当中去，让科学技术在农村建设中发挥最大效益，成为农村发展的巨大推手。
5、农村基层党组织建设是农村文化发展的“方向标”。中国共产党代表中国文化的前进方向，农村基层党组织是农村文化发展的“方向标”。基层党组织应加强农村文化建设，完善文化制度，重视农村教育，提高农民素质，活跃文化氛围，创建文化场所，丰富文化活动，用先进文化武装头脑，用先进文化指导基层建设，用先进文化促进基层发展。
6、农村基层党组织建设是农村其他各项事业发展的“主心骨”。农村事务错综复杂，千头万绪，各项事业的发展都必须紧紧依靠基层党组织这个“主心骨”，农村基层党组织是支撑农村各项建设的“脊梁”，只有“脊梁”直了、硬了，才有可能撑起繁重的枝枝叶叶；只有“脊梁”通了、顺了，才有可能为顶头的枝枝叶叶输送养分。
二、农村基层党组织建设中存在的主要困境和问题
1、农村党员结构失衡，年龄老化现象突出。随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，加快了区域间人员的流动性，农村地区中青年劳力外出寻求发展机会的现象越来越普遍，留守在家的以妇女、老人和小孩为主，被称之为“386061部队”，造成有些村难以找到合适的发展对象。加之农村宗族观念和
本位思想较为严重，有些村支委存在私心，对年轻党员特别是对于非本宗族者的入党要求以种种理由推托，甚至有些支部成员自我保护意识过重，生怕发展的有能力新党员对自己地位有冲击，不发展或控制发展能力型党员。造成农村基层党组织出现年龄老化、缺乏新鲜血液的现象，这给基层党组织建设带来了严重的不良后果，导致农村基层党组织难以发挥核心作用。
2、村干文化程度偏低，综合素质普遍不高。农村基层干部绝大部分文化程度偏低，缺乏现代知识，知识结构老化，跟不上时代发展和社会发展的要求，甚至出现知识脱节的现象，严重制约了农村党组织的发展。有些基层党支部成员综合素质较低，宗旨意识淡薄，办事方式单一老套生硬专断，缺乏民主意识。一些基层干部不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，往往会造成“法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管
用”的尴尬局面，不善于用引导、法制等综合方式去说服群众，造成干群关系的疏远和紧张，不利于基层工作的开展。
3、后备干部储备不足，培养意识明显不够。目前大部分农村基层党组织面临着后备人才匮乏的困境，这对于基层党组织的长期发展有十分明显的负面影响。由于基层党组织在发展党员方面存在一定的困难，特别是优秀的年轻党员更是缺乏，造成后备干部缺乏，出现干部青黄不接的现象。有些村级组织不得不启用经验丰富、威信较高的到龄退休老党员，有些党组织甚至出现“矮子里挑将军”“敬老院里挑壮丁”的境况。加上基层干部培养意识薄弱，有些干部甚至担心后备干部会对自身位置构成威胁，发展党员出现“死角”，面对现实不愿积极主动地去引导、培养和发展党员，造成基层支部后备人才奇缺，后继乏人问题突出。
4、“两委”职责分工不清，村级组织战斗力弱。农村基层一些村“两委”条块不顺，职责分工不明确，权责不清，“两委”班子扯皮推诿，互不相让，缺乏全局观念，导致村级党组织软弱涣散，形同一盘散沙，工作处于被动局面。加之部分地方家族、宗族等势力左右村干部的工作，导致“想干事、会干事、能干事”的村干部作用发挥不好，村级组织工作效率低下，离人民群众的要求相差甚远，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，使村级党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥。
5、部分干部思维封闭，组织设置方式单一。农村经济发展应立足本地，面向城市，把区域优势、地理优势变成经济优势，但基层部分村民群众，甚至村干部视野狭隘，思维封闭，孤立片面的看问题，导致工作步伐缓慢。有些群众或干部又囿于当前的一点点利益而推三阻四，导致一些项目投资“流产”，错失发展良机。而绝大部分基层组织设置长期以来以依托基层单位组织建立党组织的传统
模式为主，设置方式单一，没有根据实际情况进行创新和改革，导致基层党组织的设置方式难以适应时代发展的要求，影响基层工作的开展。
6、行政命令意识残留，管理服务意识缺乏。目前，仍有部分基层
干部在开展工作的时候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴简单强硬而缺乏艺术和技巧，管理服务意识严重缺乏，造成干群关系紧张，民愤较大，导致党务、村务开展困难，工作推行受阻。同时又造成干部之间关系不和谐，干部之间出现裂痕，不利于农村各项工作的发展和农村的长远发展。
7、农村集体经济薄弱，制约基层组织建设。随着改革开放的发展和“三农”政策的倾斜，使广大农民走上小康路，但目前农村集体经济的薄弱程度却让人难以置信。部分行政村基本上或完全没有集体经济收入，甚至村的办公开支要向群众摊派，村各项工作的正常运转难以为继。由于集体经济薄弱，党支部缺乏经济基础和物质依托，甚至连工资也发不出来，导致干部工作热情受挫，削弱了农村党支部的凝聚力和吸引力。因此，从某种意义上说，集体经济的薄弱，严重制约着农村党建工作的开展和党支部领导核心作用的发挥。
三、加强农村基层党组织建设的对策
1、优化党员队伍结构，及时补充新鲜血液。要切实加强对发展农民党员工作的领导，把解决农村党员队伍老化问题当作加强农村基层党组织建设的一项战略任务来抓。切实制定出各阶段党员发展规划，逐步优化农村党员结构，弥补缺陷，努力充实农村青年党员队伍。把40岁以下的农村青年作为发展党员的重点，通过建立档案、实践锻炼、重点培养等措施，抓好入党积极分子的培养，从而夯实农村党员后备队伍的基础。拓宽党员发展的渠道，大胆在具备条件的专业户、科技示范户、冒尖户、致富能手、复员退伍军人、务工返乡人员、毕业回乡大学生、优秀团员等人员中发展党员，不断壮大农村基层党员队伍，及时为农村基层党组织补充新鲜血液，形成新时期农村基层发展党员工作的新局面。
