近期我们抽调专门力量深入农村、企业、学校、社区等青年密集度较高的地方调查研究。在调查的过程中，我们发现青少年群体总的发展趋势是好的，主要表现对社会主义信念坚定，遵纪守法，热爱集体，热爱生活，与人团结，敬爱事业。与此同时还存在不容忽视的问题，少数地方对青少年教育工作力度不够，少数青年法制观念淡薄，少数部门维护青少年利益工作不到位等等，影响了我市青少年素质的整体提高。我们认为，应着力抓好以下几方面工作：
一、围绕重点群体，扎实做好教育、管理和服务
一是针对中小学生，构建起学校、社会、家庭“三位一体”的教育体系。建立健全学校、家庭、社会相结合的中小学生教育体系和综合评价体系，促进学校教育和社会教育相互配合，相互促进。积极推进素质教育改革，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育有机统一起来，把思想品德教育与法制教育紧密结合起来，广泛开展远离毒品教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育，进一步深化“安全文明校园”创建活动；认真贯彻落实中央综治委等部门《关于规范法制副校长职责和选聘管理工作的意见》，完善和推广中小学兼职法制副校长和法制辅导员制度。采取有效措施，制止中小学生流失，帮助辍学生回到学校重新学习。积极帮助和引导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法。深入开展“法律进社区”、创建“青年文明社区”、“无毒社区”、“社区青少年法律学校”、“不让毒品进我家”等活动，通过具体的活动项目把社会教育的措施落实到社区。
二是针对闲散青少年，加强社区教育和管理。对已经完成义务教育、无业在家的闲散青少年，各地各部门要通过摸底排查、建档立卡等措施，掌握闲散青少年的底数，把他们纳入教育、管理和服务范围。深入开展“未成年人零犯罪社区”创建活动，以闲散未成年人为重点，做好预防工作。动员社会力量建立社区职业技能培训基地，积极推动闲散青少年的技能培训工作。城乡基层组织以及劳动保障、工商、税务等部门要根据不同的情况，对闲散青少年采取跟踪帮教、专人联系、安排就业等帮扶措施，做到在生活上解困，学习上帮助，行为上纠偏，就业上扶持。
三是针对进城务工青年，做好维权和培训工作。要通过开展培训、维权、就业等服务，着力提高他们的文化素质和就业技能，及时解决工资拖欠、人身伤害、强迫超时劳动、子女入学困难等实际问题，引导他们成为维护社会稳定的一支积极力量。要大力宣传进城务工青年对社会所做的贡献，宣传进城务工青年典型，引导社会正确认识他们、尊重他们、关怀他们，不断为他们的学习、生活、创业创造良好的社会环境。
四是针对罪错青少年，落实帮教和矫治措施。各级政法机关、行政执法部门、共青团、妇联以及家庭、学校要采取有效措施，对罪错青少年进行帮教和矫治。要广泛动员社会力量，开展志愿者“一助一”、“多助一”帮教服务，做好就业指导、培训和安置就业工作。要按照“教育、感化、挽救”的方针，从侦查、起诉、审判、执行等各个环节，加强探索，进一步完善少年司法制度。
二、进一步优化青少年成长的社会环境
一是加强整治，大力净化青少年成长的社会环境。要严厉打击侵害青少年合法权益的违法犯罪活动，坚持不懈地开展“打拐”、“扫黄打非”、非法雇用童工和禁毒斗争，坚决查处传播色情、暴力、迷信和伪科学的出版物、电子信息和游戏软件等产品，严格查处“非法”网吧，落实禁止未成年人进入网吧等措施。针对违规网吧、不健康“口袋本”图书、摇头丸等诱发青少年违法犯罪的突出问题，各职能部门要加大联合打击力度，确保对青少年的影响降到最小。要动员社会力量，通过设立举报热线、成立监督员队伍，建立监督、举报和快速受理机制，把不良的社会现象消除在萌芽状态。
二是着眼建设，积极营造有利于青少年成长的社会氛围。各地各部门要创造条件满足青少年的正当需求，积极营造有利于青少年健康成长的社会氛围。要依托现有的青少年专门活动场所，积极开展科技、文化、艺术、体育等青少年喜闻乐见的活动。倡导文明健康的网络风气，设立青少年专题网页、专栏，组织开展网上青少年活动。要创作、编辑、出版、播出一批优秀的青少年读物、视听产品、电视节目和报刊栏目，大力推动青少年文化建设，丰富青少年文化生活。
三、加强以社区为重心的基层基础工作
一是要健全工作机构。有条件的地方，要建立健全预防青少年违法犯罪领导工作的协调体制；条件尚不具备的地方，也要解决社区预防工作“有人管”的问题，明确预防工作的责任主体。
二是要建立工作队伍。要建立由街道（乡镇）政法、综治基层组织和社区共青团、妇联、民警、司法干部、专业社会工作者专业工作队伍，社区各单位、社会团体、离退休老同志、社会热心人士参加的辅助队伍。同时，要调动广大人民群众的积极性，动员学校和社区“五老”人士、热心人士、青年志愿者以及社会团体参与预防工作，解决社区预防工作“有人干”的问题。
三是要加强阵地建设。要充分用好学校和社会已有的阵地资源，免费或优惠向青少年开放。同时，要加快青少年教育活动场所的建设步伐，广泛建立小型多样、青少年能够就近就便参与的社区青少年活动场所。
四、加强领导，建立健全长效工作机制
一是要建立领导机制。各级党委政府要将预防青少年违法犯罪工作纳入本地区本部门工作总体规划，定期听取专题汇报。各级综治委要按照“属地”管理的原则，协调、指导各有关部门共同做好工作。各综治委成员单位要把预防青少年违法犯罪工作纳入目标管理，确定一名领导同志负责此项工作。综治办、预防办，要加强工作督促和总结，主动向党政领导汇报工作，争取得到支持。
二是要建立预警检测机制。根据影响青少年成长的主客观因素，采集青少年违法犯罪和预防工作的基本信息，加以综合分析，对青少年违法犯罪的趋势作出预警报告，提高工作的科学性和前瞻性。
三是要建立协调联动机制。各级预防青少年违法犯罪工作领导小组要针对涉及多个部门和区域性的突出问题，采用多种方式加大协调力度，牵头单位和有关部门、地区要协作配合，通力解决问题。预防青少年违法犯罪工作机构要加强与各地方、各部门的沟通与联系，做好各方面的服务工作。
四是要建立工作督导机制。采取有效形式，量化预防青少年违法犯罪工作指标，建立督导检查制度，加大对专门事项及大案要案的督导力度，督导各地、各部门落实好各项工作措施。
五是要建立激励与约束机制。通过建立预防青少年违法犯罪工作责任制，把责任分解到各成员单位、各地区。强化责任追究，对失职、渎职、责任落实不到位、防范措施不得力的，要依照有关法律、政策查究有关单位和人员的责任。同时，要健全奖励制度，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