2、加大干部培训力度，增强实际工作能力。要适应市场经济发展的需要，加大对农村基层干部的教育培训力度，将农村基层干部最需要、最实用的知识传授给他们，增强村干部发展经济、依法行政、化解矛盾等各种实际工作能力。可以采取聘请专家授课、远程教育培训、实地参观考察、外出调研学习、致富能手现身说法等方式，增加农村
干部的市场经济理论、农村法律法规和农业实用技术等方面知识。积极鼓励在职村干部报考大专院校和各种培训项目，通过中央电大远程教育、各级党校等系统的学历教育，不断提高村干部的文化素质。以专业协会等民间组织为平台，为农村致富能人的素质提升提供培训，为农村后备人才库培养高素质的人才队伍。
3、培养吸收优秀人才，充实村级后备队伍。农村基层要发展，离不开一支优秀的人才队伍，基层应建立科学的选人用人机制，突破干部、工人、农民的身份界限，突破机关、企业、农业的行业界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，彻底打破神秘性、意向性、封闭性的选人用人方式，增强开放性、竞争性和群众性，通过“内选、外聘、回请、下派”等多种途径，把各行业中优秀的党员选进支部班子。实施“一村一名大学生”工程，将政治素质高、工作能力强和服务意识强的年轻人按照有关规定和程序选拔到村干部岗位。拓宽选人渠道，注重从党员致富能手、复员退伍军人、务工返乡人员、“一村一名大学生”等人员中培养选拔村干部。通过各种途径，培养和吸收优秀的人才队伍，不断充实基层后备队伍，为基层的发展提供坚实的人才基础。
4、明确“两委”职责分工，一兼两职交叉任职。农村基层应积极探索村民自治与党的领导结合的有效形式，探索适合本地实际发展的“两委”模式。目前，推行村支部书记、村委会主任“一肩挑”以及村“两委”班子成员交叉任职的形式，将村民自治与党的领导合二为一，是从根本上解决村支部书记、村主任“职责不清、分工不明”问题的有效途径。“一兼两职，交叉任职”既强化了领导，使村“两委”班子条块顺、责任明、指挥灵，同时又达到减少村干部职数、降低成本、精干高效的良好效果。对解决基层干部队伍臃肿、待遇偏低、干部矛盾冲突等突出问题有十分明显的效果。
5、解放思想勤于思考，勇于创新敢于摸索。农村基层干部应摒弃封闭的思维方式，解放思想，勤于思考，应具备高瞻远瞩、站高望远的眼光，为农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任、勇于担当。在干部任用上也应勇于创新，对村党支部书
记进行选拔，试行村级负责人“公职化”的管理模式。通过“优胜劣汰”的竞争，吸引一些年轻、有文化、能力强、品德好的优秀党员走上村党支部书记岗位。在组织设置上应突破传统，打破过去以自然村为单位设置农村党小组的模式，大胆创建新型农村基层党小组。根据农村党员的特长、从业类型以及党员流向地等进行分类，创建种植党小组、养殖党小组、营销党小组、个体工商人员党小组、外出务工人员党小组、民事调解、村务监督、参政议事党小组等新型农村党小组，实现农村党建工作与农村经济社会发展的良性互动。
6、切实改进领导方式，增强政府服务意识。农村基层党组织主要领导和班子成员要把全部精力都放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务，不断改进领导方法，提高领导水平。不断强化服务意识，努力为农村的富裕和农业发展给政策、给资金、给技术、给服务，为农民的增收出主意、想办法、找出路、办实事。增强民主意识和法律意识，建
立顺畅有效的村级管理机制、决策机制和议事执行机制，善于广泛征求群众建议，集思广益，调和社会各利益群体，善于运用民主和法律的手段来处理矛盾和问题。坚持群众路线，深化制度改革，密切干群关系，巩固基层执政基础，为农村基层建设和发展谋求强有力的群众基础。
7、创办村级经济实体，强化农村经济基础。农村基层党组织要把发展和壮大农村集体经济提到重要的议事日程上，认真贯彻“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，确定一条符合实际的发展路子，探索“支部+协会+基地+农户”的经济模式，促进农民增收，强化基层集体经济。基层应根据实际情况，因地制宜，实现资源的合理配置、优化重组，创办村级经济实体，形成“一村一品”的规模产业，做强做大农村企业，形成“本土资源经济群”。加大政策倾斜扶持力度，加大招商引资力度，采取以资源引资金、以产权引客商等办法，吸引项目投资，使农村的资源优势转变为经济优势，形成“外来资金经济群”。
总之，农村基层党组织是基层各项工作的基础，是农村各项工作
的领导核心，是党的各项政策在基层贯彻实施的贯彻者、实施者，是确保党的各项政策得以落实的重要力量。农村基层党员是农村基层党组织的细胞，是促进基层党组织健康、协调发展的中坚力量，是贯彻执行党的各项方针政策的骨干力量，也是农村发展的重要示范力量。加强农村基层党组织建设，关系着农业的发展、农村的稳定、农民的增收，是解决“三农”问题不可或缺的软件设施。进一步加强农村基层党组织建设，是势在必行的大工程，也是时代发展的迫切需求，更是新时期建设社会主义新农村的必然要求。因此，各级政府应高度重视农村基层党组织的建设，加大农村基层党组织的资金、政策、人才等方面的投入力度，实现农村地区党组织建设和发展的新局面。
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